張韜鵬，王馥麗

（賓縣水務(wù)局，黑龍江賓縣 150400）

1 區(qū)域概況

大小興安嶺位于中國最北部邊陲，區(qū)域面積21萬km2。在我省水土保持區(qū)劃中屬北部大小興安嶺森林石質(zhì)低山防治區(qū)。其中大興安嶺被列為國家級水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。

全區(qū)地貌屬中低山區(qū)。平均海拔573 m;年平均氣溫-2.8℃，年降水量550～740 mm，屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候。

大小興安嶺森林資源豐富，素有“綠色寶庫”、“紅松故鄉(xiāng)”的美譽(yù)。有林地面積926萬hm2，活立木蓄積7.6億m3，森林覆蓋率為75.2%。區(qū)內(nèi)有野生動物390余種，植物資源966種，同時蘊(yùn)藏有有色金屬、石墨等礦產(chǎn)資源。

2 水土流失及水土保持情況

該區(qū)地處黑龍江省北部邊遠(yuǎn)山區(qū)，森林植被較好，與我省中東部的一些開墾歷史長的市縣相比地，土壤侵蝕較輕。根據(jù)全國第二次遙感普查結(jié)果，大小興安嶺預(yù)防保護(hù)區(qū)土壤侵蝕總面積近2.3萬km2，其中水力侵蝕面積約6 832 km2，凍融侵蝕面積約1.61萬km2，全區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度為1 045 t/km2·a，雖屬輕度侵蝕區(qū)，但因山地土層薄，母質(zhì)為巖石，其潛在危險度大，水土流失所造成的危害和危險不容忽視。

截至2008年底，大小興安嶺水土流失治理面積2 360 km2，占水土流失總面積的10.3%。

3 大小興安嶺生態(tài)功能評價

黑龍江省森林廣袤，礦藏豐富，是我國主要的資源大省。多年來，大小興安嶺及其周邊地區(qū)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)源源不斷的輸送了木材、煤碳、糧食、石油等生產(chǎn)生活物質(zhì)，為支援各省區(qū)建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但與此同時，由于資源的過度開發(fā)與粗放管理，森林植被不斷萎縮、水土流失逐年加劇，導(dǎo)致黑龍江省生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，自然生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化、生態(tài)危機(jī)逐步顯現(xiàn)，氣候異常、旱澇災(zāi)害瀕發(fā)。大小興安嶺作為黑龍江省兩大水系松花江、嫩江流域的重要水源地，其水文生態(tài)功能和價值對兩江流域起著十分重要的作用，舉世矚目的’98洪水就與該區(qū)域的生態(tài)惡化有著一定關(guān)系。

良好的生態(tài)環(huán)境是區(qū)域、流域文明傳承與發(fā)展的基礎(chǔ)。保障生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵在于確保重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)功能的穩(wěn)定和發(fā)揮。大小興安嶺作為我國東北部重要的生態(tài)屏障，保護(hù)著松嫩、遼河平原的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，維護(hù)著東北、內(nèi)蒙古東部的生態(tài)平衡。區(qū)域內(nèi)河流眾多，濕地發(fā)育，是重要的水源涵養(yǎng)庫，對維系黑龍江、嫩江水系的生態(tài)平衡具有重要作用。開展大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，有利于東北地區(qū)農(nóng)業(yè)與資源富集區(qū)的保護(hù)，有利于正確處理生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，對于統(tǒng)籌人與自然諧調(diào)共存，促進(jìn)東北地區(qū)資源可持續(xù)利用、社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

此外，維護(hù)大小興安嶺生態(tài)功能穩(wěn)定，符合維護(hù)國家東北地區(qū)國境安全，制止國土流失的戰(zhàn)略要求。大小興安嶺地區(qū)是我國北部界江—黑龍江的流經(jīng)之地，一衣帶水與俄羅斯相鄰。該區(qū)地處中高緯度高寒地帶，極端氣溫變差較大。惡劣的自然條件，加之界江兩岸生態(tài)環(huán)境差異懸殊，俄方的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及其防護(hù)功能明顯優(yōu)于中方，導(dǎo)致黑龍江沿岸中方一側(cè)土壤侵蝕現(xiàn)象嚴(yán)重，江岸塌陷，江岸線不斷向中方后退，嚴(yán)重威脅著國家的國土完整與邊界安全。

開展大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，通過封山造林，退田還林還草和護(hù)坡護(hù)岸等多種治理措施，可逐步穩(wěn)定和恢復(fù)黑龍江省流域生態(tài)系統(tǒng)，逐步形成邊境沿岸綜合防護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償體系，有效遏制黑龍江沿岸國土流失，維護(hù)國家領(lǐng)土完整。

4 大小興安嶺水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)

大小興安嶺水土保持生態(tài)功能應(yīng)定位為限制開發(fā)區(qū)，要在保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1）保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能。遵循預(yù)防為主、綜合防治、因害設(shè)防注重實(shí)效的原則，結(jié)合水土保持生態(tài)修復(fù)工程、退耕還林還草工程、坡耕地治理工程、天然林保護(hù)工程，提高森林植被的水源涵養(yǎng)能力、保持水土功能，徑流調(diào)蓄能力，改善和提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)資源本底的差異，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，逐步形成與環(huán)境承載力相適應(yīng)的，具有區(qū)域特色的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督與監(jiān)測。通過貫徹實(shí)施水土保持法、森林法、土地法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，減少人為水土流失發(fā)生;通過開展森林監(jiān)測、水土保持監(jiān)測，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，及時準(zhǔn)確掌握區(qū)域生態(tài)組分的動態(tài)變化及演變趨勢，為水土保持生態(tài)建設(shè)和管理提供決策支持。

5 大小興安嶺水土保持生態(tài)建設(shè)方向

5.1 山地生態(tài)保育區(qū)

將該區(qū)域省級以上水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園與風(fēng)景名勝區(qū)、城市飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)列為重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，加快對這些區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施保護(hù)，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能破壞和繼續(xù)退化的建設(shè)活動及其他人為的破壞活動，保持或恢復(fù)其生態(tài)功能。

建設(shè)方向是：以涵養(yǎng)水源、保持水土和保護(hù)生物多樣性為重點(diǎn)，加大封山育林力度，加強(qiáng)中幼林撫育與林相改造，將森林系統(tǒng)建設(shè)成為以針闊混交林為主、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能完整、物種多樣性豐富的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)。大力建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、界江沿岸國防林等生態(tài)公益林，保持和提高植被調(diào)蓄徑流和水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)水土流失治理和水土保持預(yù)防監(jiān)督，加大退耕還林、坡耕地改造、廢棄礦山復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)力度，遏制水土流失。加強(qiáng)和完善現(xiàn)有森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，保護(hù)生物多樣性，完善其生態(tài)功能。在加強(qiáng)生態(tài)保育的同時，合理利用資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游，積極開發(fā)綠色食品、有機(jī)食品和森林食品，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.2 濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)

大小興安嶺是我國濕地資源比較豐富的地區(qū)之一，濕地面積130多萬公頃，大小興安嶺濕地對促進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)東北亞物候帶大氣、水分平衡有著極其重要的作用。同時，濕地還是生物多樣性和文化多元性的發(fā)源地，是各種生態(tài)系統(tǒng)的天然貯存庫。將該區(qū)主要濕地包括沼澤濕地、湖泊濕地和河流濕地劃歸濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。制止對現(xiàn)有濕地的進(jìn)一步開墾、開發(fā)和污染行為，逐步恢復(fù)和重建重要濕地生境，充分發(fā)揮其供水、行洪與調(diào)蓄、稀釋凈化、保護(hù)生物多樣性、營造景觀和調(diào)節(jié)氣候的作用。

建設(shè)方向是：正確處理濕地保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，加大黑龍江上游及界江沿岸濕地的保護(hù)力度。建立點(diǎn)線面結(jié)合的濕地生態(tài)緩沖區(qū)。加強(qiáng)水環(huán)境污染防治，嚴(yán)格控制工業(yè)和生活用水排放。加強(qiáng)防洪減災(zāi)能力建設(shè)，加快江河堤防、山塘水庫的消險加固和小流域治理，嚴(yán)格控制濕地外圍的農(nóng)業(yè)墾殖及生產(chǎn)建設(shè)行為。在保護(hù)流域濕地的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用水資源。適度發(fā)展?jié)O業(yè)、旅游。加強(qiáng)對水資源開發(fā)利用行為的監(jiān)管，防止航運(yùn)、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游造成濕地的污染和生態(tài)破壞。

5.3 城鎮(zhèn)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展區(qū)

將該區(qū)的呼瑪、漠河、塔河、加格達(dá)奇、伊春等主要城市列為城鎮(zhèn)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展區(qū)。該區(qū)是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、衛(wèi)生和科技中心。生態(tài)功能以人居環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)，同時輔以生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)、水土保持和生物多樣性保護(hù)。

建設(shè)方向是：以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會經(jīng)濟(jì)繁榮、人居環(huán)境舒適、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城鎮(zhèn)為目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程，強(qiáng)化城市中心職能，以帶動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)和社會服務(wù)設(shè)施，營造良好的生態(tài)人居環(huán)境。以城區(qū)為重點(diǎn)加大污染防治力度，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制發(fā)展高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色林業(yè)、農(nóng)業(yè)，推廣城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，積極發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、林副產(chǎn)品采摘和深加工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游、對俄商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)資源開發(fā)和各類建設(shè)活動的水土保持監(jiān)管，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

6 組織保障與基礎(chǔ)支撐

1）要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立綜合決策機(jī)制。水利、林業(yè)、土地等相關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處區(qū)域各種破壞生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)功能的行為。

2）要科學(xué)規(guī)劃。制定大小興安嶺水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，并將規(guī)劃納入全省及地方政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

3）要建立多渠道的投資體系。研究制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)投融資、稅收等優(yōu)惠政策，逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

4）要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)資源綜合利用、生態(tài)重建與恢復(fù)等方面的科技攻關(guān)，特別要加強(qiáng)對已退化和遭到破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)整治、恢復(fù)及重建的技術(shù)研究以及對環(huán)境調(diào)節(jié)功能的研究等。加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，包括濕地保護(hù)技術(shù)，森林植被恢復(fù)與重建模型，持續(xù)利用技術(shù)及管理技術(shù)研究，減少資源消耗，控制環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。

5）要增強(qiáng)公眾參與意識。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，廣泛深入地宣傳生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要作用和意義，動員公眾參與水土保持生態(tài)建設(shè)。

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