一、認清形勢，切實增強水文發(fā)展的責任感和緊迫感

水文既是一項傳統(tǒng)的專業(yè)性工作，又是一項與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的基礎工作。新形勢下，水文面臨新任務、新機遇、新挑戰(zhàn)，切實增強水文發(fā)展的責任感和緊迫感，一定要充分看到四個方面的事實。

一是水文事業(yè)發(fā)展取得了很大的成績。近年來，全省水文工作在各級黨委、政府的高度重視下，緊緊圍繞水利事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，與時俱進，扎實工作，各項工作全面發(fā)展。水文基礎設施建設步伐不斷加快?！笆晃濉币詠?，全省水文基建投入1.4億元，其中省級財政預算6 600多萬元，到2009年底，全省建有123個水文（位）站，其中國家重點站44處，省級重要站49處，逐步形成了比較完整的水文監(jiān)測站網(wǎng)。規(guī)劃的15個測報中心已完成13個，引進和裝備大型監(jiān)測分析儀器設備近400臺（套），65%的水文測站的主要測驗設施進行了更新改造。水文管理體制改革不斷深化。2009年7月，省里批準省水文水資源勘測局和各市（州）水文水資源勘測局參照《中華人民共和國公務員法》管理。13個市州水文局加掛地方水文局牌子，桃江等28個水文站加掛所在縣（市、區(qū)）地方水文局牌子。水文信息化水平不斷提升。湘、資、沅、澧等大江大河建立了水情自動測報系統(tǒng)，雨量觀測全部實現(xiàn)自記，實現(xiàn)了所有水文報汛站的信息采集和傳輸自動化。水文科技創(chuàng)新不斷深入?！逗鲜∩胶闉暮Ψ乐窝芯俊返?0多個科研項目獲省科技進步、省水利科技進步獎。水文隊伍和精神文明建設不斷加強。湖南省水文局榮獲了全國“五一勞動獎狀”、“湖南省文明單位”、“全國抗洪救災先進集體”、“全國水利系統(tǒng)先進集體”等榮譽稱號。涌現(xiàn)出何江波、胡雪霜、嚴鈺雯、李銓銓等一大批先進模范人物。他們是全省1 700多名水文干部職工的杰出代表，充分體現(xiàn)了廣大水文職工服務社會、服務人民、服務全局的崇高境界，更是“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神的生動寫照和詮釋。

二是黨中央和省委省政府高度重視水文事業(yè)發(fā)展。胡錦濤總書記在中國科學院、中國工程院兩院院士大會上強調(diào)，要加強自然災害監(jiān)測和預警能力建設，在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)的基礎上，增加監(jiān)測密度，提升監(jiān)測水平，構(gòu)建自然災害立體監(jiān)測體系。溫家寶總理明確指出，水文是防汛的尖兵，氣象預報和水文測報是防汛指揮的耳目和決策的依據(jù)，是一條無形的堤防。張春賢書記批示，水文在我省落實“一化三基”戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來越突出的作用，應重視水文工作，不斷根據(jù)全省的發(fā)展研究解決一些突出問題。黨中央和省委領導的親切關(guān)懷和重要指示，為我省水文事業(yè)發(fā)展指明了方向，我們要認真貫徹落實。

三是經(jīng)濟社會發(fā)展對水文提出了新要求。水文信息是濟社會發(fā)展不可或缺的基礎性、資源性、公益性信息，信息準確與否，直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益以及人民群眾的生命財產(chǎn)安全和生活水平的提高。中央提出建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護提出了更高要求；加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來用水結(jié)構(gòu)、用水方式的變化；城市化進程加快，對城市供水安全、防洪安全以及水生態(tài)環(huán)境保護與修復提出了更高要求等等。特別是近年來全球極端天氣事件明顯增加，我國洪澇干旱災害發(fā)生的強度和頻率明顯增強，局部地區(qū)強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的趨勢，對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。這就要求水文部門必須進一步加強氣候變化及其不確定性研究，加強氣候變化對水文水資源的影響評估和定量分析，加強氣候變化對極端水文事件的影響研究，加強氣候變化對水生態(tài)環(huán)境影響的研究，加強應對突發(fā)水旱災害的水文應急監(jiān)測及預測預報能力建設，為防災減災提供可靠支撐。

四是水文自身發(fā)展發(fā)展任務很重，還存在不少亟待解決的問題：經(jīng)費投入渠道不暢、投入不足，仍是制約我省水文發(fā)展的重要因素；水文站網(wǎng)建設與水利、經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不相適應，旱情、地下水、水生態(tài)等方面的監(jiān)測分析能力比較薄弱；水文基礎設施和服務手段與現(xiàn)代化的要求不相適應，水文隊伍整體業(yè)務素質(zhì)有待進一步提高，高層次人才比較缺乏。對這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。

因此，我們必須充分認識水文工作的重要地位和基礎作用，高度重視水文工作存在的困難和問題，進一步增強使命感和責任感，以更加堅定的信心、更加有力的舉措、更加扎實的工作，推動水文事業(yè)邁上新臺階，全面提高水文服務水利和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

二、明確思路，把握新時期水文工作的重點

今后一個時期，全省水文工作要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞水利中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，牢固樹立“大水文”發(fā)展理念，進一步理清思路，明確目標，強化措施，提升水文綜合服務能力，加快推進水文事業(yè)科學發(fā)展，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水文支撐和保障。

1、樹立“大水文”發(fā)展理念。2009年全國水文工作會議上，陳雷部長明確提出了新時期水文工作的基本定位和“大水文”發(fā)展理念，進一步確立了當前和今后一個時期水文工作的指導思想、發(fā)展布局和工作重點。水文迫切需要從主要為防汛抗旱和水利工程建設服務，較變到為水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和管理等各個環(huán)節(jié)提供全過程服務；從主要為水利工作服務，拓展到為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保等各個領域及社會公眾提供多層次服務。積極推進由技術(shù)導向型水文向服務導向型水文、數(shù)據(jù)服務型水文向成果服務型水文、行業(yè)水文向社會水文轉(zhuǎn)變。在服務理念上，要適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活的需求，變“被動服務”為“主動服務”、變“單一服務”為“全方位服務”，以提供更多的水文公共產(chǎn)品。在服務方式上，既要重視水文要素的事前預測預報服務，更要注重事中的應急服務和事后的分析評價服務。在服務內(nèi)容上，既要重視防汛減災服務，也要加強旱情和山洪災害預報服務；既要重視洪水預報，也要加強枯水預報；既要為政府對水資源的社會管理提供服務，也應為確保人民的生活飲水安全提供服務；既要做好特殊時期的應急服務，也要重視與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的日常服務?？傊?，要按照“大水文”發(fā)展的理念，跳出水文謀劃水文，跳出水文發(fā)展水文，突出公共服務職能，真正強化水文服務經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎作用和地位。

2、加快四大體系建設。一是基本建成完善的水文信息監(jiān)測體系。優(yōu)化調(diào)整和充實水文信息監(jiān)測站網(wǎng)，形成布局較為合理和科學的各類水文信息監(jiān)測站網(wǎng)，達到布局合理、功能完善的標準，實現(xiàn)水文信息采集的自動化、實時化。二是基本建成現(xiàn)代化的水文信息傳輸處理體系。充分利用水利系統(tǒng)計算機業(yè)務專網(wǎng)、湖南省水利通信專網(wǎng)資源，結(jié)合租用公網(wǎng)鏈路，在現(xiàn)在設施的基礎上，建成覆蓋全省的水文信息傳輸交換信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)全省各級水文信息采集點之間的聯(lián)網(wǎng)。以現(xiàn)有的水情信息中心為基礎，基本建成省水文局局域網(wǎng)與水利部、長江委、相關(guān)省市區(qū)水文局、水文信息需求單位、防汛部門、市州相聯(lián)，上下暢通，信息共享，覆蓋面廣，具有綜合能力的開放式大型互聯(lián)網(wǎng)絡系統(tǒng)，基本實現(xiàn)水文信息傳輸處理的網(wǎng)絡化、數(shù)字化。三是基本建成便捷的水文信息服務體系。加強信息平臺建設，建設水文數(shù)據(jù)庫和水情、水資源、水環(huán)境預測預報和分析評價系統(tǒng)及其信息服務系統(tǒng)，建設水文辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)水文信息服務的實時化、可視化。四是基本建立健全水文管理和運行保障體系。建立健全完善的法規(guī)體系和配套的政策措施，建立穩(wěn)定的投入機制和管理體制，加強人才工作和科研工作，建立合理的人才培養(yǎng)機制和科研機制。

3、深化體制機制改革。一是堅定不移地繼續(xù)推進水文管理體制改革，使省、市州和縣（市）級水文機構(gòu)的管理體制和管理職能與水文承擔的任務以及經(jīng)濟社會發(fā)展對水文的需要相適應。加快推進市州、縣（市）級水文機構(gòu)的雙重管理，目前縣市行政區(qū)域還沒有設立水文機構(gòu)的，要盡快設立水文機構(gòu)。二是建立穩(wěn)定投入機制。要充分發(fā)揮公共財政在水文投入中的主渠道作用，多渠道增加水文資金投入，落實水文設施維護管理經(jīng)費，按水文業(yè)務定額標準安排水文事業(yè)費并納入各級財政預算，建立穩(wěn)定的水文經(jīng)費投入機制。三是夯實水文基礎和科研工作。要加強水文基礎理論和應用技術(shù)研究，重點在水文水資源信息理論與應用技術(shù)研究、水生態(tài)監(jiān)測分析評價體系研究、氣候變化和人類活動對水文水資源的影響研究等方面取得突破。要加強水文科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，不斷提高湖南省水文的整體科技水平。

4、加強人才隊伍建設。水文發(fā)展在人才，加強水文人才隊伍建設，提高水文人整體素質(zhì)已是當務之急。要按照用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，引進急需人才，培養(yǎng)未來人才的方針，有計劃地引進一批大中專畢業(yè)生，充實基層單位的人才力量。全面啟動“十、百、千”人才培訓工程，計劃通過五年的努力，培養(yǎng)10名水文學科帶頭人、100名水文技術(shù)骨干、1 000人得到全面系統(tǒng)專業(yè)的培訓。進一步建立和完善人才工作制度，建立健全以人才資源能力建設為核心的人才培訓機制，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用機制，大膽提拔使用優(yōu)秀的年青干部和綜合能力強的干部，使水文人才在年齡梯度、知識結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化互補，打造一支學習型的富有活力、充滿朝氣、開拓進取的水文人才隊伍，為水文事業(yè)可持續(xù)發(fā)展打?qū)嵒A。

三、強化領導，加快水文發(fā)展步伐

做好水文工作是經(jīng)濟社會和水利發(fā)展的需要，也是水法和水文條例賦予水行政主管部門的重要職責。各級水行政主管部門要進一步提高對水文基礎地位和重要作用的認識，切實加強對水文工作的領導。

要采取有效措施和辦法，支持水文事業(yè)的發(fā)展，在制定政策、安排資金、部署工作等方面充分體現(xiàn)對水文的重視和支持，要將水文“十二五”規(guī)劃納入當?shù)厮笆濉卑l(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，要穩(wěn)步推進水文管理體制改革,加快推進市州、縣(市、區(qū))水文機構(gòu)實行省地共同管理的雙重管理體制，當前要著力在水文管理體制、發(fā)展規(guī)劃、投入機制、能力建設等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

要切實加大投入，確保水文投入有穩(wěn)定增長，在水利基建、水利基金、防汛抗旱、水資源、水利科研、水土保持等專項經(jīng)費安排上向水文傾斜。要充分發(fā)揮水文在防汛抗旱減災和水資源管理工作中的職能作用，協(xié)調(diào)指導水文部門調(diào)整和完善水文站網(wǎng)，保護好水文測報設施和測驗河段，確保水文監(jiān)測業(yè)務工作的正常開展。

要切實關(guān)心基層水文職工，繼續(xù)扎實開展“真情連水文，愛心在測站”活動，深入一線調(diào)查研究，努力改善基層水文單位的工作與生活環(huán)境，著力解決基層水文職工的實際困難。