孫東輝，鄭廣新，魏建華

(五常市龍鳳山灌區(qū)管理局，黑龍江五常150208)

1 灌區(qū)末級(jí)渠系現(xiàn)狀

1.1 工程情況

龍鳳山灌區(qū)于1998年開(kāi)始實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，10 a來(lái)主要干渠建筑物已基本是配套，部分干渠進(jìn)行防滲，整修排水輸水干渠，項(xiàng)目區(qū)總干渠通過(guò)渠道襯砌和防滲、配套整治病險(xiǎn)工程、設(shè)置量測(cè)水設(shè)施，提高了渠道輸水能力，減少了水量損失，但末級(jí)渠系工程卻沒(méi)有進(jìn)行改造。目前灌區(qū)工程仍存在渠系滲漏、支渠以下工程調(diào)控能力差、排水系統(tǒng)不健全，單位面積用水定額高等問(wèn)題，制約了項(xiàng)目區(qū)的發(fā)展，水土資源未得到充分發(fā)揮。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)灌區(qū)現(xiàn)有斗農(nóng)渠834條，長(zhǎng)696 km，渠道斷面大多為梯形和U形。僅在斗渠上采用混凝土和U形槽護(hù)砌，護(hù)砌長(zhǎng)度為35 km，護(hù)砌率為5%;斗農(nóng)渠建筑物配套率不足65%，完好率為29%。目前，灌區(qū)內(nèi)斗農(nóng)渠兩級(jí)渠道渠系水利用系數(shù)在0.35左右，極大地浪費(fèi)了水資源。

1.2 末級(jí)渠系管理狀況

龍鳳山灌區(qū)從2002年起開(kāi)始試行建立用水戶協(xié)會(huì)，到2004年在全灌區(qū)已組建了27個(gè)用水戶協(xié)會(huì)，并均已在民政部門登記注冊(cè)。用水戶協(xié)會(huì)組建后打破了過(guò)去由灌區(qū)獨(dú)家管理的舊體制，建立起灌區(qū)管理局+用水戶協(xié)會(huì)+用水戶的新型管理體制。

1.3 水價(jià)改革情況

作為全國(guó)大型灌區(qū)水價(jià)改革的試點(diǎn)單位，從2001年秋開(kāi)始進(jìn)行水價(jià)改革試點(diǎn)，先后進(jìn)行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)查、供水成本測(cè)量、復(fù)核、申報(bào)待批復(fù)階段工作，到2004年4月，黑龍江省物價(jià)局、黑龍省水利廳正式批復(fù)執(zhí)行，基本完成了項(xiàng)目區(qū)水價(jià)改革的第一階段工作。水價(jià)改革從根本上打破了“大鍋水”的局面，即:①?gòu)挠?jì)價(jià)方式上改從過(guò)去的按用水面積計(jì)價(jià)為按用水量計(jì)價(jià)。②改不計(jì)成本的政策性收費(fèi)為核定成本、政策定價(jià)收費(fèi)。③改委托代收為灌區(qū)管理局面對(duì)各個(gè)用水戶，直接按用水量收費(fèi)到戶。④為末級(jí)渠系節(jié)水改造奠定了基礎(chǔ)。

2 末級(jí)渠系節(jié)水改造的必要性分析

2.1 末級(jí)渠系存在的主要問(wèn)題

①田間工程設(shè)施缺乏，靠原始方式調(diào)節(jié)用水。建筑物不配套，渠系紊亂，供排不分，供水不均且難控制，影響了供水質(zhì)量全面提高。②局部渠系建在牤牛河谷漫灘，土層薄，滲漏嚴(yán)重，損失量大且不安全，用水戶需投入的維修量大，負(fù)擔(dān)重。③由于缺乏控制工程調(diào)節(jié)灌溉用水，和合理的渠系規(guī)劃，渠系紊亂灌溉方式仍為串排串灌和大水漫灌，不利于計(jì)量供水、節(jié)約用水和水稻病蟲(chóng)害防治，不利于提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量。④目前由于工程設(shè)施不配套，只能在支渠進(jìn)水口進(jìn)行計(jì)量。

2.2 末級(jí)渠系節(jié)水改造是灌區(qū)發(fā)展需求

①隨著龍鳳山灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套逐步實(shí)施，末級(jí)渠系對(duì)骨干工程效益的制約日顯突出。龍鳳山灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建配套只進(jìn)行到干渠和少部分支渠分水閘工程，末級(jí)渠系存在臃堵和滴漏，節(jié)水增產(chǎn)增收的目的只達(dá)到了一半。②隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策出臺(tái)，更調(diào)動(dòng)了個(gè)體農(nóng)戶的積極性，生產(chǎn)管理水平較高的農(nóng)戶希望在通過(guò)節(jié)水增產(chǎn)增收方面走的更遠(yuǎn)，同時(shí)他們的利益能夠得到保護(hù)。③加速末級(jí)渠系改造可以進(jìn)一步細(xì)化量化灌溉用水到地塊，有利于調(diào)動(dòng)各家各戶的節(jié)水積極性，也更適合目前的農(nóng)村管理體制，因此有一定的群眾基礎(chǔ)。④中央財(cái)政部水利部將龍鳳山灌區(qū)列入末級(jí)渠系綜合水價(jià)改革試點(diǎn)，為啟動(dòng)末級(jí)渠系改造創(chuàng)造了外部條件。

2.3 末級(jí)渠系節(jié)水改造成效

①通過(guò)末級(jí)渠系節(jié)水改造成效可實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，提高水的利用率，是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為了細(xì)化管理，促進(jìn)節(jié)水，有必要把計(jì)量供水延伸到支渠以下級(jí)渠系。只有細(xì)化管理，才能調(diào)動(dòng)供水戶和用水戶的積極性。②可解決目前龍鳳山灌區(qū)工程現(xiàn)狀不適應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化計(jì)量供水的需要。③加強(qiáng)灌溉管理，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的途徑之一，也是農(nóng)民通過(guò)節(jié)水降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的途徑。④龍鳳山灌區(qū)實(shí)行支渠以下工程交用水戶協(xié)會(huì)管理，末級(jí)渠系改造不僅從經(jīng)濟(jì)上支持了支渠以下工程建設(shè)和管理，而且會(huì)調(diào)動(dòng)用水戶協(xié)會(huì)在建設(shè)和管理中的積極性，促進(jìn)民主決策、民主管理、科學(xué)管理，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)水灌溉，保證水費(fèi)收繳到位。

總之，實(shí)施末級(jí)渠系節(jié)水改造，可以使工程狀況進(jìn)一步改善，管理水平進(jìn)一步提高，利于實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，利于農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)增效，實(shí)施龍鳳山灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造是非常必要。