李玉寶，任佳木

(1.尚志市水務(wù)局，黑龍江尚志150600;2.哈爾濱市新奧博工程設(shè)計有限公司，哈爾濱150090)

1 基本情況

尚志市位于黑龍江省東南部，長白山支脈張廣才嶺西麓，全市行政區(qū)劃面積8 840 km2。地勢東高西低，為“八山半水，分半田”的山區(qū)。全市有耕地13.3萬hm2，其中水田3.2萬hm2。全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口61.3萬人，農(nóng)村人口33萬人。水資源較豐富，有螞蟻河、拉林河、阿什河三大水系，100余條中小河流，最大河流是松花江一級支流螞蟻河。全市多年平均徑流量為25億m3。地下水可開采量為0.86億m3/a。屬溫帶季風區(qū)大陸性氣候，年平均降水量為686.45 mm。尚志市有中型水庫3座，小型水庫54座(其中有26座在冊)，塘壩3 800座，村鎮(zhèn)供水工程334處，大中型灌區(qū)8處，中小型灌區(qū)43處，小面積灌區(qū)142處。

2 非國有灌區(qū)的基本情況

灌區(qū)管理形式有兩類:①由水務(wù)局直屬的8個國有較大灌區(qū)，灌溉面積約1.13萬hm2水田，占總水田的35%。②由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的非國有灌區(qū)，人、財、物三權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，灌溉水田面積約2.07萬hm2，占總水田的65%。因此我市的水田發(fā)展非國有灌溉面積占更大的比重，要實現(xiàn)我市糧食的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展，做好非國有灌區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理舉足輕重。

3 非國有灌區(qū)存在的主要問題

1)水利基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)仍沒有擺脫靠天吃飯的被動局面。我市灌溉水田面積3.2萬hm2，非國有灌溉面積比重大，地塊小，數(shù)量多，分布廣，不集中，大多由“五小工程”所控制。這些小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計標準低，不規(guī)范、工程質(zhì)量差，年久失修，工程老化嚴重。面對自然災(zāi)害，工程不能有效發(fā)揮作用。

2)政府和集體投入不足，且投資渠道分散。目前水利建設(shè)的資金投入和結(jié)構(gòu)不夠合理。水利工程要持續(xù)發(fā)展，必須對工程進行投入，多方籌措資金，財政、貸款、私營企業(yè)、農(nóng)民投工等。工程管理單位資金來源不足，“五小工程”不收費，自流灌溉收費標準低，管理人員工資難以保證，工程基本上無投入，形成惡性循環(huán)。

3)農(nóng)民籌資籌勞困難。農(nóng)村稅費改革“兩工”使用與逐步取消、“一事一議”和財政轉(zhuǎn)移支付等政策的規(guī)定，為農(nóng)村水利建設(shè)既帶來了發(fā)展機遇，又面臨著挑戰(zhàn)。“兩工”取消后，進行農(nóng)田水利基本建設(shè)需嚴格實行“一事一議”，農(nóng)田水利建設(shè)投工逐年減少，“一事一議”在有些地方議而不決，決而不行。

4)水利行業(yè)管理滯后。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心雖然都有水利管理服務(wù)體系且有了一定的基礎(chǔ)，但管理不夠理順，農(nóng)田水利重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象依然存在。部分群眾的水法規(guī)意識淡薄，人為破壞水利設(shè)施、違章建筑、扒坡種植現(xiàn)象依然存在，灘地亂取土等非法活動屢禁不止，嚴重威脅已建工程的安全。

4 采取的主要措施

1)做好非國有灌區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制我市小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。規(guī)范和兼顧現(xiàn)有的水利工程，有計劃開發(fā)水資源，避免無序、浪費水資源，保護生態(tài)環(huán)境。

2)加大工程建設(shè)管理力度。目前很多河流開發(fā)已經(jīng)遠遠超出水資源承載能力，地下水嚴重超采，引發(fā)河流斷流、湖泊萎縮等一系列生態(tài)與環(huán)境問題。水利部提出，必須實行最嚴格的水資源管理制度，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護，有效解決我國嚴峻的水資源問題。

就農(nóng)田水利灌溉而言，農(nóng)民開發(fā)水資源自建小型水利工程很多，大多處在灌溉水源上游，優(yōu)先用水不交費。而處在下游的國有灌區(qū)，用水困難必須交費，這對國有灌區(qū)的灌溉管理影響非常嚴重。因此對個人自建的小型農(nóng)田設(shè)施依法辦理取水許可證，嚴格審批程序 ，遏制個人無序、過度、低水平開發(fā)水資源，對水資源的優(yōu)化配置和有效保護是十分有利的。

3)實行政府支持、民辦公助的方式，把加大政府投入與農(nóng)民投勞結(jié)合起來?！懊褶k公助”就是鼓勵農(nóng)民辦水利事業(yè)，農(nóng)民興建小型水利工程，國家目前給予30%補助，省財政補助15%，其余由地方(包括農(nóng)民)自籌解決。主要投入方向是鼓勵農(nóng)民興建小型水源灌溉工程，諸如小塘壩、抗旱水源井、蓄水池、渠道、機泵站等。這將是未來水利投資的重點。我市農(nóng)村中存在大量富余勞動力，通過農(nóng)民合作組織，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能地多搞勞動積累，是加快農(nóng)田水利建設(shè)的有效途徑。我們還要廣開渠道，增加投入，采取政府投資、社會籌資、農(nóng)民出資、利用外資等多種方式，形成中央、地方、農(nóng)民和社會共同出資興辦水利的局面。

4)組建農(nóng)民用水協(xié)會?！端こ坦芾眢w制改革實施意見》中指出:積極培育農(nóng)民用水合作組織，探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制。我市河?xùn)|灌區(qū)在2007年成立用水協(xié)會組織，通過幾年的運行，充分調(diào)動了農(nóng)民自主建設(shè)管理水利工程的積極性，農(nóng)民增收，灌區(qū)富裕。小型非國有農(nóng)田設(shè)施可參考河?xùn)|灌區(qū)的作法，農(nóng)民自愿參與，采用“一事一議”方式，按照民主管理和自主管理相結(jié)合的原則組織起來，承擔節(jié)水灌溉、水源保護等工作，負責工程的建設(shè)、維護、管理，促進了灌溉設(shè)施效益的充分發(fā)揮。解決了農(nóng)田設(shè)施建了沒人管，壞了沒錢修的管護缺位難題，對農(nóng)田水利工程管理也是有益的補充。

5)加強非國有灌區(qū)自身建設(shè):①做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作，必須保證水利隊伍的穩(wěn)定，配備業(yè)務(wù)技術(shù)人員，有利于水利管護工作。②加強工程配套建設(shè)，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè) ，提高灌排能力。③加快推進水價改革，提高收費標準，改變我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供水的計費方式，逐步實現(xiàn)成本水價。