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淺談現(xiàn)階段工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作

2010-04-09 00:45舉,
河南建材 2010年4期
關(guān)鍵詞:監(jiān)督管理工程質(zhì)量監(jiān)理

郭 舉, 張 鵬

1 鄭州市工程質(zhì)量監(jiān)督站(450000) 2 河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司安新改建工程項(xiàng)目部(453000)

目前,隨著住房商品化、私有化步伐的加快,我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)有了前所未有的空前發(fā)展。同時(shí)消費(fèi)者法律和質(zhì)量意識(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了很大提高,面對(duì)購(gòu)房者及房屋產(chǎn)權(quán)人對(duì)住宅工程質(zhì)量的意見(jiàn)和要求,加強(qiáng)土建工程質(zhì)量監(jiān)督與管理變得意義重大。

眾所周知,建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理涉及方面很多,在此所謂質(zhì)量監(jiān)督為廣義的監(jiān)督,有對(duì)設(shè)計(jì)行為的監(jiān)督,有對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)督管理,有對(duì)建設(shè)參與各方主體行為的監(jiān)督管理,有對(duì)設(shè)計(jì)施工技術(shù)管理人員的監(jiān)督管理,有對(duì)建筑材料的監(jiān)督管理,有對(duì)設(shè)備安裝的監(jiān)督管理,有對(duì)施工環(huán)境的監(jiān)督管理等等。由于設(shè)計(jì)原因造成的工程質(zhì)量事故占很大比例,一方面在對(duì)施工階段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理的同時(shí),還要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段監(jiān)督管理;要抓好源頭,搞好招投標(biāo)階段的監(jiān)督管理,突出質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn),建立和完善各種保障制度,真正做到從設(shè)計(jì)到工程竣工全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控。

1 設(shè)計(jì)階段質(zhì)量監(jiān)督

設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量,要嚴(yán)格圖紙審查制度,杜絕違規(guī)設(shè)計(jì),包括各種通病,特別是涉及結(jié)構(gòu)安全方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督,重點(diǎn)是放在對(duì)設(shè)計(jì)、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。要建立設(shè)計(jì)主體信用檔案,發(fā)現(xiàn)違犯有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和勘察文件,要對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督管理依法處罰,并將其不良行為記錄在案,納入信用檔案,形成信用約束力,促使設(shè)計(jì)和勘察文件的質(zhì)量滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。逐步完善補(bǔ)充監(jiān)理職責(zé)范圍,充分發(fā)揮監(jiān)理職能,并對(duì)監(jiān)理方形成有效管理制約,對(duì)重大工程項(xiàng)目建設(shè),從設(shè)計(jì)階段就應(yīng)開(kāi)始實(shí)行監(jiān)理,監(jiān)理公司從方案設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行全面檢查。對(duì)一般的工程項(xiàng)目建設(shè),監(jiān)理工程師要特別重視施工圖設(shè)計(jì)交底,在詳細(xì)閱讀圖紙的基礎(chǔ)上,針對(duì)涉及公眾安全、防火、隔音、節(jié)能、環(huán)保等內(nèi)容進(jìn)行審查,必要時(shí)對(duì)工程結(jié)構(gòu)的力學(xué)計(jì)算進(jìn)行復(fù)核。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)階段

《建筑法》規(guī)定,工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)制度。但是出于工程建設(shè)主體各方自身的利益,名義上的公開(kāi)招標(biāo),實(shí)際上的私下議標(biāo),擾亂了建筑市場(chǎng)秩序,給工程質(zhì)量埋下了隱患。有的建設(shè)單位為了達(dá)到把工程發(fā)包給某個(gè)施工單位的目的,進(jìn)行私下交易,簽訂陰陽(yáng)合同規(guī)避法規(guī)。有的施工單位進(jìn)行串通,找?guī)讉€(gè)陪襯單位參與競(jìng)標(biāo),即所謂串標(biāo)、陪標(biāo)行為,工程到手后本身不具備相應(yīng)資質(zhì)就找個(gè)公司掛靠。雖然這種情況有社會(huì)誠(chéng)信缺失以及制度缺陷本身的原因,但加大監(jiān)管力度仍然是當(dāng)下我們必須要重視的,通過(guò)增加過(guò)程透明度,使其真正做到公正、公開(kāi)、公平和誠(chéng)實(shí)守信,以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合,通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督審查促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn),保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。

3 施工階段質(zhì)量監(jiān)督

此階段是質(zhì)量監(jiān)督工作的重中之重。目前的建筑隊(duì)伍相當(dāng)大的一部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),管理水平低下,沒(méi)有責(zé)任感,不按規(guī)范操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。施工企業(yè)出于自身的利益,偷工減料以次充好,不顧施工質(zhì)量。有的建筑隊(duì)伍自身技術(shù)水平低,缺乏技術(shù)裝備,質(zhì)保體系不完善,掛靠符合資質(zhì)要求的公司承包工程建設(shè),而公司對(duì)其管理由于缺乏相應(yīng)激勵(lì)措施,管理不到位,給工程質(zhì)量造成很大隱患。

施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理包括事前、事中、事后監(jiān)督管理。在對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中,重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位?,F(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備,提供準(zhǔn)確可靠、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù),增強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。通過(guò)監(jiān)督抽查,保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行,保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實(shí),從宏觀整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。監(jiān)督檢查的對(duì)象還包括監(jiān)理單位、建設(shè)單位等所有參與工程建設(shè)的各行為主體。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)站在執(zhí)法的地位,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)參與工程建設(shè)各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督機(jī)制,查處各行為責(zé)任者的違規(guī)行為,增強(qiáng)各行為主體的自律能力,提高行業(yè)整體素質(zhì),保證工程質(zhì)量。

4 轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)督模式

建立行為監(jiān)督與工程實(shí)體監(jiān)督并行的監(jiān)督機(jī)制,要實(shí)現(xiàn)從工程實(shí)體監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為和行為的目標(biāo)即工程實(shí)體質(zhì)量,都列入監(jiān)督對(duì)象,將工程建設(shè)參建各方行為作為監(jiān)督的重中之重,通過(guò)日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與實(shí)體結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)拉網(wǎng)檢查等監(jiān)督形式,對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督,針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題要嚴(yán)厲追究相應(yīng)工程參建各方主體行為責(zé)任,輕則通過(guò)評(píng)比通報(bào)形式,重則進(jìn)行不良記錄直至依法進(jìn)行查處。除了嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量治理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外,還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度,通過(guò)媒體定期向社會(huì)發(fā)布工程質(zhì)量信息公示和公告,提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。

改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式,突出隨機(jī)抽查方式,加大現(xiàn)場(chǎng)材料和結(jié)構(gòu)抽查頻率和力度采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式,以保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方規(guī)范的質(zhì)量行為。以施工許可和竣工驗(yàn)收備案制為主要手段,減少預(yù)約通知式的監(jiān)督檢查方式,隨機(jī)抽查,保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。

為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性,監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)和工作水平。沒(méi)有高素質(zhì)的隊(duì)伍,就很難建立與監(jiān)管職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此,監(jiān)管部門(mén)必須加強(qiáng)質(zhì)量治理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí),提高監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還應(yīng)不斷完善各項(xiàng)程序和手段,提高科技含量,以保證工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。我們要不斷建立健全行政治理、技術(shù)治理和監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵循法定程序,明確各責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任,發(fā)揮他們的積極主動(dòng)性,使其相互制約,相互合作。同時(shí)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段規(guī)范工程質(zhì)量活動(dòng),建立合理、完善、規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)管制度。

總而言之,提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平,為城建事業(yè)保駕護(hù)航,需要各建設(shè)行政執(zhí)法部門(mén)分工合作、嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)公正地開(kāi)展各項(xiàng)管理工作。這就要求在每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)中,每一個(gè)參與監(jiān)管的工作人員要切實(shí)提高責(zé)任和服務(wù)意識(shí),監(jiān)管人員要充分發(fā)揮管理職能,各盡所能,各負(fù)其責(zé),本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到具體工作中去。

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