賀培育

科學發(fā)展的檢察思維
——《檢察工作科學發(fā)展機理研究》簡評*

賀培育

湖南省人民檢察院推出的專著《檢察工作科學發(fā)展機理研究》,作者吳建雄,中國檢察出版社2009年出版,作者運用科學發(fā)展觀的認識論和方法論,從檢察理念、檢察職能、檢察體制和檢察能力四個相對獨立又相互聯(lián)系的問題入手展開論述,既有宏大敘事,又有微觀視角;既有本土分析,又有比較考察;行文流暢規(guī)范,論述可圈可點,凸顯出作為法律人的中國檢察官,在科學發(fā)展、構(gòu)建和諧時代背景下的新思維。本書有如下主要特色。一是清醒的政治思維。堅持中國特色的政治發(fā)展道路是檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的基本原則。該書針對一個時期學術(shù)界出現(xiàn)的對國家基本社會制度和法律制度的種種質(zhì)疑及其對檢察實務界的不良影響,采取歷史引證和比較分析的方法,闡明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下人民代表大會制度的歷史必然性。作者在“檢察憲政理念”和“檢察思想方法”等章節(jié)中,深入分析了我國與西方國家在政治上是本質(zhì)不同的兩種政治制度,兩種法治道路;在經(jīng)濟上是兩種本質(zhì)不同的經(jīng)濟制度,兩個不同的發(fā)展階段;在文化上是兩種本質(zhì)不同的意識形態(tài),兩種不同的法律文化。本書進而指出,我國檢察制度是我國政治制度的重要組成部分,具有鮮明的中國特色,是政治屬性、人民屬性、法律監(jiān)督屬性的有機統(tǒng)一。通過對檢察機關(guān)恢復重建30年實踐的回顧與審視,令人信服地說明,我國檢察制度是符合我國國情的,有利于保證憲法和法律統(tǒng)一正確實施,有利于維護社會公平正義,有利于促進社會和諧穩(wěn)定,為保障和促進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進步發(fā)揮了重要作用。因此,要理直氣壯地堅持我國的檢察制度,堅決抵制各種錯誤思潮的影響,切實把我國檢察制度的優(yōu)勢發(fā)揮好。做到“既依法獨立公正地行使檢察職權(quán),又始終堅持黨的領(lǐng)導;既嚴格公正文明執(zhí)法,又努力服務于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這個大局;既注意執(zhí)法中的協(xié)作配合,又加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督制約;既保證執(zhí)法辦案活動的法律效果,又確保良好的政治和社會效果。”

二是辨證的發(fā)展思維。作為上層建筑組成部分的檢察工作的發(fā)展內(nèi)容和方式,有別于經(jīng)濟社會其它領(lǐng)域。本書對此作了比較系統(tǒng)的研究和辨證闡述。作者從發(fā)展是人類社會進步的必然規(guī)律這一哲學命題入手,從檢察制度與經(jīng)濟社會發(fā)展的必然聯(lián)系中,總結(jié)歷史經(jīng)驗,尋求檢察工作保障科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展的措施和路徑。清晰地闡明和充分地論證了在檢察發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中,檢察理念是檢察工作發(fā)展的“先導”型要素。它以其內(nèi)在科學性、準確性和穩(wěn)定性統(tǒng)攝、支配和決定著檢察職能、檢察體制和檢察能力建設等諸要素的運行方式。檢察職能是檢察工作發(fā)展的中心和主題,其運行的正當性和科學性,與檢察理念、檢察體制和檢察能力等諸要素的優(yōu)化作用密不可分。檢察體制和機制是檢察工作發(fā)展的制度保障,其規(guī)制承載著檢察職能和檢察能力的運行與建設。檢察體制的改革與完善與檢察理念的科學性、正當性密切相關(guān),是檢察職能和檢察能力要素優(yōu)化的動力和支撐。而檢察能力則是檢察工作發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ),其形成和構(gòu)建有賴于檢察理念的科學、職能運行的均衡和體制機制的完善。正是通過對檢察發(fā)展系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素的內(nèi)在工作方式以及諸要素在新的歷史條件下相互聯(lián)系、相互作用的運行規(guī)則的分析,使人們真切領(lǐng)悟和認識到“正確的檢察理念是發(fā)展導向,公正的檢察職能是發(fā)展主題,穩(wěn)健的檢察改革是發(fā)展的動力,堅強的檢察能力是發(fā)展核心”。

三是深刻的使命思維。打擊犯罪、保障人權(quán)、維護公平正義和社會和諧穩(wěn)定,是檢察機關(guān)的職責使命,也是檢察工作科學發(fā)展的主題。這一主題決定了檢察工作在任何時侯都必須服務和服從黨和國家的工作大局。作者從歷史唯物主義觀點出發(fā),闡明屬于上層建筑范疇的公共權(quán)力,其合理性在于對先進生產(chǎn)力、先進文化的保障,對社會秩序、公民合法權(quán)益的維護,對社會進步的推進。本書分析了權(quán)利主體與權(quán)力主體在發(fā)展問題上的差異,指出經(jīng)濟社會發(fā)展的生機與活力,在很大程度上有賴于權(quán)利主體創(chuàng)造力的充分發(fā)揮,及其對經(jīng)濟利益和效率最大化的追求,因而其行為具有很強的自主選擇性。只要法律沒有明確禁止的,它即具有合法性;而公共權(quán)力主體的發(fā)展,則沒有自主選擇性。不能自我授權(quán)和自行用權(quán),凡是法律沒有授權(quán)的公共行為,即不具有合法性。公共權(quán)力主體必須遵循職權(quán)法定、依法依規(guī)的原則和合法合理的要求,才能使權(quán)力行為具有可預測性、可期待性和社會公信力。如果離開經(jīng)濟社會發(fā)展大局謀求權(quán)力主體的發(fā)展,帶來的后果只能是公共權(quán)力的無理擴張、過渡行使和無序運行。

四是強烈的創(chuàng)新思維。檢察工作科學發(fā)展離不開理論創(chuàng)新。本書提出和闡述了一些較有新意的觀點。比如作者提出,作為揭示檢察機關(guān)法律監(jiān)督憲法地位、職能特點、價值功能的檢察理念,應該由“檢察憲政理念”、“檢察發(fā)展理念”、“檢察執(zhí)法理念”和“檢察價值理念”四要素組成。這一結(jié)構(gòu)使檢察工作的發(fā)展原則、發(fā)展方向、發(fā)展基點和發(fā)展目標更加明晰。作為行使法律監(jiān)督權(quán)力的檢察職能,現(xiàn)階段其運行的價值基礎(chǔ)就是保障和諧社會建設,因而在檢察執(zhí)法中,必須立足于社會的長治久安,最大限度的化解社會矛盾,以“寬嚴相濟”為刑事檢察的基本策略。作為承載法律監(jiān)督內(nèi)涵的組織架構(gòu)、運行載體和一系列制度安排,檢察體制改革應從加大上級檢察院管理力度,整合檢察業(yè)務機構(gòu)、完善業(yè)務決策的分權(quán)制衡機制、實行三項基本權(quán)能配合制約機制、構(gòu)建檢務督察和人民監(jiān)督員內(nèi)外結(jié)合的自我監(jiān)督模式等方面加以優(yōu)化。完善確保檢察權(quán)依法正常運行的經(jīng)費管理制度,是檢察體制的重要組成部分;而追求事實真象和程序正義的檢察官客觀義務規(guī)范,是公平正義檢察價值內(nèi)在的制度保障。作為履行法律監(jiān)督職能水平和本領(lǐng)的檢察能力建設,應該以提高辦案技能為核心,以檢察專業(yè)化建設為重點,以檢察管理科學化為基礎(chǔ),以檢察文化建設為動力,以檢察保障建設為支撐,以信息技術(shù)建設為依托。而構(gòu)建檢察機關(guān)核心價值體系,是法律監(jiān)督能力建設的“靈魂工程”,是檢察工作科學發(fā)展的內(nèi)在動力,這一價值體系應該貫穿檢察能力建設的各個環(huán)節(jié)。這些具有建設意義的觀點,展示了當代檢察官強烈的創(chuàng)新思維。

(本文作者為湖南省社會科學院副院長、博士生導師)