劉京煥,岳 曉

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),湖北武漢430060)

基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的財(cái)政體制研究

劉京煥,岳 曉

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),湖北武漢430060)

基于中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的財(cái)政體制首先是將地區(qū)經(jīng)濟(jì)分級(jí),并將其作為財(cái)政體制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。認(rèn)為不同經(jīng)濟(jì)等級(jí)的地區(qū)可以實(shí)行不同的財(cái)政體制,地方是否與中央分稅、如何分稅決定于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;其次是針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異設(shè)計(jì)了不同的體制模式;最后是對(duì)政府事權(quán)“分塊”,認(rèn)為可對(duì)“共有事權(quán)”進(jìn)行局部調(diào)整,以使地方財(cái)力與事權(quán)相匹配。

財(cái)力;事權(quán);財(cái)政體制;地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異

如何應(yīng)對(duì)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距拉大趨勢(shì),已經(jīng)成為全國關(guān)注的經(jīng)濟(jì)和政治問題,更是財(cái)政理論界面臨的重大課題。從現(xiàn)實(shí)角度看,我國地域廣、差距大、行政區(qū)劃多,如果實(shí)行“一刀切”的分稅制度,就難以使各地的財(cái)力與事權(quán)相匹配。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)能否實(shí)行不同的財(cái)政管理體制;不同的財(cái)政管理體制該如何設(shè)計(jì),實(shí)施的可行性如何,能否有效地縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異等。顯然,這些問題的研究和解決對(duì)于進(jìn)一步完善我國的財(cái)政體制,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展都有重要意義。

一、財(cái)政體制對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的影響

(一)政府間事權(quán)不清晰影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)不公平

1994年推行分稅制財(cái)政體制改革時(shí),沒有對(duì)政府間事權(quán)進(jìn)行明確界定,導(dǎo)致政府職能“越位”和“缺位”,政府間事權(quán)劃分模糊,“內(nèi)外不清”、“上下不明”等問題比較突出。有些本應(yīng)完全由中央承擔(dān)的支出責(zé)任,卻推給了地方,或部分推給地方。同時(shí)全國各地存在著“中央點(diǎn)菜、地方買單”現(xiàn)象,給地方財(cái)政帶來了沉重的壓力。推行分稅制改革15年來,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化,隨著財(cái)政體制的調(diào)整和完善,原有中央和地方的收入分配格局已被打破,尤其是后續(xù)的稅收政策的調(diào)整和征管范圍的變動(dòng),如固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫停征收、農(nóng)村稅費(fèi)改革取消屠宰稅、取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、所得稅分享改革、西部大開發(fā)和下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠等,在地方財(cái)稅收入上主要表現(xiàn)為減收效應(yīng),較大程度上制約了地方收入的增長(zhǎng),后發(fā)展地區(qū)面臨“米少兼粘鍋”的窘境,加劇了地方收支矛盾。政府間事權(quán)及財(cái)政支出責(zé)任劃分不清晰,地方收支矛盾突出,使地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異在起點(diǎn)上不公平。

(二)地區(qū)財(cái)力配置不均衡是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的根本原因

當(dāng)前中央財(cái)權(quán)集中度過大,后發(fā)展地區(qū)財(cái)力增長(zhǎng)緩慢,財(cái)力自給能力逐年下降。在分稅制改革方面,基數(shù)的核定、稅種的劃分和收入分配比例等均以保證地方既得利益為前提,照顧了富裕地區(qū)的既得利益,也限制了后發(fā)展地區(qū)的財(cái)力增長(zhǎng)。中央財(cái)政的“集權(quán)”化傾向,導(dǎo)致了中央和后發(fā)展地區(qū)之間的財(cái)力失衡格局,導(dǎo)致后發(fā)展地區(qū)對(duì)中央財(cái)政的高度依賴,加劇了后發(fā)展地區(qū)的財(cái)政困難,與“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)政”的基本原則相背離。

(三)轉(zhuǎn)移支付制度不健全,地方財(cái)力增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。

目前,我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還、原體制補(bǔ)助、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算補(bǔ)助等多種形式。這種混合型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,與構(gòu)建規(guī)范、穩(wěn)定、科學(xué)的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相比,尚存在諸多缺陷。一是結(jié)構(gòu)不合理。在中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付中,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目種類繁多、規(guī)模龐大,且常常帶著“龍?zhí)住?要求地方財(cái)政層層配套,不僅規(guī)定了專款專用,還需要配套資金,既干擾地方財(cái)政預(yù)算的安排,也加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是與財(cái)政分配“均等化”目標(biāo)不符。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由于有指定用途且分配透明度不高,與財(cái)政分配“均等化”目標(biāo)不符,而一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法相對(duì)規(guī)范,且與財(cái)政分配“均等化”目標(biāo)相符,但數(shù)額偏小。三是現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不利于遏制腐敗現(xiàn)象。由于各地情況千差萬別,中央政府不可能做到完全準(zhǔn)確地掌握地方的詳盡信息,在這一上一下的過程中,很難保證財(cái)政資金分配過程的公平公正,轉(zhuǎn)移支付也就很難達(dá)到良好的效果,于是“年終突擊花錢”、“跑部錢進(jìn)”的盛行,腐敗貪污,好建“面子工程”、“形象工程”的現(xiàn)象層出不窮,民生改善問題被排擠到次要位置上了。

中央對(duì)地方稅收返還政策,基本上默認(rèn)了起點(diǎn)上的不公平,財(cái)政收入增長(zhǎng)快的東部沿海發(fā)達(dá)省份財(cái)力繼續(xù)增加,而后發(fā)展地區(qū)由于起點(diǎn)低,財(cái)政收入增長(zhǎng)快,但財(cái)力沒有得到相應(yīng)的增長(zhǎng),進(jìn)一步拉開了與發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力分配的差距,暴露了財(cái)力分配機(jī)制的缺陷。

(四)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異

在以稅收收入為決定主體的財(cái)政收入體制下,由于各地區(qū)人口增長(zhǎng)速度不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人口增長(zhǎng)速度,稅收制度可能存在的任何累退性就必然通過稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制而將高速增長(zhǎng)的稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如果由于稅收收入的高速增長(zhǎng)而獲得更多的財(cái)政返還收入,所以這種激勵(lì)性的財(cái)政分權(quán)機(jī)制將必然導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,并通過稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制在全社會(huì)制造更加嚴(yán)重的貧富分化。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制影響了財(cái)政資源在省級(jí)政府之間配置的不均衡狀況,加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異,這樣,財(cái)政體制的主要因素都和經(jīng)濟(jì)差異緊緊聯(lián)系在了一起。

二、縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的財(cái)政體制設(shè)想

分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系的一項(xiàng)基本制度。然而,現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制是在不觸動(dòng)既得利益格局、帶有過渡性質(zhì)的一種制度安排,與科學(xué)、規(guī)范、健全的分稅制財(cái)政政體制相比還有很大的差距,必須盡快科學(xué)、合理地構(gòu)建多級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系,進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)行的財(cái)政體制。

(一)合理經(jīng)濟(jì)等級(jí)劃分,因地制宜實(shí)行財(cái)政政策

我國幅員遼闊,各省資源環(huán)境承載能力差別較大,開發(fā)強(qiáng)度和國民經(jīng)濟(jì)布局必然不同,區(qū)域發(fā)展水平的差異是不可避免的。政策制定當(dāng)局也認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的差異性對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果的影響,近幾年來,將我國大陸31個(gè)省市自治區(qū)劃分為東部、中部、西部、東北老工業(yè)基地。但是,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分更多的是一種地理概念和歷史(經(jīng)驗(yàn))提法,在經(jīng)濟(jì)學(xué)上很難找到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撘罁?jù)。如果我們以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為基礎(chǔ),實(shí)施差異化宏觀調(diào)控,那么必然會(huì)面臨和中央統(tǒng)一宏觀調(diào)控同樣的困惑。由此可見,各省對(duì)差異化宏觀調(diào)控政策的需求與中央宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)一供給之間的矛盾較為突出,實(shí)施差異化宏觀調(diào)控十分必要。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),合理劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域是前提。

要針對(duì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域特定的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)實(shí)施差異化的宏觀調(diào)控。在重新劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)上,政府對(duì)各個(gè)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),實(shí)施針對(duì)性的財(cái)政政策,使不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域達(dá)到各自的均衡,也可有選擇地加快或減慢特定地區(qū)的發(fā)展。在財(cái)政政策方面,從本研究的價(jià)值取向來看,理想的差異化財(cái)政體制應(yīng)當(dāng)不僅著眼于縮小地區(qū)差距,也要致力于維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。中央政府在分配財(cái)政資源時(shí),不僅要考慮地區(qū)間的收入差距,還要考慮地區(qū)間發(fā)展?fàn)顟B(tài)的差異。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過熱的地區(qū),中央政府要有意識(shí)地減少該地區(qū)的中央財(cái)政投資;經(jīng)濟(jì)活動(dòng)蕭條的地區(qū),中央政府要著力加大該地區(qū)的中央財(cái)政投資。

(二)科學(xué)界定事權(quán),規(guī)范政府間支出

事權(quán)、財(cái)力和財(cái)權(quán)是財(cái)政能力的主要體現(xiàn),正是由于這三大要素的不同組合形成了不同類型的財(cái)政體制,也正是由于這三大要素組合的新變化,推動(dòng)了財(cái)政理論和體制的改革。在黨的“十七大”報(bào)告中,胡錦濤總書記在深化財(cái)稅改革方面提出了“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”的要求。這一表述改變了過去社會(huì)各界在財(cái)政體制相關(guān)研究中“財(cái)權(quán)與事權(quán)”相匹配的說法。雖然從“財(cái)權(quán)”到“財(cái)力”的表述僅有一字之差,但是卻是對(duì)我國財(cái)政理論的創(chuàng)新,為進(jìn)一步完善我國財(cái)政體制指明了方向,有利于從體制上保障科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)、促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。

(三)改革稅收制度,調(diào)節(jié)地區(qū)收入

從現(xiàn)行財(cái)政管理體制看,某些稅種劃分的不盡合理,有的設(shè)置共享稅,有的不設(shè)共享稅。總的來說,共享稅是不均等的,使落后地區(qū)通過自我發(fā)展改變公共服務(wù)能力不足的狀況,富裕地區(qū)往往有更寬廣的稅基和更有力的稅收征管機(jī)制,其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

1994年的分稅制改革沒有賦予地方稅收立法權(quán)。關(guān)于中國政府間財(cái)政關(guān)系的許多研究都主張應(yīng)賦予地方稅收立法權(quán),理由是地方政府作為一級(jí)財(cái)政應(yīng)該有相對(duì)獨(dú)立的稅權(quán)。但是,也有許多人擔(dān)心,賦予地方稅收立法權(quán),可能帶來稅收秩序的混亂。中國是一個(gè)與西方存在巨大差異的國家,尤其是文化觀念方面,許多在國外適合的稅收制度直接運(yùn)用到中國則可能產(chǎn)生截然相反的結(jié)果,所以稅權(quán)在各級(jí)政府間的配置應(yīng)該慎之又慎。

(四)完善轉(zhuǎn)移支付,縮小地區(qū)差異

因?yàn)榉侄愔曝?cái)政體制在全國實(shí)行統(tǒng)一的政策,制約了轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付,阻礙了基本公共服務(wù)均等化基本功能的有效發(fā)揮。另外,盡管轉(zhuǎn)移支付的力度不斷在加強(qiáng),但仍然不能彌補(bǔ)因市場(chǎng)機(jī)制作用形成的地區(qū)差距,地區(qū)間財(cái)力差異仍呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì),公共服務(wù)水平差距逐步拉大,中西部地區(qū)財(cái)力狀況相對(duì)較為困難,需要進(jìn)一步加大地區(qū)間財(cái)力均衡力度。

在均等化措施較為充備的體制環(huán)境中,地區(qū)間財(cái)源轉(zhuǎn)移,無論是市場(chǎng)因素作用還是政策因素作用,都能夠通過轉(zhuǎn)移支付制度自動(dòng)解決。財(cái)源轉(zhuǎn)入地區(qū)因稅基轉(zhuǎn)入、標(biāo)準(zhǔn)收入自然放大,標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差距出行縮小,轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)相應(yīng)減少;相反,稅基轉(zhuǎn)出地區(qū),標(biāo)準(zhǔn)收支差額必然加大,所得轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助必然增加?？梢?轉(zhuǎn)移支付制度起到了地方政府財(cái)力穩(wěn)定器的作用。

三、均衡財(cái)政體制模式的建立

健全中央與地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距,實(shí)現(xiàn)地區(qū)財(cái)政均衡,其目標(biāo)模式具體包括以下主要內(nèi)容。

(一)政府事權(quán)劃分

依據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)政治體制和政府職能,我們將政府事權(quán)分為三個(gè)部分:地方事權(quán),即必須由地方政府行使的事權(quán);中央事權(quán),即必須由中央政府行使的事權(quán);共有事權(quán),是可由地方行使也可由中央行使的事權(quán)。對(duì)應(yīng)這三種事權(quán)發(fā)生的財(cái)政支出分別是中央支出、地方支出和共同支出。在此基礎(chǔ)上,依據(jù)我國實(shí)際和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,分別確定各省市區(qū)的地方事權(quán)和共有事權(quán);通過調(diào)查、測(cè)算,確定中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)在正常情況下行使相應(yīng)事權(quán)的支出水平和支出總量。

(二)地區(qū)經(jīng)濟(jì)分級(jí)

在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,建立評(píng)價(jià)和劃分地區(qū)經(jīng)濟(jì)等級(jí)的指標(biāo)體系。并對(duì)我國31個(gè)省市區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“等級(jí)”劃分,初步分為發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)。在此基礎(chǔ)上,將從每個(gè)等級(jí)的地區(qū)中選取2～3個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查。主要調(diào)查四個(gè)方面的內(nèi)容:地方的事權(quán)范圍;地方財(cái)政支出和收入的總量與結(jié)構(gòu);地方財(cái)力與事權(quán)的匹配程度;地方事權(quán)的運(yùn)用狀態(tài)和結(jié)果。除收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)外,重點(diǎn)是考察同等級(jí)地區(qū)之間以及不同等級(jí)地區(qū)之間在上述四個(gè)方面的異同。

(三)財(cái)政體制設(shè)計(jì)

基于全國基本統(tǒng)一的稅收體系,并依據(jù)中央與地方之間的事權(quán)劃分,針對(duì)不同水平經(jīng)濟(jì)等級(jí)的地區(qū),分別設(shè)計(jì)相應(yīng)的體制模式。

第一,收入留用、定額補(bǔ)助。對(duì)于貧困地區(qū)和部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,這些地區(qū)的自有收入少于本地支出,即地方所有稅種的收入小于地方事權(quán)支出需要,所以不必再在中央與地方之間進(jìn)行分稅,直接實(shí)行“收入留用、定額補(bǔ)助”體制。主要內(nèi)容是:地區(qū)內(nèi)所有稅種的收入都作為地方財(cái)政收入;合并國稅、地稅機(jī)構(gòu);地方財(cái)政收支差額由中央給予一定補(bǔ)助。但在體制的具體設(shè)計(jì)上,除了充分考慮地方政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及社會(huì)發(fā)展等因素外,還應(yīng)形成促使地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、早日脫貧的壓力和動(dòng)力機(jī)制。

第二,分稅+補(bǔ)助。該體制適用于地方收入不能完全滿足支出需要的部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)或較發(fā)達(dá)地區(qū)。因?yàn)椴糠智钒l(fā)達(dá)地區(qū),本地收入和本地支出大致持平或略微不足;部分較發(fā)達(dá)地區(qū),本地收入和本地支出大致持平或略有剩余,但剩余不足于全部支付共同事權(quán)部分的支出,所以這些地區(qū)可以考慮實(shí)行“分稅+補(bǔ)助”體制。主要內(nèi)容是:適當(dāng)調(diào)整共有事權(quán),或?qū)Σ糠质聶?quán)予以專項(xiàng)補(bǔ)助;適當(dāng)擴(kuò)大地方分稅的范圍或比例;若地方財(cái)政收支不平衡,再由中央給予一定的一般性補(bǔ)助。

第三,彈性分稅制。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行彈性分稅制的基本依據(jù)是,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的情況較為復(fù)雜,一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可能接近欠發(fā)達(dá)地區(qū),另一部分地區(qū)則可能接近于發(fā)達(dá)地區(qū),還有一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于中等水平。因此,對(duì)居于這個(gè)等級(jí)的地區(qū)在財(cái)政管理體制的設(shè)計(jì)上應(yīng)具有更大的彈性。基本思路是:其一,地方的所有稅收收入都首先用于保證其預(yù)算平衡;其二,如果在保證地方預(yù)算平衡后沒有結(jié)余,中央從中央稅和共享稅中所得為零,并以此為分稅基數(shù);其三,如果地方財(cái)政還有結(jié)余,但結(jié)余額小于中央稅的稅收額,則將結(jié)余折算成一定比例的中央稅,中央從共享稅中的所得為零,并以此為分稅基數(shù);其四,如果地方財(cái)政結(jié)余大于中央稅額,則把大于中央稅額的部分折算成一定比例的共享稅,并以此為分稅基數(shù)。在基數(shù)確定后,可進(jìn)一步確定中央在一種或多種中央稅或共享稅中分成的定期增長(zhǎng)比例,在分稅的同時(shí),地方不再以定額或其它形式上解收入。

第四,較為完全的分稅制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),可實(shí)行較為完全的分稅制。其基本內(nèi)容是:在核定收支基數(shù)并考慮現(xiàn)實(shí)及發(fā)展等因素的基礎(chǔ)上,對(duì)其稅種在中央與地方之間劃分;地方依其稅種所得不再上解中央;但為了保證地方和中央的財(cái)力均衡,在稅種劃分過程中,應(yīng)相應(yīng)增加中央稅,調(diào)高中央在共享稅種上的分享比例,甚至可將部分共享稅種完全劃為中央稅。

總之,在現(xiàn)有的完善財(cái)政體制的研究和設(shè)計(jì)中,沒有充分體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異,而對(duì)地區(qū)均衡發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)等級(jí)的研究又沒有與體制的研究和設(shè)計(jì)相聯(lián)系。而在我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距極大的條件下,應(yīng)考慮根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行有差異的稅種劃分或?qū)嵭杏胁町惖呢?cái)政管理體制。

Abstract:To implement differentiated fiscal system,firstly we must be a reasonable division of powers between governments and financial authority,financial resources and powers in the realization of the local match,based on the re-realization of the central financial and powers of the match,and ultimately to the central and local financial and powers of the general match.The establishment of regional fiscal balance target model is the first division of the regional economy and the financial system as a basis for the design,followed by region-specific differences in levels of economic development with different design,institutional models;Finally,the government the final say“block”that could“A total of powers”to partial adjustment,in order to match local financial and powers.

Key words:Property Powers;Taxing Power;Financial system;Regional economic disparity

China’s Fiscal System Research Based on Regional Economic Disparities

LIU Jing-huan,YUE Xiao

(Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan430060,China)

D1-127

A

1008—4444(2010)01—0045—04

2009-12-24

“中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生教育創(chuàng)新基金”資助項(xiàng)目(2008BJJ40)。

劉京煥(1959—)男,河南洛陽人,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。

(責(zé)任編輯:王 晶)