□殷俊良（南召縣水利局鴨河水產(chǎn)所）

一、防御體系概況

南召縣地處伏牛山南麓，南陽(yáng)盆地北部邊緣，全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）62.5萬(wàn)人，總面積2946km2，其中山區(qū)和丘陵面積占96.6%，基本格局是“七山一水一分田，一分道路和莊園”。全縣流域面積超過(guò)100km2的河流有7條，大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)2座，小型水庫(kù)84座，塘堰2200多座，是一個(gè)山洪災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)的地區(qū)。

水利部于2005年11月在全國(guó)選擇12個(gè)縣市進(jìn)行山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)，該縣被列為全省惟一的一處試點(diǎn)。2006年建成該縣排路河流域山洪災(zāi)害防御體系，覆蓋排路河流域內(nèi)的四棵樹、白土崗、南河店等3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）40個(gè)行政村，受益群眾6萬(wàn)余人，體系建成后在當(dāng)年汛期即發(fā)揮作用，減災(zāi)效果明顯。2009年又建成覆蓋全縣范圍的山洪災(zāi)害防御體系,該體系的建成與推廣在近幾個(gè)汛期，特別是今年汛期，發(fā)揮出巨大的防災(zāi)減災(zāi)作用。

二、汛情

今年入汛以來(lái)，南召縣先后4次遭遇強(qiáng)降雨襲擊。一是“7·18”暴雨：7月18日22時(shí)至19日4時(shí)，該縣崔莊、城關(guān)、城郊、白土崗、南河店等9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普降暴雨，境內(nèi)黃鴨河水位上漲到197.9m，超警戒水位3.1m，最高洪峰流量約5130m3/s；二是“7·23”暴雨：7月23日20時(shí)至24日8時(shí)，該縣馬市坪、崔莊、板山坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受暴雨襲擊，24h最大降雨量達(dá)到227mm，特別是馬市坪竹園廟雨量點(diǎn)90min達(dá)到135mm；三是“7·24”暴雨：7月24日8時(shí)至25日6時(shí)，該縣南河店、白土崗、皇路店、四棵樹、喬端、板山坪等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)降雨，降雨量均超過(guò)135mm；四是“8·10”暴雨：8月10日1時(shí)至11日8時(shí)，該縣皇后、白土崗、南河店、四棵樹等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)普降特大暴雨，最大點(diǎn)降雨量達(dá)320mm，此次暴雨范圍達(dá)750km2。以上4次降雨過(guò)程，總降雨量是歷年來(lái)年均降雨量的62%，使境內(nèi)鴨河口水庫(kù)水位從165m一度上漲到173.5m，也是建國(guó)以來(lái)該縣遭受的最大洪災(zāi)。

三、防御體系運(yùn)行成效

汛情發(fā)生后，該縣立即啟動(dòng)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，緊急轉(zhuǎn)移群眾3.14萬(wàn)人至安全地帶，最大限度地保障了廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是馬市坪鄉(xiāng)焦園村上游嵩縣一處尾礦庫(kù)垮塌之前，轄區(qū)群眾全部轉(zhuǎn)移到安全地帶，無(wú)人員傷亡。8月16日，河南省副省長(zhǎng)劉滿倉(cāng)在該縣察災(zāi)情時(shí)批示：“這簡(jiǎn)直是個(gè)奇跡，南召的做法值得總結(jié)推廣”。省防汛抗旱指揮部、省政府尾礦庫(kù)汛期安全生產(chǎn)督查組對(duì)此也給予高度評(píng)價(jià)，《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》等5家新聞媒體對(duì)該縣有效抗擊山洪災(zāi)害和應(yīng)對(duì)處置尾礦庫(kù)潰壩事件典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行集中采訪報(bào)道。

四、主要做法

（一）加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御體系組織領(lǐng)導(dǎo)

一是健全責(zé)任體系。遵循“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”的原則，完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)方式，建立緊急情況下監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息傳遞機(jī)制，形成以縣防汛指揮部為核心，覆蓋試點(diǎn)范圍內(nèi)受山洪災(zāi)害威脅全部人員的責(zé)任體系。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在山洪災(zāi)害防御體系運(yùn)行中，成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、水利、交通、公安、建設(shè)等各職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)、指導(dǎo)山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)，保證防御體系順利運(yùn)行。

三是精心組織實(shí)施。在試點(diǎn)建設(shè)和推廣運(yùn)行中，抽調(diào)工程技術(shù)人員，劃分區(qū)域，明確責(zé)任，長(zhǎng)期駐守現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程技術(shù)、質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

四是及時(shí)完善防洪預(yù)案。每年4月底前修編完善防御山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)防御山洪災(zāi)害預(yù)案的可操作性，對(duì)全縣84座小水庫(kù)和兩座中型水庫(kù)以及主要河道、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行隱患排查整改、完善提高。

（二）擴(kuò)大山洪災(zāi)害防御體系試點(diǎn)建設(shè)

該縣排路河流域是全省最早的一個(gè)國(guó)家級(jí)山洪災(zāi)害防御體系試點(diǎn)縣，在有效預(yù)警、防御山洪災(zāi)害的良性運(yùn)行基礎(chǔ)上，該縣積極推廣防御體系試點(diǎn)建設(shè)，已覆蓋全縣340個(gè)行政村。防御體系內(nèi)容主要包括：

一是在全縣各行政村建設(shè)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)395個(gè)，其中55個(gè)標(biāo)準(zhǔn)GSM自動(dòng)雨量站監(jiān)測(cè)流域內(nèi)的全面降雨，定時(shí)將雨情自動(dòng)傳遞到縣防汛信息中心；340個(gè)簡(jiǎn)易人工雨量監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)流域內(nèi)的局部降雨，每天由監(jiān)測(cè)員把降雨信息反饋到縣防汛信息中心。

二是建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)無(wú)線廣播、電話、短信、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等方式發(fā)布防汛信息，通過(guò)無(wú)線廣播、警報(bào)器、敲鑼等方式傳遞預(yù)警信息。

三是建設(shè)防汛信息平臺(tái)。在縣水利部門建成汛情會(huì)商中心，建立防汛信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)水、雨情信息處理系統(tǒng)，為防汛決策提供試點(diǎn)區(qū)域雨情、水情信息，工情查詢，圖形顯示，報(bào)表輸出及信息發(fā)布平臺(tái)。

四是科學(xué)編制防御預(yù)案，明確險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)時(shí)的信息傳遞、避險(xiǎn)路線和“防、搶、撤”的范圍、地點(diǎn)、方式，并進(jìn)行必要的演練。

五是切實(shí)抓好“群測(cè)群防”工作，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)山洪、滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行普查、標(biāo)識(shí)和監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)。

其運(yùn)行模式是：395個(gè)雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)定時(shí)將雨量數(shù)據(jù)傳輸?shù)娇h防汛信息平臺(tái)，信息平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后，根據(jù)預(yù)測(cè)的山洪災(zāi)害發(fā)生概率和嚴(yán)重程度，發(fā)布黃色(較重)、橙色(嚴(yán)重)、紅色(特別嚴(yán)重)預(yù)警信號(hào)。緊急情況下鄉(xiāng)村各級(jí)防汛責(zé)任人也可直接發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移撤離，避免和減少人員傷亡。

（三）建立完善宣傳體系

一是廣泛利用廣播、報(bào)紙、電視等新聞媒體，通過(guò)召開專題講座、開辦宣傳專欄、刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種有效形式，對(duì)政策法規(guī)(如危險(xiǎn)區(qū)禁止建房、禁止陡坡開荒等)、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移紀(jì)律等進(jìn)行宣傳，普及山洪災(zāi)害防御常識(shí)。

二是在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)分戶制定發(fā)放防災(zāi)、避災(zāi)須知和明白卡。7月18日的強(qiáng)降雨中，該縣崔莊鄉(xiāng)馬良村群眾在聽到村組喇叭通知后，迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，沒有出現(xiàn)一例傷亡事故。

三是將相關(guān)的政策法規(guī)、山洪災(zāi)害的防御常識(shí)、全縣防御山洪災(zāi)害的工作方案及實(shí)施辦法整理成宣傳手冊(cè)和宣傳掛圖，免費(fèi)送到群眾手中，做到家喻戶曉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)該縣共在各級(jí)媒體開展宣傳活動(dòng)90多次，開展培訓(xùn)教育160余次，受訓(xùn)干群10萬(wàn)人，發(fā)放宣傳資料10萬(wàn)余份。由于宣傳到位，群眾防范意識(shí)強(qiáng)，7月23日，該縣馬市坪鄉(xiāng)焦園村17戶60名群眾在上游嵩縣一尾礦庫(kù)垮塌前及時(shí)組織安全轉(zhuǎn)移，做到了無(wú)人員傷亡。

（四）保障防御體系科學(xué)有序運(yùn)行

一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。選派專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)、儀器的操作和維護(hù)，并接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保熟練操作、科學(xué)維護(hù)，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)責(zé)任人定期開展培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任，突出防范重點(diǎn)。

二是加強(qiáng)設(shè)備檢修。汛前加強(qiáng)對(duì)儀器進(jìn)行檢測(cè)，保證儀器能夠正常工作；汛期加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)值班巡查工作，保障能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)傳遞信息，及時(shí)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

三是確保運(yùn)行質(zhì)量。組織山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員到水利部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高技術(shù)管理水平。防御體系所涉及的監(jiān)測(cè)、預(yù)警儀器科技含量高，專業(yè)性強(qiáng)，該縣委托資質(zhì)較高的公司進(jìn)行采購(gòu)、安裝和調(diào)試。建設(shè)過(guò)程中，縣領(lǐng)導(dǎo)小組指派工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，全程跟蹤，進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，嚴(yán)格質(zhì)量要求，確保所建工程、所安裝的儀器符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并能長(zhǎng)久發(fā)揮效益。今年汛期，該縣通過(guò)防汛信息傳輸平臺(tái)，發(fā)布黃色預(yù)警信息3000余條，及時(shí)通報(bào)、傳達(dá)信息1000余次，組織2萬(wàn)人次、調(diào)度車輛4600輛次投入抗洪搶險(xiǎn)，直接處理?yè)岆U(xiǎn)1100余次，解救被困群眾500余人。