易 烜, 桂小杰, 唐明武, 王勁松，朱晉梅

(1.湖南省國(guó)有林和森林公園管理局, 湖南 長(zhǎng)沙 410007; 2.郴州市蘇仙區(qū)五蓋山林場(chǎng), 湖南 郴州 424100； 3.湖南省林業(yè)廳, 湖南 長(zhǎng)沙 410007)

湖南省集體林權(quán)制度改革中森林資源資產(chǎn)評(píng)估的探討

易 烜1, 桂小杰1, 唐明武1, 王勁松2，朱晉梅3

(1.湖南省國(guó)有林和森林公園管理局, 湖南 長(zhǎng)沙 410007; 2.郴州市蘇仙區(qū)五蓋山林場(chǎng), 湖南 郴州 424100； 3.湖南省林業(yè)廳, 湖南 長(zhǎng)沙 410007)

集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，對(duì)湖南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作提出了新的要求。筆者就目前湖南省森林資源評(píng)估工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查分析,從機(jī)構(gòu)設(shè)立、機(jī)制完善、規(guī)范管理等方面提出了自己的一些觀點(diǎn),供同行參考。

集體林權(quán)制度改革; 森林資源資產(chǎn)評(píng)估; 管理

為進(jìn)一步貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院和湖南省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)湖南省委、省政府的要求，從2006年起，湖南省將準(zhǔn)備用3～5年的時(shí)間，完成集體林權(quán)制度改革。

集體林權(quán)制度改革工作是一項(xiàng)以林地權(quán)益為核心，以確立林農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體地位為重點(diǎn)的開(kāi)創(chuàng)性工作，目的是通過(guò)改革,進(jìn)一步明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度[1]。

湖南省是南方重要的集體林林區(qū)省，湖南省林區(qū)的自然條件較好，林木生長(zhǎng)快，木材生產(chǎn)的商品化程度高，森林資源的經(jīng)營(yíng)有較好的經(jīng)濟(jì)收益。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和林業(yè)體制改革的深化，不少林業(yè)企業(yè)以森林資源為主要資產(chǎn)改制為股份制或股份合作制公司。一些大型的以木材為主要原料的企業(yè)還進(jìn)入了股市。這些上市公司為滿(mǎn)足原料的供應(yīng)從資金市場(chǎng)上募集了大量的資金投入原料林基地的建設(shè)，形成了一些由上市公司控股的以森林經(jīng)營(yíng)為主的林業(yè)股份有限公司；一些企業(yè)還以森林資源資產(chǎn)為抵押物進(jìn)行貸款[2]。因此，近年來(lái)湖南省形成了一個(gè)較為活躍的森林資源資產(chǎn)市場(chǎng)，產(chǎn)生了較多的森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。特別是集體林權(quán)制度改革后，進(jìn)一步加快了森林資源流轉(zhuǎn)的速度。然而在評(píng)估業(yè)務(wù)開(kāi)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，本文試圖通過(guò)分析森林資源資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)中存在的問(wèn)題、原因及解決的途徑，為主管部門(mén)決策提供參考。

1 森林資源資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀

森林資源資產(chǎn)評(píng)估包括評(píng)估管理和評(píng)估技術(shù)兩方面的工作。原林業(yè)部與國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局早在1996年和1997年就聯(lián)合發(fā)布了《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)》和《關(guān)于加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的通知》，對(duì)森林資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)容和方法作了原則規(guī)定[2-6]。

目前，湖南省從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)有國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、湖南省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院以及在林改試點(diǎn)縣各個(gè)林調(diào)隊(duì)為基礎(chǔ)組建的評(píng)估中心。

2 目前存在的問(wèn)題及分析

2.1森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問(wèn)題

目前湖南省從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是湖南省林業(yè)廳批準(zhǔn)成立的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。林業(yè)廳批準(zhǔn)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，由于存在沒(méi)有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師及脫鉤改制問(wèn)題，均未得到國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。而且這些評(píng)估機(jī)構(gòu)都不是獨(dú)立法人，不具備評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

2.2森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員資質(zhì)問(wèn)題

根據(jù)國(guó)資辦發(fā)(1997)16號(hào)文，森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)需具備一定數(shù)量能勝任工作的森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)職人員，其中林學(xué)、森林資源調(diào)查及管理等專(zhuān)業(yè)人員分別不少于2～4人；從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的從業(yè)人員，須經(jīng)過(guò)由國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局共同組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并取得合格證書(shū)[7]。由于種種原因，國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的森林資源資產(chǎn)評(píng)估僅辦了一期培訓(xùn)班，而且培訓(xùn)的對(duì)象大多數(shù)是計(jì)財(cái)和林政資源部門(mén)的管理人員。這樣現(xiàn)存的森林資源資產(chǎn)評(píng)估的從業(yè)人員大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，也未得到有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可。同樣由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有考試，也沒(méi)有相關(guān)制度和規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)與森林資源資產(chǎn)的主管部門(mén)也無(wú)法確認(rèn)哪些人可以在森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)中簽字。由于人員資質(zhì)問(wèn)題規(guī)定與實(shí)際狀況的脫節(jié)，造成了誰(shuí)都可以從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估，只要是技術(shù)人員，誰(shuí)都可擔(dān)任森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的局面[1-9]。嚴(yán)重影響了森林資源資產(chǎn)評(píng)估的正常開(kāi)展和評(píng)估質(zhì)量的提高。

2.3森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理問(wèn)題

2.3.1 森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理問(wèn)題 評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，理論上應(yīng)以行業(yè)自律為主。但森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)由于未得到國(guó)資部門(mén)的批準(zhǔn)，絕大部分未參加評(píng)估協(xié)會(huì)，而林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部也未組織相應(yīng)的機(jī)構(gòu)予以規(guī)范化管理，湖南省林業(yè)廳林政處僅負(fù)責(zé)審批和頒發(fā)資格證，后續(xù)管理沒(méi)有跟上，全省森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)(近20家)從未坐下來(lái)開(kāi)過(guò)一次會(huì)，更談不上管理。

2.3.2 森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理問(wèn)題 森林資源資產(chǎn)評(píng)估的管理由國(guó)家林業(yè)局計(jì)資司負(fù)責(zé)牽頭，在湖南省是湖南省林業(yè)廳林政處負(fù)責(zé)，上下的管理歸口不一。加上森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)相對(duì)較新的業(yè)務(wù)，許多管理人員缺乏有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不知評(píng)估為何物，什么情況要評(píng)估，如何立項(xiàng)、審核、確認(rèn)等，造成部門(mén)之間相互推諉，影響了評(píng)估工作的正常運(yùn)行[8-12]。

2.4森林資源資產(chǎn)評(píng)估的質(zhì)量問(wèn)題

資產(chǎn)評(píng)估的質(zhì)量是評(píng)估機(jī)構(gòu)的生命線，縱觀湖南省目前的森林資源資產(chǎn)評(píng)估的質(zhì)量情況，省級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估質(zhì)量較好，地(縣)級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估質(zhì)量較差。其原因主要有： ① 評(píng)估人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低； ② 評(píng)估所需資料殘缺，常用的評(píng)估參數(shù)體系沒(méi)有建立； ③ 森林資源資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)和相應(yīng)的管理辦法不健全；④ 行業(yè)壟斷與不合理競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較嚴(yán)重；⑤ 評(píng)估過(guò)程不獨(dú)立，行政對(duì)評(píng)估過(guò)程的不正常干預(yù)； ⑥ 森林資源資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者缺乏科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估意識(shí)[3]。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分評(píng)估機(jī)構(gòu)人員對(duì)于森林資源資產(chǎn)評(píng)估的方法不熟悉，對(duì)15年的杉木使用了現(xiàn)行市場(chǎng)法，而根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)》的規(guī)定，15年的杉木應(yīng)該為中齡林應(yīng)用期望收益法。

2.5森林資源資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)和方法研究還不夠深入與完善

《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)》為森林資源資產(chǎn)評(píng)估提供了評(píng)估測(cè)算和核查的技術(shù)和方法，但是該規(guī)范仍較粗糙，主要是針對(duì)用材林的林木資產(chǎn)和林地資產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)林、竹林、防護(hù)林等其他森林資源尚未進(jìn)行進(jìn)一步深入的研究，對(duì)森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的評(píng)估技術(shù)也尚未規(guī)范。在實(shí)際應(yīng)用中也存在著許多細(xì)則無(wú)法規(guī)范化(如：預(yù)測(cè)蓄積量、出材率等)的問(wèn)題。而僅對(duì)用材林而言，規(guī)范中的一些提法仍有待于調(diào)整與修改[4]。

特別是湖南省在林木采伐中部分地區(qū)自行設(shè)定林木新的采伐年限，如懷化市設(shè)定杉木21年可以采伐。但按照林木生長(zhǎng)規(guī)律，11～20年的杉木還處在中齡林，過(guò)早采伐在經(jīng)濟(jì)上并不合算。到底是用《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范(試行)》規(guī)定的期望收益法還是用現(xiàn)行市場(chǎng)法，在操作上缺乏規(guī)范性。由此導(dǎo)致森林資源資產(chǎn)評(píng)估的無(wú)序性。

3 解決湖南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)策

3.1規(guī)范現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員的認(rèn)證

根據(jù)國(guó)家整頓中介機(jī)構(gòu)的精神，結(jié)合湖南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)際，需要整頓森林資源資產(chǎn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。對(duì)于未取得法人資格或人員配備不齊，未開(kāi)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)取消其森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)[5]。嚴(yán)格規(guī)范各級(jí)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員的培訓(xùn)，在嚴(yán)格考試的基礎(chǔ)上核發(fā)森林資源資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員上崗證。組織森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格專(zhuān)業(yè)考試，確認(rèn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告簽字權(quán)資格，并核發(fā)相應(yīng)的證書(shū)和印章。與省級(jí)各資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)聯(lián)合，成立相應(yīng)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估部或組織力量組建符合評(píng)估行業(yè)管理規(guī)范的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，頒發(fā)森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，從事森林資源資產(chǎn)尤其是國(guó)有森林資源資產(chǎn)的評(píng)估工作[6]。

3.2理順森林資源資產(chǎn)評(píng)估的管理

要在機(jī)構(gòu)改革職能分工的基礎(chǔ)上確定森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理部門(mén)，制訂森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理細(xì)則[7]。規(guī)定評(píng)估程序，明確立項(xiàng)、審核、確認(rèn)等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和具體要求，理順森林資源資產(chǎn)評(píng)估的管理[8]。

3.3加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高森林資源資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員的素質(zhì)

在確認(rèn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員資質(zhì)的同時(shí)，要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員的繼續(xù)教育工作，定期舉辦各類(lèi)與森林資源資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)的培訓(xùn)班，提高森林資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德，提高從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平[9]。

3.4加快體制改革與有關(guān)法規(guī)及管理辦法的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的體制改革有利于實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開(kāi)，減少評(píng)估過(guò)程的干擾因素，以保證評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的公正性與合理性。相應(yīng)法制規(guī)范的建立與完善有利于正常市場(chǎng)的建立和充分發(fā)育，發(fā)揮評(píng)估機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中的社會(huì)中介作用[10]。

3.5出臺(tái)省級(jí)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理及操作辦法

盡快出臺(tái)省級(jí)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法,規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估師的管理、審核等,以及森林資產(chǎn)評(píng)估各方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)等,規(guī)定立項(xiàng)、審核、確認(rèn)等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和具體要求[11]。明確不同資質(zhì)等級(jí)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)所能承擔(dān)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

盡快制訂省級(jí)森林資源資產(chǎn)評(píng)估操作辦法,根據(jù)我省實(shí)際情況,對(duì)評(píng)估程序、評(píng)估方法、以及評(píng)估工作檔案等內(nèi)容予以規(guī)范。

3.6加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的科學(xué)研究

要組織中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南省林業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)及評(píng)估機(jī)構(gòu)的精干力量，開(kāi)展對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)的理論研究，并結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐盡快編制各地的主要樹(shù)種的收獲預(yù)測(cè)表、商品材出材率表、林地區(qū)位級(jí)及地力等級(jí)表等有關(guān)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估中急需的數(shù)表[12]。制訂各主要林種的評(píng)估細(xì)則，完善森林資產(chǎn)評(píng)估的方法與技術(shù)。森林資源資產(chǎn)評(píng)估在我國(guó)起步較晚，但是其發(fā)展極為迅速，并建立起了大體框架，由于發(fā)展時(shí)間較短，在許多問(wèn)題上還有待于進(jìn)一步研究與完善。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)湖南省形成了一個(gè)較為活躍的森林資源資產(chǎn)市場(chǎng)，產(chǎn)生了較多的森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。特別是集體林權(quán)制度改革后，進(jìn)一步加快了森林資源流轉(zhuǎn)的速度。然而在評(píng)估業(yè)務(wù)開(kāi)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問(wèn)題、森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員資質(zhì)問(wèn)題、森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理問(wèn)題、森林資源資產(chǎn)評(píng)估的質(zhì)量問(wèn)題、森林資源資產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)和方法研究還不夠深入與完善等5個(gè)方面的問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)湖南省的具體情況分析，得出解決湖南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估的6個(gè)對(duì)策：規(guī)范現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員的認(rèn)證；理順森林資源資產(chǎn)評(píng)估的管理；加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高森林資源資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員的素質(zhì)；加快體制改革與有關(guān)法規(guī)及管理辦法的建設(shè)；出臺(tái)省級(jí)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理及操作辦法；加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的科學(xué)研究。

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(責(zé)任編輯：譚著明)

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10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2010. 05. 023