陶忠恕
(五常市龍鳳山水庫管理處,黑龍江五常150200)
龍鳳山水庫自1960年投入使用后,水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)先后進(jìn)行了3次改革。1980年以前實(shí)行以單位面積計(jì)征,水費(fèi)收入為25萬元/a,1990年,單位水價(jià)調(diào)整后計(jì)算水費(fèi)收入45萬元/a,1997年5月,單位水價(jià)再次調(diào)整后水費(fèi)收入90萬元/a,之后10余年水價(jià)一直未變。而據(jù)2002年水費(fèi)測(cè)算成果,龍鳳山水庫供水成本價(jià)格為0.0143元/m3,按年供水4億m3計(jì)算,水費(fèi)收入應(yīng)達(dá)到570萬元,但批復(fù)水價(jià)(執(zhí)行水價(jià))為0.0091元/m3,水費(fèi)收入應(yīng)為360萬元。龍鳳山水庫的農(nóng)業(yè)灌溉供水和其它水管單位不一樣,供水和收費(fèi)是兩個(gè)單位,即五常市龍鳳山水庫管理處和五常市龍鳳山灌區(qū)管理局。龍鳳山水庫管理處只負(fù)責(zé)供水,龍鳳山灌區(qū)管理局負(fù)責(zé)與農(nóng)戶收費(fèi)結(jié)算,龍鳳山水庫管理處應(yīng)收的水費(fèi)再由龍鳳山灌區(qū)管理局支付給龍鳳山水庫。現(xiàn)在水庫每年實(shí)收水費(fèi)170萬元,與應(yīng)收水費(fèi)相差甚遠(yuǎn),每年相差近200萬元,這個(gè)數(shù)字很大,也正是這一差距,直接制約了龍鳳山水庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較困難、職工工資都未能足額發(fā)放的水管單位來說,更是一個(gè)很大的問題。這就是說連起碼的年運(yùn)行費(fèi)都難以補(bǔ)償,說明龍鳳山水庫根本不具備維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的能力,這種無積累的生產(chǎn)活動(dòng),在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,是根本無法維系的。因此,進(jìn)行水價(jià)改革已成為龍鳳山水庫當(dāng)前一項(xiàng)迫切緊要的工作。
龍鳳山水庫的主要經(jīng)濟(jì)來源為水費(fèi)收入,由于長期實(shí)行低水價(jià)政策,造成龍鳳山水庫虧本供水,入不敷出。20世紀(jì)80年代后,雖然進(jìn)行了3次水費(fèi)改革,但批復(fù)水價(jià)始終與成本水價(jià)存在差距。以2002~2009年7 a為例,7 a總收入1 100萬元,總支出(年運(yùn)行費(fèi))2 320萬元,7 a虧損210萬元,當(dāng)時(shí)執(zhí)行水價(jià)為0.0091元/m3。若按成本水價(jià)0.0143元/m3計(jì)算,水費(fèi)收入可增加到572萬元。但隨著近幾年職工工資的大幅度提高,生產(chǎn)成本在不斷增加的同時(shí),供水運(yùn)行成本也在不斷增加,目前水庫已處于負(fù)債運(yùn)行階段,為此筆者呼吁應(yīng)重新調(diào)整水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),為龍鳳山水庫注入一點(diǎn)發(fā)展生機(jī)。
由于龍鳳山水庫經(jīng)濟(jì)收不抵支,職工工資不能保證,水利隊(duì)伍人心不穩(wěn),帶來工作舉步維艱。如截至2006年底,龍鳳山水庫已拖欠職工工資241.7萬元。據(jù)調(diào)查,大部分水管單位均存在不同程度的深度分析拖欠工資或不能全部?jī)冬F(xiàn)的情況。要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中站穩(wěn)腳跟,必須從根本上解決職工后顧之憂。
龍鳳山水庫工程大都修建于20世紀(jì)60年代,均屬超齡服役,由于經(jīng)濟(jì)薄弱,連正常的運(yùn)行管理都難以維持,更談不上工程更新改造,造成惡性循環(huán)。據(jù)2006年調(diào)查統(tǒng)計(jì),龍鳳山水庫工程損壞率達(dá)32%,而現(xiàn)有的建筑物,帶病超齡服役者占80%以上。正由于工程設(shè)施老化損壞和帶病運(yùn)行,為安全起見,灌排渠道只能降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行,不僅延誤了灌溉時(shí)間,加大了水量損失,還減少了灌溉面積。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在龍鳳山水庫受益3.33萬hm2范圍內(nèi)因工程損壞減少灌溉面積近5 300 hm2。以正常年份考慮,年直接損失130余萬元。從以上情況分析看,由于水費(fèi)價(jià)格不能到位,帶來龍鳳山水庫惡性循環(huán)。要逐步實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化,穩(wěn)固水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),就必須加快水價(jià)改革步伐,及時(shí)確定出適應(yīng)水利改革發(fā)展的價(jià)格體系。
水費(fèi)收入是龍鳳山水庫賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件,而按供水成本核算收費(fèi)則是實(shí)現(xiàn)龍鳳山水庫良性運(yùn)行的必要條件。針對(duì)工程設(shè)施老化損壞嚴(yán)重,工程效益滑坡突出,而國家投資日趨減少的實(shí)際情況,龍鳳山水庫有時(shí)從灌溉需要出發(fā),不得不鼓勵(lì)鄉(xiāng)村自己投勞投資對(duì)部分支渠進(jìn)行維修改造,然后從應(yīng)繳水費(fèi)中扣除。這樣,使原本就達(dá)不到成本水價(jià)的水費(fèi)收入又打折扣,加劇了龍鳳山水庫自身負(fù)擔(dān)。因此,落實(shí)成本水價(jià),迫在眉睫,勢(shì)在必行。
就龍鳳山龍鳳山水庫而言,始終存在著水資源緊張問題:
1)從水庫來水情況看,80年代前年平均來水7 930萬m3,80年代后年平均來水5 860萬m3,歷經(jīng)20 a減少了40%左右,使下游灌區(qū)灌溉期供需矛盾加劇。
2)從供水情況看,由于五常大米品牌在全國不斷提高,旱改水的農(nóng)田在不斷增加,水資源短缺又十分嚴(yán)重。再次,從水的利用率看,多年平均渠系水利用系數(shù)在0.4~0.52,除去水利工程本身存在的客觀因素外,人為浪費(fèi)也不容忽視,這主要是由于水價(jià)低廉沒有引起人們的高度重視所致。因此,我們必須盡快改變現(xiàn)行供水制度,實(shí)行限額供水并落實(shí)成本水價(jià),要通過水價(jià)改革建立起一套靈活機(jī)動(dòng)的水價(jià)機(jī)制,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)合理用水、節(jié)約用水。
人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。水利要改革,經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,取決定作用的是人。而要建立一支技術(shù)過硬、愛崗敬業(yè)、勤奮務(wù)實(shí)、廉潔高效的水利大軍,必須要有堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。水庫從1990年招收2名??飘厴I(yè)生后,由于經(jīng)濟(jì)效益不好,再?zèng)]有引進(jìn)新的專業(yè)人才。如此下去,將導(dǎo)致后繼無人管理。因此,只有切實(shí)抓好成本水費(fèi)征收工作,千方百計(jì)增加水利收入,使水利行業(yè)實(shí)現(xiàn)自我維持、自我發(fā)展。只有行業(yè)富起來,職工才會(huì)富裕,隊(duì)伍才會(huì)穩(wěn)定,水價(jià)改革才會(huì)真正達(dá)到目的。
由龍鳳山水庫根據(jù)不斷變化的資產(chǎn)狀況、人員結(jié)構(gòu)以及來用水情況定期不定期提交水價(jià)測(cè)算報(bào)告,經(jīng)物價(jià)部門審批后及時(shí)予以推廣實(shí)施。這樣可以改變過去水價(jià)一經(jīng)確定,多年不變,不能適應(yīng)物價(jià)上漲和成本提高的調(diào)價(jià)要求,致使水價(jià)的制定與調(diào)整脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,造成龍鳳山水庫收不抵支,工程大修折舊不能如數(shù)提取,工程設(shè)施老化失修,水的利用率不高,管理水平低下等惡果。
從價(jià)值規(guī)律上看,任何商品的價(jià)格是以一定的市場(chǎng)存在為前提的。水價(jià)也是一樣,必須以市場(chǎng)為前提。90年代后,糧食價(jià)格已進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)節(jié),而水利發(fā)展研水費(fèi)又是糧食生產(chǎn)的成本之一,因此水價(jià)實(shí)際上已進(jìn)入了市場(chǎng),如果單純追求水價(jià)提高,而不考慮糧食價(jià)格,勢(shì)必會(huì)挫傷農(nóng)民用水積極性,出現(xiàn)“賣水難”的情況。而如果糧食價(jià)格普遍上漲,而水價(jià)保持不變,同樣會(huì)造成水費(fèi)價(jià)格與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的局面,即喪失了水的商品屬性。
目前,龍鳳山龍鳳山水庫一方面干旱缺水,僅能維持春季灌溉,另一方面因大水漫灌浪費(fèi)十分嚴(yán)重,灌溉水利用率較低。我們應(yīng)充分意識(shí)到水既是一種有限的資源,更是一種商品,既要合理配置,又要體現(xiàn)其價(jià)值所在。因此,必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律的要求,引入市場(chǎng)機(jī)制,及時(shí)根據(jù)不同年份的來水、降雨、用水量等實(shí)際情況靈活掌握,實(shí)行浮動(dòng)水價(jià)。如水稻價(jià)格上浮;水稻生長需水高峰期價(jià)格上浮,用水淡季水價(jià)下調(diào);豐水年價(jià)格下調(diào),枯水年價(jià)格上浮。當(dāng)然,具體幅度范圍的確定,應(yīng)由水利部門進(jìn)行認(rèn)真分析測(cè)算后報(bào)政府部門批準(zhǔn)方可實(shí)施。但無論是上浮還是下調(diào),綜合水價(jià)應(yīng)與成本水價(jià)基本相符為原則。
龍鳳山龍鳳山水庫農(nóng)業(yè)供水,收費(fèi)對(duì)象是灌區(qū)管理局,灌區(qū)管理局下設(shè)12個(gè)水管站,水管站面對(duì)鄉(xiāng)村組織或村民小組,不是針對(duì)每家每戶。龍鳳山水庫收繳水費(fèi)按斗口計(jì)算,以鄉(xiāng)村組織或村民小組統(tǒng)一征收。這樣一來,農(nóng)戶實(shí)際上繳的水費(fèi)就包含了一些不合理的成份,既加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),又扭曲了水費(fèi)本義,更為嚴(yán)重的是直接影響到龍鳳山水庫成本水價(jià)的執(zhí)行到位??傊?,水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),既有巨大的社會(huì)效益,又有自身的經(jīng)濟(jì)效益,要實(shí)現(xiàn)水庫持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán),必須建立符合價(jià)值規(guī)律、具有行業(yè)特色的水費(fèi)價(jià)格體系。事實(shí)已經(jīng)說明,以往的每次水價(jià)改革,都有力地促進(jìn)了龍鳳山水庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快水價(jià)改革,落實(shí)成本水價(jià),是水庫徹底擺脫貧困、邁向健康富裕的根本出路。
[1]汪恕誠.加快水價(jià)改革完善管理制度大力推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用[J].中國水利,2003(15):17.