蘇全有，閻喜琴

（河南師范大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

●史學(xué)研究

有關(guān)晚清河南財政稅收的幾個問題

蘇全有，閻喜琴

（河南師范大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

晚清河南的財政管理機構(gòu)隨著時代的發(fā)展變化，自咸豐以后，相繼設(shè)立了許多諸如厘稅局、?？钏⒒I款所、比較所及交代局等新的財政機構(gòu)，使得藩司地位下降。至清末，為加強中央集權(quán)，許多財政局所又被合并入河南省財政公所，由藩司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。清中前期河南財政主要是被清廷通過奏銷制度、解款協(xié)款制度等牢牢地控制在國家手中，晚清時期，由于國家財政困難，只好放權(quán)由地方自籌資金，以應(yīng)對時局，結(jié)果導(dǎo)致奏銷制度和解款協(xié)款制度瓦解，而財權(quán)下移為河南巡撫所掌握，后雖試圖將財權(quán)收歸中央，但為時已晚。雖然晚清的財政機構(gòu)及運行方式不斷發(fā)生著變化，但卻始終不能改變其稅收日漸加重的局面，河南的經(jīng)濟因而被拖向崩潰的邊緣。

晚清；河南；財政稅收

近些年來，有關(guān)晚清財政稅收方面的研究取得了長足的進展，粱貽群、周育民等主要領(lǐng)軍人物先后有系列成果問世。當然，我們在看到成績的同時，也應(yīng)該看到成績背后所潛藏的不足，此中，最為凸顯的是地方、區(qū)域研究的缺失。有鑒于此，筆者擬以晚清為視域，河南為視點，提出自己的看法，以推動相關(guān)研究走向深入。

一、晚清河南財政管理機構(gòu)變遷

作為清朝國家財政的重要組成部分，河南地方財政管理機構(gòu)在清朝前中期的建制與其他地方省級財政管理機構(gòu)建制大致相同，管理省財政的機構(gòu)為河南省布政使亦即藩司，清初因襲明制，設(shè)左、右布政使各1人，康熙六年（1667年）裁去右布政使，定布政使1人。具體職能是負責(zé)河南全省的財政收支，每10年將全省戶籍、民數(shù)、田數(shù)等情況造冊上報戶部。所謂：“十年會戶版，均稅役，登民數(shù)、田數(shù)，上達戶部?！狈疽韵拢O(shè)經(jīng)歷、都事、庫大使、倉大使等屬官，他們與藩司一起綜理全省財政事務(wù)。所謂：“經(jīng)歷、都事掌出納文移”，“庫大使掌庫藏賬籍，倉大使掌稽檢倉庚”。宣統(tǒng)二年（1910年），在設(shè)立財政公所的同時，經(jīng)歷等官被裁省，所謂：“宣統(tǒng)二年，各省設(shè)財政公所，或名度支公所，分曹治事，以布政使要其成，兼省經(jīng)歷等官。”①藩司下設(shè)有分管稅糧儲存、運輸?shù)亩郊Z道、主管鹽稅征收的鹽法道、主管關(guān)稅征收的關(guān)司道以及主管河務(wù)的河工道。各府、州、縣，一般不設(shè)財政專司，賦稅事務(wù)一直在地方行政長官知府、知縣等長吏兼理下，由其僚屬分理。如知府下設(shè)同知、通判，“分掌糧鹽督捕”等事務(wù)，知州下設(shè)州同、州判，“分掌糧務(wù)、水利、防海、管河諸職?！敝h下設(shè)縣丞、主簿，“分掌糧馬、征稅、戶籍、緝捕等職?！雹诓贿^當時有的府衙如汝寧府，在道光二十年（1840年）已設(shè)課稅司。

清咸、同以后，各地因事設(shè)局之風(fēng)甚烈，究其原因，“在太平天國運動期間，戰(zhàn)區(qū)由于原有行政機構(gòu)被打亂，軍隊和政府為了推行軍務(wù)政務(wù)，往往設(shè)局辦事。但戰(zhàn)爭平息之后，各地因事設(shè)局之風(fēng)愈刮愈烈?！雹廴畿娦栌猩坪缶?、善后分局、軍需總局、報銷總局、籌防總局、防營支應(yīng)總局、制造藥鉛總局、收發(fā)軍械火藥局、防軍支應(yīng)局等，洋務(wù)有洋務(wù)局、機器局、機器制造局、電報局、電線局等，地方有清查藩庫局、營田局、招墾局、官荒局、清源局、發(fā)審局等。就財政局所而論，“自咸豐軍興以后籌捐籌餉，事屬創(chuàng)行，于是厘金、軍需、善后、支應(yīng)、報銷等類，皆另行設(shè)局，派員管理；迨舉辦新政，名目益繁。始但取便于一時，積久遂成為故事?！雹苄y(tǒng)元年（1909年），憲政編查館在告誡各地調(diào)查財政狀況時，也指出地方財政局所林立的這一事實，所謂：“顧只有部庫，而于各省藩、運、糧、關(guān)、局庫之數(shù)，不能悉具。管鑰之任，既散屬于諸州，金谷之供不全輸于左藏。賬籍既無概算，窠名且不盡知?！雹?/p>

在這樣背景下，河南自然也不例外。自咸豐以后，隨著時代的發(fā)展，河南巡撫相繼設(shè)立了許多新的財政機構(gòu)，重要者有“厘稅局”。所謂“厘稅局”又稱“厘金局”，指河南厘金總局。清政府為籌集鎮(zhèn)壓太平天國運動的經(jīng)費，于1853年開征厘金，厘金“是一種商稅，后來發(fā)展為在產(chǎn)、運、銷三個環(huán)節(jié)同時征收，具有出產(chǎn)稅和交易稅及營業(yè)稅的性質(zhì)?！雹蕹踉囆杏诤?，咸豐五年（1855年）推廣到江西、湖南等地，至同治、光緒年間遍及全國。就河南而言，河南厘金總局由時任河南巡撫的英桂于咸豐八年（1858年）奏準后設(shè)于陜州，上隸屬于戶部，下設(shè)分局或?qū)＞忠源蔚娇ê头挚?。次年，在開封設(shè)洋藥稅局，下設(shè)分局并抽收貨厘；咸豐十一年改洋藥稅局為厘金總局，同時撤銷陜州總局。同治年間，先后在固始縣三河尖、汲縣城外、河內(nèi)縣清化鎮(zhèn)以及滑縣道口等處設(shè)局抽厘。光緒三十一年（1905年），在京漢鐵路的直隸、河南段設(shè)直豫厘金局于安陽，在京漢鐵路的湖北、河南段，設(shè)鄂豫厘金局于漢口，專門抽取鐵路火車的厘金。另外，光緒三十年（1904年），因籌練兵經(jīng)費，曾設(shè)立籌款所，稱新增厘金征項為新厘金。厘金局也曾一度并入籌款所領(lǐng)導(dǎo)。宣統(tǒng)元年（1909年），籌款所撤銷，厘金改由布政司設(shè)厘稅股管理，基層征收機關(guān)照舊。到宣統(tǒng)末年，“河南共設(shè)厘金總局及分局33處，此外還有32個州縣代征?！雹?/p>

在設(shè)置厘金局外，河南又根據(jù)形勢的需要，相繼設(shè)立了?？钏⒒I款所、比較所及交代局等。

宣統(tǒng)年間實行官制改革，在京設(shè)置清理財政處，同時令各省成立清理財政局，因此宣統(tǒng)元年（1909年）河南清理財政局成立，以布政使為總辦，綜理局務(wù)，設(shè)若干會辦為之佐理，又設(shè)正副監(jiān)理官2人，由度支部委派。局采分科治事之法，下設(shè)編輯科、審核科及庶務(wù)科等三科，每科設(shè)科長1人，科員若干人。其主要職責(zé)為“核定章程，調(diào)查款目，以為預(yù)算決算之準備”⑧。同時，度支部（也就是原戶部）要求各省裁撤所有財政局所，宣統(tǒng)二年河南省裁撤或歸并與財政相關(guān)的局所如糧道、鹽道、厘稅局、?？钏?、籌款所、比較所及交代局等，于當年5月在藩司內(nèi)設(shè)立財政公所，統(tǒng)一管理全省的財政事務(wù)，并于財政公所內(nèi)設(shè)三科，科內(nèi)分課，不過雖然分科理事，但在職員使用方面還是留有不少舊制度的痕跡。如河南巡撫吳重憙稱：“開辦伊始，須有諳熟財政之人，擬仍酌聘幕友，在所分任其事，得以互相討論，以免詰錯之虞?！雹?/p>

綜上可知，晚清河南財政管理機構(gòu)隨著全國形勢的變化而演變，其趨向日漸細化。

二、晚清財政運行機制

清前中期財政運行機制是中央戶部統(tǒng)理國家的一切財政經(jīng)費事務(wù)，所謂：“掌軍國支計，以足邦用?！彪m然各省督撫與戶部尚書官階相同，彼此并無隸屬關(guān)系，但是戶部的決議各省督撫必須遵守執(zhí)行。各省布政使雖受到督撫的節(jié)制，但并非督撫的屬員，而是戶部的分支，代戶部掌管一省錢糧財稅事務(wù)。戶部具體對口負責(zé)地方財政事務(wù)的是14省清吏司，就河南而論，是由河南清吏司直接對口負責(zé)河南布政使司的民賦收支奏冊，“兼稽開封駐防俸餉?！雹鈶舨拷y(tǒng)領(lǐng)地方財政的方式主要有奏銷制度和解款協(xié)款制度。

所謂奏銷制度，“在性質(zhì)上是一種財政決算制度?！保?1）具體而言，但凡有經(jīng)費使用出入的單位，無論是地方各省還是京城各部院，都要向戶部報告本年度的經(jīng)費收入、支出及結(jié)余等情況，以便于核銷，這種年度報告稱奏銷冊。各省、各部院的奏銷冊上報戶部后，由戶部對其進行審核，如有不符之處，即指駁發(fā)回，重行修訂，然后由戶部于年終總匯，向皇帝奏報，形成最后決議。所謂解款協(xié)款制度，“即各省奉中央命令征收各項賦稅，存入公庫，同時奉中央命令開銷各項經(jīng)費，由公庫動支，動支之外，所有剩余銀兩，則須運解鄰省或中央。動支部份，先將款額預(yù)存，稱為‘存留’，運解部份稱‘起運’。凡此‘存留’‘起運’之數(shù)額多寡，均須經(jīng)過中央批準之撥款手續(xù)，每年分春秋二次執(zhí)行，故名‘春秋撥’?！保?2）調(diào)撥的依據(jù)是上年冬各省總督巡撫預(yù)先估算出的應(yīng)支俸餉數(shù)字，也就是所謂的“冬估”。次年春各省還要將庫存銀兩數(shù)造冊上報戶部，戶部對之進行審核后，“除照上年各省冬估冊所剩銀數(shù)支用外，其余由戶部指撥給財政收支不敷的省份，這叫協(xié)餉，又稱協(xié)款。協(xié)餉的原則是撥付以鄰近省份為先，再為近次省份。存留和協(xié)餉之外，結(jié)余部分要全數(shù)解交戶部，這叫解餉，又稱京餉?！保?3）

總之，通過奏銷制度、解款協(xié)款制度等，清廷對地方財權(quán)實現(xiàn)了有效控制，從而有力地加強了中央集權(quán)，河南省作為地方一級行政單位自然亦不例外。然而自鴉片戰(zhàn)爭后，尤其是太平天國運動興起后，由于清政府是在內(nèi)外交困的局面下，日漸滑向崩潰的深淵，因此較之中前期相比，事務(wù)非常繁雜，這使得財政支出日益增長。據(jù)統(tǒng)計，從鴉片戰(zhàn)爭開始到庚子賠款，清政府共支付賠款（包括利息）13億兩白銀。光緒元年（1875年），御史余上華在一份奏折中指出：“近自軍興以來，用兵二十余載，以致帑藏空虛，迥異往昔，中外用款，支絀日甚?！保?4）光緒十三年黃河決口之大工竟費銀1 300余萬（15）。加之“西路有防營之餉，東省有練兵之費，各省有制造之資，北洋海軍之用”，支出頭緒繁多，而清政府“綜計一歲財賦所入六千余萬”（16），早已入不敷出。

朝廷如此，地方亦然。就河南而言，同治十二年（1873年），河南巡撫錢鼎銘奏稱，本省地丁除去因災(zāi)歉減免或緩征外，約計收入170萬兩，而撥解京餉25萬兩，河工經(jīng)費50余萬兩，西征軍專餉140余萬兩，支出已達215萬兩，還有本省嵩武軍、毅軍及各官養(yǎng)廉等項開支，入不敷出。光緒三年（1877年）河南巡撫李慶翱上奏稱：“藩司庫款每年所入正雜各項僅有二百余萬兩，而應(yīng)解京餉及張曜、禾慶兩軍征餉，各省各營協(xié)餉，河工修防經(jīng)費并應(yīng)發(fā)本省官兵俸餉食廉雜支用項浩大，入不敷出，為數(shù)甚巨”。（17）故而只能如許多地方一樣，對上交京師的錢糧一再拖欠，咸豐七年（1857年），因匪擾阻運，豫省漕糧每石折銀1兩2錢5分解司，嗣為定章，至光緒四年（1878年），“京倉短收該省漕糧不下三百萬石”，（18）為了應(yīng)對統(tǒng)治危機，清廷只能放任地方自主征收錢糧，于是地方財權(quán)開始擴大，進而形成了各自相對獨立的地方財政。河南相對獨立的地方財政就是在這樣的背景下發(fā)展起來的。

當時因財政不足，朝廷鼓勵捐輸，如咸豐元年（1851年）戶部行文河南等省督撫勸諭官紳士民量力捐輸，以濟要需。咸豐三年春，再次通令各地紳士商民捐資備餉。繼而河南巡撫陸應(yīng)谷讓有關(guān)方面擬定章程，加緊勒索，“雖數(shù)十畝之地戶皆勒之”（19）。在此情況下，河南的地方官員漸漸形成了遇事即捐的傳統(tǒng)，以至于時人總結(jié)說：“清初民不病賦而病役”，道光以來，民不病役而病捐（20）。以鹿邑為例，從咸豐六年（1856年）到光緒二十六年（1900年）大的捐派即有12次。從修城捐餉、建廟到抗災(zāi)協(xié)助，小到修志都需鄉(xiāng)民捐助。

十九世紀五六十年代，由于連續(xù)用兵，地方亦藉此擅自加征賦稅。如西平、羅山一帶，官府以舉辦團練為名，“勒派勇費，勒借次年錢糧”。又擅自設(shè)卡收厘，如督辦河南軍務(wù)的勝保，自行在周口等城鎮(zhèn)設(shè)局抽厘，苛擾萬狀，商民弗堪。南汝光道趙書升在所屬州縣“借養(yǎng)勇為名，設(shè)立厘局，勒索商販”（21）。

19世紀晚期，地方財權(quán)下移傾向更為明顯，其表現(xiàn)為擅行征賦，毫無節(jié)制，如朱壽朋曾綜述光緒后期河南各縣丁漕收取情況稱：“每額征銀一兩，計納制錢二千六七百文至二千七八百文者，比比皆是，而省南之州縣如信陽、羅山、正陽等處，竟有折納至三千文以上之多者。又創(chuàng)其名‘柜規(guī)錢’、‘糧券錢’、‘補數(shù)千底錢’、‘辛工紙張錢’，按糧數(shù)之多寡，正額外得遞有增加?！保?2）

在擅自征收賦稅的過程中，各地紛紛設(shè)立相關(guān)的財政局所。如河南的厘稅局、?？钏?、籌款所、比較所及交代局等機構(gòu)就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。由于這些財政局是由巡撫“專委官員辦理，藩司雖有會核之名，但無察銷之實；遠、關(guān)、糧、鹽各司道，各有專司，財權(quán)尤非藩司所能過問者?！保?3）從而使督撫成為真正統(tǒng)管一省財政的官員。所謂：“地方財政各類專門機構(gòu)的設(shè)立，在政治上的直接后果是財政權(quán)完全落到了督撫手中，布政使只能完全聽命于總督、巡撫。地方新設(shè)各類專門財政機構(gòu)由督撫奏請設(shè)立，官員由督撫委派，布政使司所經(jīng)管的田賦雜稅只是一省財政收支的一個部分，實際地位大大下降了，清政府要通過布政使來控制一省的財政在行政體制上已經(jīng)失去了保證?！保?4）

針對晚清財權(quán)下移的現(xiàn)象，庚子前后，一個研究中國財政的日本人稱：“所稱為中國者，實非為完全整齊之帝國。其二十一行省之地，儼若分為二十一國，而皆各有半獨立之象，又各相聯(lián)絡(luò)，而后成此散漫無紀之國也。斯言也，證之于各種政事上，皆得顯其實矣，而尤以財政為尤著?！保?5）

由于地方財權(quán)的擴大，遂使前中期通行的奏銷制度與解款協(xié)款制度在晚清瓦解，中央因而受制于地方財政的節(jié)制。為了改變這種狀況，加強中央對地方的控制，1907年1月御史趙炳麟奏請“制定預(yù)算決算”，以“整理財政而端治本”（26）。1908年12月要求各省成立清理財政局，“核定章程，調(diào)查款目，以為預(yù)算決算之準備”。為改變財政局所林立的現(xiàn)狀，在設(shè)清理財政局清理財政的同時，度支部要求各省裁撤所有財政局所，所謂：“各省財政機關(guān)頭緒紛繁，必須一面清理，一面統(tǒng)一，則條理較易分明，而機關(guān)乃益臻完備。擬請將各省出納款目，除鹽糧關(guān)各司道經(jīng)管各項按月造冊送藩司或度支使核查外，其余關(guān)涉財政一切局所次第裁撤，統(tǒng)歸藩司或度支使經(jīng)管。所有款項由司庫存儲，分別支領(lǐng)?！保?7）對于清廷裁局改制的主張，宣統(tǒng)二年（1910年），河南巡撫吳重憙在奏章中表示支持，所謂：“行政以理財為大綱，而布政司衙門實總管財政之關(guān)鍵，非設(shè)立專所，組成財政統(tǒng)一之機關(guān)不足收挈領(lǐng)提綱之效?！保?8）并奏請裁撤或歸并與財政相關(guān)的局所，于當年5月在藩司內(nèi)設(shè)立財政公所，統(tǒng)一管理全省的財政事務(wù)。所謂：“臣先后奏請將糧、鹽道缺并厘稅局、籌款所分別裁撤，所有事務(wù)，胥歸藩司經(jīng)理。惟該司政務(wù)日繁，不得不籌設(shè)專所。當在署內(nèi)建設(shè)財政公所，舊設(shè)之?？钏⒈容^所、交代局一并隸入。分設(shè)三科，科復(fù)分課，由該司訂立辦事細則”云云（29）。后度支部奏準，各省藩司總統(tǒng)財權(quán)，由度支部考核。凡與財政有關(guān)的重大事件，“均一面由藩司詳報該管督撫，一面逕報度支部考核。各省藩司之辦事優(yōu)劣，亦由度支部奏請獎懲。自此，各省藩司，兼歸部屬?！保?0）

晚清財政運作制度的變革，雖然在一定程度上增強了中央對各省的控制，“但地方分權(quán)的格局未獲得根本的改觀。”（31）

三、晚清河南稅收與開支情況

雖然晚清河南的財政機構(gòu)和財政運行機制不斷發(fā)生著變化，但其稅收加重的現(xiàn)象不僅始終沒有得到有效遏止，而且逞現(xiàn)出持續(xù)加重的勢頭。

鴉片戰(zhàn)爭后，由于中國白銀外流加劇，因而導(dǎo)致銀價持續(xù)上漲，河南銀價由19世紀20年代的1兩白銀兌1 400文錢，到40年代初的1 700文錢左右，再到數(shù)年后的2 200文錢～2 300文錢，而同一時期農(nóng)村以制錢計價的糧價變化卻不大，這就進一步加重了農(nóng)民的田賦負擔(dān)，“州縣官吏和衙門吏役更因緣為奸，越發(fā)逾額浮收，使眾多有地農(nóng)民不勝其苦?！保?2）為了彌補戰(zhàn)爭所造成的巨額財政虧空，清統(tǒng)治者在此期間加強了對百姓的搜刮，這讓百姓常常苦不堪言。就河南而論，1847年河南沁陽人李棠階稱：“連年荒旱，累次捐輸，商賈不行，殷實者皆空虛。”（33）

咸豐軍興以后，官府又連續(xù)加征賦稅。就漕糧而言，均改為折色，咸豐七年（1857年）每石由原來的征銀0.8兩增至1.25兩，而地方官府又在銀錢比價上額外浮收，實征制錢6串余，合白銀將近4兩。1862年巡撫張之萬以此為由，復(fù)奏定每石征銀3.3兩，而地方官吏又在此規(guī)定之外任意多取，有的征取甚至達到了早先定章的9倍以上。地丁征收上，地方官吏也大幅提高銀錢比價，當許多地方每額征銀1兩，計納制錢2 600文～2 800文，有的地方甚至折納至3 000文以上。由于當時實際銀價甚低，所謂“方今外省銀價，按庫本每兩合制錢一千二百文，其加于庫本地方市價亦止一千三四百文”，故此可謂是浮收加倍。另外，官府還巧立名目額外加征賦稅，“在錢賤銀貴之時，官入盈余，幾可與正供相敵?！保?4）如商城，原額每畝征銀0.048兩，19世紀50年代末，按制錢177文勒征，而這相當于原額的2倍。西平、遂平等地，官府以舉辦團練為借口，每畝加征養(yǎng)勇錢200文～300文。而這些還僅是官方明定數(shù)額，胥吏在征收賦稅時的借機盤剝，亦相當驚人。河南開始抽厘是在咸豐八年（1858年），行于陜州、淅川等地，以上市或運銷途中的鹽、藥材、煙、茶、皮貨、氈貨、棉花、綢緞、布匹等九種貨物為抽征對象，后于孟州也設(shè)卡抽厘。同年清廷下旨，河南只能對水煙、藥材、茶葉三種貨物抽厘。次年開封設(shè)洋藥稅局，抽取洋藥貨厘。初期消極影響有限，但同治以后厘局增多，各種限制漸被解除。逐漸擴大到河南的其他地方和其他諸種商貨。如泌陽縣于同治四年（1865年）設(shè)厘卡委員，同治末城關(guān)設(shè)百貨厘金局，課征百貨“落地稅”以及“洋藥過路稅”，遂平縣于同治四年（1865年）設(shè)厘金卡。咸同年間，河南厘金的征收每年一般在3萬兩～8萬兩之間?？傊捎诒P剝加重，使河南“農(nóng)民土地的實際賦稅負擔(dān)較清代前期加重了近10倍?！保?5）

19世紀晚期至20世紀初，清政府外要賠付甲午中日戰(zhàn)爭賠款及庚子賠款，內(nèi)除常項需求外，又練新軍、創(chuàng)巡警，皆需各地籌措，這使田賦的征收不免持續(xù)加重。就河南而論，當時解往甘肅軍餉每年61萬兩，協(xié)濟駐守京郊武衛(wèi)左軍年12萬兩。甲午戰(zhàn)后清廷借外債，攤令河南每年交解39萬兩，又“補鎊”8萬多兩。河南開辦機器局經(jīng)費近20萬兩，常年經(jīng)費銀2萬兩。1900年整頓擴編軍隊，增加軍餉三四十萬兩。諸種費用相加，新添財政支出“不下百數(shù)十萬之數(shù)?！保?6）1901年，又攤令河南每年解送《辛丑條約》賠款錢90萬兩，練兵經(jīng)費40萬兩，出洋考察經(jīng)費每年5萬兩。1909年，開辦海軍，河南認籌開辦經(jīng)費銀64萬兩，分四年解清，常年經(jīng)營銀8萬兩，按年解清。本省開支如練新軍，年需新增軍餉100萬兩。據(jù)1910年河南省制定的次年財政預(yù)算顯示，總計在1 000萬兩以上，這樣相當于甲午戰(zhàn)前河南常年財政支出400余萬兩的兩倍多。所有這些新增的款項自然要通過各種稅收加在河南百姓身上。就田賦而論，漕糧光緒年間加征至4兩余。地丁征收的大致情況是：“其征銀之處，每兩猶止征一兩五六錢，至征錢之處，則每兩征制錢二串七百文至三串余不等，合銀二兩有奇?！保?7）宣統(tǒng)二年（1910年）《河南官報》第12期上記載：以征糧論，每正銀一兩，有收銀一兩三四錢或一兩四五錢，乃至一兩七八錢不等；以征錢論，每正銀一兩收錢兩千四五百文或兩千七八百文，乃至三千四五百文不等。

正賦以外，雜稅名目繁多，據(jù)宣統(tǒng)時所編的《財政說明書》河南省《歲入部·厘捐》第2款羅列雜稅稱，“豫省近數(shù)年來，各層舉辦新職，因地籌捐，聞積踴躍，而情形各殊，款目互異，本非劃一，辦法有：抽之于花戶者，如串票捐、契稅捐、契尾捐、房捐、畝捐、隨糧捐之類是也；有抽之于坐賈者，如斗捐、商捐、鋪捐、油捐、火柴捐、煤油捐、糧坊捐、變蛋捐之類是也；又如棗捐、瓜子捐、柿餅捐、柳條捐、棉花、芝麻、花生等捐，則就出產(chǎn)之物而抽收，如戲捐、會捐、廟捐、巡警捐、冊書捐等，則因特定之事而抽收?！鼻以谡魇者^程中，常被奸吏利用，所謂：“正賦以外，民間每年支車、支馬、支軍需差、支學(xué)務(wù)差、支流行差，更有奸吏惡役，費一征十，種種名目，以騷擾鄉(xiāng)里，或按地畝均攤，或按戶口照算，雜費幾逾正賦，且有逾正賦數(shù)倍之……大而鹽商礦產(chǎn)，小而柴草斗糧，凡一買一賣，莫不有稅，一加再加，至無可加猶不足也。又有良臣為之謀，迫捐視州縣之肥瘦，則每縣能鬻若干份，一委之知縣，知縣委之村長、里正，而迫鬻于民間?！保?8）又如當時御史李擢英稱：“臣見聞所及，確知州縣收稅，多系責(zé)成里書及稅房書吏，限以成數(shù)，俾按年、按月呈繳若干。大約大縣不下萬兩，小縣亦數(shù)千兩。如陳州所屬皆是。蓋征收雜稅，未有遵例三分者，自六、七分至十一、二分，任意加增。又牙帖常令更換，每張領(lǐng)費數(shù)兩。故所收動以萬計，而解部不過一千內(nèi)外?！保?9）如周口辦捐，“不肖丁役借端滋擾，在所難免。如本鎮(zhèn)各糧行代收斗捐，竟有筆下偶錯賬目，一經(jīng)調(diào)查，明罰暗索，始而十倍，繼而百倍，終至于千倍者。種種苦楚，商人受之?！保?0）如林縣當所收牙帖稅，舊章每張稅銀三錢至八九分不等，而各行所出，“常三倍、五倍乃至十百倍于額稅。凡營小牙紀者，往往終歲勤動，所得不敷繳官之用。觀于歇業(yè)行店售出牙帖，尚須倒賠銀數(shù)十兩，則當日牙稅之病民可知（41）。

河南鹽價在清中期每斤定價16文，道光初加至28文，1867年又加至32文，19世紀90年代中期，又加至38文。1901年加至42文，1906年加至43文，1908年加至51文。而這只是大致情況，在現(xiàn)實生活中，“由于沿途苛征，商人抬價，人民的實際買價卻高得多?！保?2）

厘金的征收，光緒年間，在局部擴大為百貨厘、煤厘、火車捐等。光緒二十一年（1895年）后，因?qū)ν赓r款，厘金的征收普遍擴至百貨，并且在開封南關(guān)添抽坐厘，厘金局卡達32而處。光緒二十八年（1902年）征火車貨捐，光緒三十年（1904年）因籌措練兵經(jīng)費，又舉辦許多新厘金。光緒三十二年（1906年）開征銷場稅。大致而言，光緒二十八年（1902年）前，河南厘金主要征自百貨，此后有三分之一的征額來自火車貨捐。光緒元年（11875年）至光緒二十八年（1902年），河南厘金年片額大致在6萬至9萬之間，光緒二十九年（1903年）是11.64萬兩，嗣后每年的征額大致在19萬余兩至24萬余兩之間。

綜上所述，晚清時期在河南省地方財政盤剝之下，河南經(jīng)濟日漸滑向崩潰的邊緣。

晚清河南財政是全國財政的一個縮影，從中我們可以洞悉當時我國的總體情形，清王朝最終走向崩潰，財政乃其中的要因。

注釋：

①③⑩趙爾巽：《清史稿》卷116，中華書局1998年版，第899頁、第901-902頁、第881頁。

③（11）（24）周育民：《晚清財政與社會變遷》，上海人民出版社2000年版，第287頁、第27頁、第291頁。

④《度支部奏各省財政統(tǒng)歸藩司綜核折》，《政治官報》第565號，宣統(tǒng)元年四月初八日，第12-13頁。

⑤《憲政編查館奏遵辦民政財政統(tǒng)計編訂表式酌舉例要析》，《財政統(tǒng)計表式舉要》，宣統(tǒng)元年鉛印單行本，第1頁。

⑥陳光焱：《中國財政通史（清代卷）》，中國財政經(jīng)濟出版社2006年版，第232-233頁。

⑦河南省稅務(wù)局等編：《河南省稅務(wù)志》，中州古籍出版社1995年版，第340頁。

⑧（27）《度支部抄奏各省財政統(tǒng)歸藩司以專責(zé)成奉旨折由》，第一歷史檔案館會議政務(wù)處檔案，財政類，第456卷，3527號，原檔。

⑨（28）《開缺河南巡撫吳重憙奏藩署設(shè)立財政公所折》，《政治官報》第943號，宣統(tǒng)二年五月初九日，第6-7頁。

（12）彭雨新：《清末中央與各省財政關(guān)系》，包遵信、李定一等：《中國近代史論叢·政治》第2輯，第5冊，正中書局1963年版，第3-4頁。

（13）董叢林：《河北經(jīng)濟史》（第3卷），人民出版社2003年版，第332頁。

（14）（22）（34）朱壽朋：《光緒朝東華錄》，中華書局1958年版，第87頁、第4431頁、第4431頁。

（15）易順鼎等纂：《豫河志》，民國鉛印本，卷19。

（16）《水旱災(zāi)荒平時如何豫備臨時如何補救論》，《申報》1888年6月5日，第1頁。

（17）《河南巡撫李慶翱折》，《申報》1877年9月30日，第5頁。

（18）《河督兼署河南巡撫李鶴年、刑部左侍郎袁保恒折》，《申報》1878年3月30日，第3頁。

（19）李時燦：《中州文征續(xù)編》卷3，1924年開封經(jīng)川圖書館刊，第25頁。

（20）張嘉謀：《（光緒）南陽縣志》，1904刊本，卷5。

（21）《重修信陽縣志》卷18，民國25年漢口洪興印書館鉛印本，第15頁。

（23）（30）劉子楊：《清代地方官制考》，紫禁城出版社1988年版，第84頁。

（25）日本東邦協(xié)會編纂，吳銘譯：《中國財政紀略》，上海廣智書局1902年譯印，第1頁。

（26）趙炳麟：《趙柏巖集》，廣西人民出版社2001年版，第427頁。

（29）劉錦藻：《清朝續(xù)文獻通考》卷133，續(xù)四庫全書本，第454頁。

（31）陳光焱：《中國財政通史（清代卷）》，中國財政經(jīng)濟出版社2006年版，第281頁。

（32）（35）王天獎等：《河南通史》（第四卷），河南人民出版社2005年版，第10頁、第33-34頁。

（33）李棠階：《李文清公日記》，民國石印本，卷10。

（36）于蔭霖：《悚齋奏議》，民國十二年（1923）刊本，卷9。

（37）（39）李擢英：《河南地丁雜稅征收無定疏》，《周口市志》，中州古籍出版社1994年版，第730頁。

（38）（42）河南省地方志編纂委員會：《河南辛亥革命史事長編》（上卷），河南人民出版社1986年版，第180頁、第159頁。

（40）民國《商水縣志》，民國七年（1918）刊本，卷12。

（41）民國《林縣志》，民國二十一年（1932）石印本，卷5。

On the Financial Taxation Revenue in Hennan Province During Late Qing Dynasty

Su Quanyou,Yan Xiqin

During late Qing Dynasty,the financial management institutions in Henan Province changed themselves to adapt to social development.Since Emperor Xianfeng,there established new financial departments,like Likin Bureau,Special Fund Agency,Fund-raising Agency,Bijiao Agency and Jiaodai Bureau.These institutions have lowered the importance of provincial department.At the end of Qing dynasty,in order to strengthen the central authority,some financial departments were combined into the financial institution in the province,under the direct control of the provincial government.At the early and middle Qing dynasty,the financial matters in Henan Province was tightly controlled by the central government through reporting and appropriation.At the late stage,due to financial difficulties,the central government had to release the power to enable the local governments to finance by themselves to cope with the tough conditions.The result is the break-up of the reporting and appropriation and the provincial governor controlled the financial power.Although central government attempted to take back the financial power,it was too late.The constant change of financial institutions and operating mode during late Qing dynasty has not stopped the increasingly heavy taxation duty,which has brought the economy in Henan Province onto the verge of collapse.

late Qing dynasty;Henan Province;financial taxation revenue

F811.9

A

1673－1573（2010）03－0050-06

2010-03-31

教育部人文社會科學(xué)研究2008年度規(guī)劃項目“清末社會危機與政府應(yīng)對”（項目編號：08JA770009）

蘇全有（1966-），男，河南輝縣人，河南師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授，圖書館館長，博士后，研究方向為中國近代史；閻喜琴（1972-），女，河南博愛人，河南師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院講師，研究方向為中國近代社會史。

學(xué) 詩

責(zé)任校對：孫 飛