李朝英 王海衛(wèi)

(哈爾濱商業(yè)大學(xué),黑龍江 哈爾濱 150028)

一、農(nóng)村公共服務(wù)供給機制概念界定

(一)農(nóng)村公共服務(wù)界定

公共服務(wù)屬于公共產(chǎn)品的范疇。按照公共產(chǎn)品的概念,公共服務(wù)是一種具有非競爭性和非排他性的社會服務(wù),是以一定的信息、技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共服務(wù)是為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務(wù),是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共服務(wù)對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快新農(nóng)村建設(shè),以及提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要意義。

(二)農(nóng)村公共服務(wù)供給機制構(gòu)成

農(nóng)村公共服務(wù)供給機制是一個系統(tǒng)的整體,它的正常運轉(zhuǎn)依賴于每個子系統(tǒng)的良好運行。農(nóng)村公共服務(wù)供給機制主要由以下幾個子系統(tǒng)構(gòu)成:

1.籌資機制。籌資機制是農(nóng)村公共服務(wù)供給資金來源的重要保障。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口超過7億,因此農(nóng)村公共服務(wù)的供給需要龐大的資金支持,而要保障資金供給的充足,必須建立和完善籌資機制?；I資機制的核心是解決兩個問題:第一,資金供給的充足;第二,資金供給的穩(wěn)定與長效。

2.需求表達機制。需求表達機制是公共服務(wù)供給者與使用者信息交流的通道。政府提供的公共服務(wù)是否符合農(nóng)村大部分居民的實際需求,是衡量公共服務(wù)有效性的主要原則。而要保證農(nóng)村公共服務(wù)供給與需求的吻合,必須建立暢通的需求表達機制,通過雙向的信息溝通,形成體現(xiàn)廣大農(nóng)民對公共服務(wù)需求意愿的表達機制。

3.監(jiān)督與激勵機制。農(nóng)村公共服務(wù)的資金是以上下級政府之間的轉(zhuǎn)移支付為主要形式的,這就給農(nóng)村公共服務(wù)單位很大的管理自主權(quán),建立資金使用的監(jiān)督機制對于保證農(nóng)村公共服務(wù)資金使用的高效性具有重要意義。在監(jiān)督的同時,為做好農(nóng)村公共服務(wù),必須賦予農(nóng)村公共服務(wù)單位足夠的動力,即建立激勵機制。激勵機制不僅包括物質(zhì)上的激勵還包括精神上的激勵。通過激勵機制可以使農(nóng)村公共服務(wù)工作者與農(nóng)民形成統(tǒng)一的價值觀。從而保證農(nóng)村公共服務(wù)供給的高效與活力。

二、黑龍江省農(nóng)村公共服務(wù)供給機制存在的不足

(一)籌資機制不健全,公共服務(wù)供給總量不足

當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村公共服務(wù)籌資機制還不健全,農(nóng)村公共服務(wù)的資金絕大多數(shù)來自政府的轉(zhuǎn)移支付。但由于黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省,供給范圍廣,加之自身財力較弱,資金自主調(diào)節(jié)彈性較低,黑龍江省對農(nóng)村公共服務(wù)供給的總量還無法滿足農(nóng)村對公共服務(wù)需求的要求。2008年,黑龍江省財政收入1295.4億元,財務(wù)支出1717.7億元,但農(nóng)業(yè)支出比例僅占約8%,農(nóng)村公共服務(wù)供給資金嚴(yán)重不足。另一方面2002年黑龍江省農(nóng)村率先取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留及教育集資,2004年又進一步取消了農(nóng)業(yè)稅,稅費改革使得地方財政受到重大沖擊,僅夠維持機構(gòu)運轉(zhuǎn),對于農(nóng)村公共服務(wù)的供給處于停滯狀態(tài)。由于目前黑龍江省的農(nóng)村公共服務(wù)供給的籌資機制還不完善,供給資金還依賴于政府轉(zhuǎn)移支付,因此導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給資金嚴(yán)重不足。

(二)需求表達機制不通暢,公共服務(wù)供給分配不均

當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村存在著農(nóng)民急需的公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足與某些較少需求的公共服務(wù)供給過剩并存的局面。公共服務(wù)供給分配不均的根本原因就是農(nóng)村公共服務(wù)需求表達機制的不暢。我國實行的是“自上而下”的決策供給機制,這種自上而下的行政命令式的供給,在供給總量、供給結(jié)構(gòu)和供給程序方面帶有很強的行政指令性、主觀性、同一性。在這種“自上而下”的決策機制下,地方各級政府部門根據(jù)各自“政績”和“利益”的需要做出決策,往往很容易造成農(nóng)村公共服務(wù)供給與實際需求的脫節(jié),甚至部分農(nóng)村公共服務(wù)的提供損害到農(nóng)民的利益。無視需求的供給必然是無效而低質(zhì)的供給方式。另一方面,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民自主意識的增強,對公共服務(wù)的需求表現(xiàn)出多層次性、多樣性以及成本的可接受性。但自上而下的供給方式剝奪了農(nóng)民的話語權(quán),農(nóng)民只能被動地使用上級安排的公共服務(wù),而對自己迫切需要的公共服務(wù)缺乏一個自下而上的需求表達途徑。公共服務(wù)供需傳導(dǎo)機制的不暢,必然造成供給的不平衡。

(三)監(jiān)督與激勵機制薄弱,公共服務(wù)供給效率低下

黑龍江省對農(nóng)村公共服務(wù)供給資金使用的監(jiān)督與激勵機制還比較薄弱,導(dǎo)致公共服務(wù)供給效率低下。由于缺乏監(jiān)督與激勵機制,地方政府過于重視GDP等指標(biāo),而對農(nóng)民關(guān)心的公共服務(wù)供給缺乏積極性,農(nóng)村公共服務(wù)供給資金挪用、占用、侵吞現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致公共服務(wù)供給資金使用效率低下。加之監(jiān)督機制的薄弱,農(nóng)村公共服務(wù)資金的實施中,尋租、浪費行為也很普遍。

三、完善黑龍江省農(nóng)村公共服務(wù)供給機制的建議

(一)建立與完善農(nóng)村公共服務(wù)資金籌措保障機制

拓展農(nóng)村公共服務(wù)供給資金來源渠道,實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給資金來源的多元化。在政府預(yù)算之外,積極擴展資金來源,通過建立政府、市場、社會、農(nóng)戶四位一體的籌資機制,完善公共服務(wù)籌資機制。第一、加大政府的財政轉(zhuǎn)移力度,并依托黑龍江省農(nóng)業(yè)大省的地位和優(yōu)勢,積極爭取中央財政的支農(nóng)資金,從總量上提高對農(nóng)村公共服務(wù)的供給。第二、積極引入市場機制,拓寬籌資渠道。黑龍江省應(yīng)放松對公共服務(wù)供給的嚴(yán)格控制,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間,廣泛吸引民間資金和社會資本以各種形式參與農(nóng)村公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給,滿足農(nóng)村居民對公共服務(wù)的多樣化需求。第三、積極吸引慈善捐款、社會捐助等社會資金,彌補黑龍江省在教育、醫(yī)療、文化方面的資金供給的缺口。第四、發(fā)揮好農(nóng)民組織的積極作用,通過自籌自助加政府補貼的形式解決農(nóng)村急需的公共服務(wù)需求。在擴展籌資渠道的同時,完善農(nóng)村公共服務(wù)籌資的法律保障機制。用法律的形式確定與監(jiān)督,以實現(xiàn)資金籌措的長效性和穩(wěn)定性。

(二)建立與完善農(nóng)村公共服務(wù)需求表達機制

在完善原有的行政指導(dǎo)基礎(chǔ)上,黑龍江省應(yīng)盡快構(gòu)建“自下而上“的需求反饋渠道。需求反饋渠道的構(gòu)建可以從兩個方面入手,一方面發(fā)揮人大的作用,通過基層人大代表將基層農(nóng)民的需求情況通過各級人大逐級上傳。2010年“兩會”修改了選舉法,其中最引人關(guān)注的就是“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”以及“保存適量基層代表”,這一修改無疑是完善農(nóng)村公共服務(wù)需求表達機制的重大進步。黑龍江省應(yīng)充分利用這一機遇,盡快制定適合黑龍江省省情的實施細則,完善農(nóng)村公共服務(wù)需求表達機制。另一方面隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,電腦會逐漸的在農(nóng)村普及,在這一背景下,建立農(nóng)村公共服務(wù)需求網(wǎng)站,讓農(nóng)民通過網(wǎng)站直接反映需求,通過系統(tǒng)的自動統(tǒng)計,確定不同地區(qū)不同方向的需求強度,統(tǒng)籌安排農(nóng)村公共服務(wù)的供給。這樣可以最大程度縮短傳導(dǎo)時間,降低傳導(dǎo)機制構(gòu)建的成本,提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量,滿足多樣化的農(nóng)村需求。但也應(yīng)注意網(wǎng)絡(luò)需求的反饋應(yīng)最大程度保證民意。

(三)建立與完善農(nóng)村公共服務(wù)供給約束與激勵機制

1.建立與完善農(nóng)村公共服務(wù)供給約束機制。第一,完善農(nóng)村公共服務(wù)供給約束機制的法律保障。通過立法對公共服務(wù)資金使用制定制度約束,通過法律對資金的使用進行保障。第二,盡快建立上級政府對下級政府的問責(zé)制度,從而有效規(guī)制轉(zhuǎn)移支付中的資金漏損、挪用等行為。第三,建立檢察機關(guān)、農(nóng)民組織、上級代表為一體的監(jiān)督機構(gòu),對農(nóng)村公共服務(wù)供給進行監(jiān)督和審核。

2.完善農(nóng)村公共服務(wù)激勵機制。首先,改變單一的以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟績效和招商引資作為考核和升遷指標(biāo)的評定標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)村公共服務(wù)成果添加到評定的參考指標(biāo)中,引導(dǎo)基層政府的重心和精力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村公共服務(wù)供給上。其次,提高基層公共服務(wù)主體的待遇水平和獎勵標(biāo)準(zhǔn),將評定的權(quán)力下放到基層農(nóng)村,讓農(nóng)民成為服務(wù)評定標(biāo)準(zhǔn)的主體,從而拉近農(nóng)民與公共服務(wù)提供者的關(guān)系,創(chuàng)造和諧的服務(wù)關(guān)系。

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