■ 重慶警備區(qū)司令員 朱和平 少將

中央軍委胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)指出，要完善國(guó)防動(dòng)員體系，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力，加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量布局，建設(shè)一支平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的強(qiáng)大后備力量。近年來，國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，后備力量結(jié)構(gòu)布局明顯改善，遂行多樣化任務(wù)能力不斷增強(qiáng)，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和使命任務(wù)拓展的要求，還有不小差距，主要表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”：一是與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備要求不相適應(yīng)：力量結(jié)構(gòu)不合理、武器裝備滯后老化、訓(xùn)練整體水平不高、體系作戰(zhàn)能力沒有系統(tǒng)形成。二是與遂行維穩(wěn)應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)需要不相適應(yīng)：偏重于建一般人力性的搶險(xiǎn)救災(zāi)分隊(duì)，專業(yè)性、實(shí)用性強(qiáng)的分隊(duì)普遍較缺乏。三是與國(guó)防動(dòng)員和后備力量自身的地位和作用不相適應(yīng)：沒有完全確立與未來戰(zhàn)爭(zhēng)信息技術(shù)需求相匹配的大動(dòng)員觀念，工作方法仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)套路；貼近軍隊(duì)和地方需求不緊，工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量效益不高，具有自身特色、在全國(guó)各行業(yè)系統(tǒng)叫得響的國(guó)防動(dòng)員和后備力量“品牌項(xiàng)目”較少，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)持續(xù)影響力不夠。四是與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展不相適應(yīng)：在“結(jié)合”、“融合”、“納入”上下工夫不夠，沒有主動(dòng)乘勢(shì)跟上、借力作為。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，特別是面臨“十二五”規(guī)劃開局籌劃的關(guān)鍵時(shí)期，必須認(rèn)真研究探索解決上述問題的方法策略，切實(shí)從戰(zhàn)略和發(fā)展的角度，全面考量和認(rèn)真籌劃國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深入挖掘地方潛力優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

一、要做好 “一篇文章”

就是做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路，是黨的十七大對(duì)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提出的重大戰(zhàn)略思想。胡主席在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，要把推進(jìn)軍民融合式發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，更加自覺地把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，推動(dòng)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)。因此，做好軍民融合這篇大文章，必須將國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，不斷深化拓展軍民融合、寓軍于民的領(lǐng)域和范圍。當(dāng)前，主要應(yīng)抓好五個(gè)層面的融合。

一是頂層規(guī)劃的融合。要抓住當(dāng)前“十二五”開局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面發(fā)力、提速推進(jìn)的大好機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)軍民融合全局性、方向性問題的調(diào)查研究和思考論證，主動(dòng)結(jié)合、主動(dòng)融入，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員需求，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同頻“調(diào)整”、同向“轉(zhuǎn)變”、同步“加快”。

二是體制機(jī)制的融合。要認(rèn)真貫徹《國(guó)防動(dòng)員法》，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，按照軍地合力、責(zé)權(quán)明晰、機(jī)構(gòu)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，進(jìn)一步健全完善國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，理順軍隊(duì)與地方政府各職能部門、國(guó)動(dòng)委各個(gè)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系。突出抓好各級(jí)政府應(yīng)急管理體制與國(guó)防動(dòng)員指揮管理體制的對(duì)接，形成兩種體制機(jī)制軍地對(duì)接的良好格局。

三是法規(guī)政策的融合。抓住《國(guó)防動(dòng)員法》頒布實(shí)施的機(jī)遇，加快地方配套立法步伐，抓緊做好地方性國(guó)防動(dòng)員法規(guī)條例的配套完善工作，為依法推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)奠定法制基礎(chǔ)。

四是力量體系的融合。統(tǒng)籌抓好人防、交戰(zhàn)、通信保障等專業(yè)保障隊(duì)伍和民兵建設(shè)，主動(dòng)把國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役應(yīng)急隊(duì)伍融入地方應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃之中，努力形成能夠有效遂行多樣化任務(wù)的力量體系。以提高基于信息系統(tǒng)的國(guó)防動(dòng)員體系能力為著力點(diǎn)，整合軍地各方、國(guó)防動(dòng)員各要素系統(tǒng)的人力、物力和信息、科技資源，實(shí)現(xiàn)一套系統(tǒng)多重職能、一個(gè)平臺(tái)多種功能、一類資源多方利用，提高軍地聯(lián)動(dòng)、快速動(dòng)員和綜合保障能力。

五是軍民兩用技術(shù)的融合。打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，主要靠技術(shù)、靠裝備，技術(shù)的融合是非常關(guān)鍵的融合。要充分利用軍民兩用技術(shù)研發(fā)運(yùn)用上的優(yōu)勢(shì)，解決當(dāng)前軍隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)技術(shù)、裝備、人才缺乏的問題，切實(shí)走出“軍為民用”、“民為軍需”的軍民融合式發(fā)展路子。

二、要加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀指導(dǎo)的重要轉(zhuǎn)變，將極大推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整、人力資源結(jié)構(gòu)和流向的改變。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)必須主動(dòng)適應(yīng)這一變化，在力量編組上積極實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，確保建設(shè)質(zhì)量越來越高、遂行任務(wù)能力越來越強(qiáng)、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。

一是由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。要壓縮總體規(guī)模，改變大戰(zhàn)思維模式下“小而全”、“大而全”搞建設(shè)的思路，把需求和可能、應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)結(jié)合起來。要編強(qiáng)隊(duì)伍，清理那些有名無實(shí)、名不符實(shí)和無裝備、無教材、無對(duì)口人員的“三無”分隊(duì)，打造規(guī)模合理、精干管用的民兵預(yù)備役隊(duì)伍，滿足遂行多樣化軍事任務(wù)需要。要強(qiáng)化能力訓(xùn)練，每年定期組織重點(diǎn)分隊(duì)進(jìn)行綜合演練和實(shí)兵演習(xí)、組織國(guó)防動(dòng)員全要素集成演練，努力提升遂行多樣化任務(wù)能力。

二是由人力型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變。今年的玉樹地震、舟曲特大泥石流災(zāi)害等搶險(xiǎn)救災(zāi)中，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是專業(yè)力量救援反應(yīng)快、力量機(jī)動(dòng)快，基本上在第一時(shí)間內(nèi)聚集了國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的專業(yè)救援隊(duì)伍和裝備，所以救援效果好。鑒此，要改變重視一般人力性搶險(xiǎn)救災(zāi)分隊(duì)建設(shè)的做法，深入挖掘地方人才、裝備、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，把隊(duì)伍編組范圍向企業(yè)行業(yè)、科研院所和高等院校深度拓展，對(duì)專業(yè)性很強(qiáng)的分隊(duì)實(shí)行跨區(qū)抽組，并抓好應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)裝備的配備，提高應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技能水平。

三是由農(nóng)村為主向城鎮(zhèn)和企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有1.5億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，其中30歲以下的新生代農(nóng)民工約占58%。民兵預(yù)備役建設(shè)的環(huán)境發(fā)生了很大變化。因此，一方面要繼續(xù)抓好農(nóng)村民兵這塊傳統(tǒng)陣地，不能在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中把陣地守丟了；另一方面要積極適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，把國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的主陣地由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、向新興企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展，形成以城鎮(zhèn)和企事業(yè)單位為主要載體的國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)新格局。

四是由靜態(tài)抓建向動(dòng)態(tài)抓建轉(zhuǎn)變。要由定期管理轉(zhuǎn)向?qū)崟r(shí)管理。省軍區(qū)、軍分區(qū)建立國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的輔助決策系統(tǒng)，人武部和基層要建立民兵預(yù)備役動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握力量布局變化和兵員流入流出流向情況。要由戶籍地管理轉(zhuǎn)向?qū)俚芈?lián)管。采取跟進(jìn)式管理與委托式管理相結(jié)合的辦法，將外出務(wù)工的民兵預(yù)備役人員集中編組建立隊(duì)伍，依托人員流入地的人武部屬地聯(lián)管。要由單方管理轉(zhuǎn)向軍地共管。充分發(fā)揮企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，把民兵預(yù)備役人員管理納入企業(yè)“大管理”之中，平時(shí)人員請(qǐng)銷假雙向?qū)徟杏?xùn)練時(shí)雙向考勤，應(yīng)急用兵時(shí)雙向檢查，確保管理有效落實(shí)。

三、要打造“五支隊(duì)伍”

為確保國(guó)防動(dòng)員和后備力量能有效履行新的使命，必須結(jié)合國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的實(shí)際，著力打造好“五支隊(duì)伍”。

一是軍工隊(duì)伍。軍工生產(chǎn)和技術(shù)裝備是未來作戰(zhàn)的直接需求。我國(guó)有豐富的軍工人力和技術(shù)資源，要充分利用這些企業(yè)的技術(shù)、人才、裝備優(yōu)勢(shì)，結(jié)合軍工企業(yè)分布格局，著力打造好戰(zhàn)時(shí)為部隊(duì)提供技術(shù)支持和遠(yuǎn)程支援保障專家隊(duì)伍、能夠直接參與作戰(zhàn)和對(duì)部隊(duì)提供支援保障的作戰(zhàn)保障隊(duì)伍以及能夠?qū)ξ淦餮b備進(jìn)行應(yīng)急搶修的裝備維修隊(duì)伍。

二是高科技隊(duì)伍。未來信息化條件下作戰(zhàn)，科技參戰(zhàn)支前是打贏的重要保障，打造科技型隊(duì)伍也是國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。要突出科研和技術(shù)應(yīng)用，調(diào)整專業(yè)分隊(duì)種類，及時(shí)撤銷縮編科技含量低的民兵和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍，增大網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電子對(duì)抗、通信信息等高新技術(shù)專業(yè)分隊(duì)比例，擴(kuò)大在高新技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研院所編組的范圍。要靈活整組方法，由以成建制主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以技術(shù)主導(dǎo)進(jìn)行編組，打破原有的按行業(yè)系統(tǒng)和地域編組的傳統(tǒng)模式，從全局出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一編組、統(tǒng)一建設(shè)，必要時(shí)實(shí)行跨區(qū)、跨行業(yè)系統(tǒng)編建，提高專業(yè)分隊(duì)的科技含量。

三是高危行業(yè)救援隊(duì)伍。加強(qiáng)高危行業(yè)后備力量建設(shè)，是遂行多樣化任務(wù)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全的現(xiàn)實(shí)需求。要以目前煤礦、石油、化工等高危企業(yè)事業(yè)單位組建的行業(yè)救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，相應(yīng)調(diào)整民兵應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)模結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)專業(yè)救援人員編組，編實(shí)專業(yè)骨干隊(duì)伍，努力提高其災(zāi)害救援能力。

四是非公有制企業(yè)國(guó)防后備力量隊(duì)伍。向非公有制企業(yè)拓展后備力量陣地，是后備力量創(chuàng)新發(fā)展的基本趨勢(shì)。各級(jí)要在堅(jiān)持黨管武裝原則的基礎(chǔ)上，充分利用政策法規(guī)的引導(dǎo)，把非公有制企業(yè)后備力量建設(shè)作為創(chuàng)新點(diǎn)、突破口來抓，著力在建好組織、訓(xùn)好隊(duì)伍、規(guī)范使用上下工夫，努力提高非公有制企業(yè)后備力量隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

五是戰(zhàn)略通道保障隊(duì)伍。戰(zhàn)略投送能力，是軍事核心能力的重要指標(biāo)之一。保持戰(zhàn)略通道暢通，既是國(guó)防動(dòng)員和后備力量完成快速動(dòng)員的基礎(chǔ)條件，也是作戰(zhàn)力量快速機(jī)動(dòng)的重要支撐。要加強(qiáng)民兵預(yù)備役防空力量建設(shè)，保證戰(zhàn)略通道安全：著力推進(jìn)由單純的高炮力量向綜合型防空力量發(fā)展，確保能夠有效維護(hù)空中通道安全；建強(qiáng)交通沿線護(hù)路護(hù)橋護(hù)隧民兵勤務(wù)隊(duì)伍和交通戰(zhàn)備專業(yè)隊(duì)伍，有效維護(hù)陸上通道安全。要建強(qiáng)民兵預(yù)備役立體運(yùn)輸力量，提高戰(zhàn)略投送能力，確保戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)役力量在本地區(qū)的快速機(jī)動(dòng)。要建好民兵預(yù)備役工程保障力量，加大后備力量工程搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)預(yù)征預(yù)儲(chǔ)工程搶險(xiǎn)所需的大型車輛裝備，努力提高其工程搶險(xiǎn)能力，為遂行任務(wù)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮提供可靠保障。