梁儒興，李傳秋，李恩瑤

(寧安市水務局，黑龍江寧安157400)

1 施工中存在的主要問題

1.1 施工任務不足

最近幾年，水利水電基建項目發(fā)展迅速，水利水電工程在眾多企業(yè)或個人的眼中成了一塊炙手可熱的“蛋糕”;水利水電施工企業(yè)也迅速發(fā)展，這些企業(yè)的篷勃發(fā)展，又導致了水利水電工程競爭的激烈，最終導致了水利水電施工企業(yè)的施工任務不足。加入WTO后，隨著關稅的大幅度下調，國外的施工企業(yè)必將蜂擁而來，爭搶有限的國內市場份額。為了爭取顧客，擴大市場占有率，企業(yè)可能運用各種手段達到這一目的，以期飽滿自己的施工任務。

1.2 企業(yè)制度、機制、管理等方面創(chuàng)新能力不足

許多水利水電施工企業(yè)，特別是大型水利水電施工企業(yè)，都具備歷史悠久、人才眾多、工種齊全、施工技術和裝備較先進、施工資質和資信等級較高、施工質量和社會信譽較好、施工經驗豐富等優(yōu)勢，但因存在資本金不足、企業(yè)資質存在缺陷、經營機制僵化、歷史包袱沉重、企業(yè)辦社會開支和離退休人員費用開支龐大、冗員較多、制約機制和激勵機制不完善等弱點，缺乏在制度、機制、管理等方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，導致經濟效益較差。

1.3 市場競爭能力不足

水利水電工程同任何商品的生產經營一樣，需要占有市場，而許多水利水電施工企業(yè)市場競爭能力不足。這有兩方面的原因:①社會原因，是因招標及評標不合理現(xiàn)象，這有待于社會去改進。②水利水電施工企業(yè)自身存在競爭能力不足的問題，技術、設備、資金不足，不太注重信息管理，創(chuàng)新型、復合型人才缺乏，科技人才缺乏。激烈的市場競爭容易導致水利水電工程生產成本的加大，這就要求水利水電施工企業(yè)加大創(chuàng)新力度，提高效益，使自己的工程“價廉物美”，適應市場競爭。

2 加強施工合同管理

2.1 嚴格合同的預管理

所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

2.2 嚴格合同的簽訂程序

每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業(yè)務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

2.3 嚴格按合同辦事

在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規(guī)范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

2.4 完善合同清算工作

合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

3 提高水利工程施工質量的措施

3.1 加強領導，落實責任制

明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術要求，出現(xiàn)質量問題，不管當事人發(fā)生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制。

3.2 嚴格執(zhí)行水利建設程序

嚴格執(zhí)行《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》和有關文件;嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕“三邊”工程;嚴格按照單元、分部、單位工程進行質量評定，任何工程未經驗收不得投入使用或進行下一階段施工。

3.3 大力推行水利工程建設“三制”

實踐證明，水利工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監(jiān)理制(即“三制”)，是保證工程質量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任，才能按照市場經濟規(guī)律組織工程建設，從工程建設的各個方面保證工程質量。在進行招標投標時，要嚴把資質審查關;不僅要看投標單位的資質，更要著重其實際業(yè)績和業(yè)務的管理。特別要重視工程項目的資源配置是否到位。杜絕層層轉包，主體工程不得分包，分包商必須要滿足相應資質要求。

3.4 制定監(jiān)理細則，明確監(jiān)理目標

根據工程要求規(guī)定監(jiān)理目標、進度計劃、人員和物料計劃，以及為實現(xiàn)這些目標所進行控制的依據、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質量標準、質量檢查、質量評定和驗收程序等都作詳細規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價做的效果，也便于相互工作協(xié)調和各工序的銜接。同時建立質量保證體系，包括質檢機構、質檢制度、質檢人員的素質，并明確各級質檢人員的權限和責任等。

3.5 強化質量控制措施

質量控制實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業(yè)提交的技術方案、技術措施、質量保證體系以及管理制度等作嚴密審核，特別是對各企業(yè)投入工程的技術人員的數(shù)量和素質提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等進行控制，凡未經項目監(jiān)理部同意，不得進入工地。這樣就避免了因準備工作不充分、施工措施不落實、人力物力不到位或因質量安全措施不完善而倉促開工所產生的質量問題。事先控制是質量控制的主要部分，它能將工程事故的苗頭消火在萌芽狀態(tài)，保證工程的高標準施工。

事中控制就是工序控制。工序控制實行“二級三檢報驗制”，它是保證工程質量的有效手段。第一級是為保證監(jiān)理目標的實現(xiàn)，指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊復檢、施工企業(yè)終檢的質檢機構與質檢制度;第二級是施工企業(yè)在其內部檢查合格的基礎上，填報“報驗申請單”，報工程指揮部復驗，經復驗合格后由監(jiān)理工程師負責終驗，保證做到上一工序不合格不得進入下一工序施工，對單元工程、監(jiān)理工程師在評定表上簽驗收意見和評定質量等級，以確保每道工序都達到設計和規(guī)范要求。另外，質檢人員全過程旁站監(jiān)督，監(jiān)理工程師隨時巡視工地，主要部位、隱蔽工程、關鍵施工過程等實行監(jiān)理工程師旁站監(jiān)督。對工程質量問題，推行“三不放過”的原則，即事故原因不明不放過、處理措施不落實不放過、不接受經驗教訓不放過。施工單位及負責人要徹底查明原因，提出積極措施及妥善處理意見，并向項目監(jiān)理部提出書面報告?zhèn)浒浮?/p>

事后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質量，繼續(xù)進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，同時對資料進行收集整理歸檔，及時組織有關人員檢查驗收。

4 總結

水利水電施工企業(yè)要在復雜多變的市場競爭中保持勝勢優(yōu)勢，就必須深化體制改革，認真實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力，采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量，主動地不斷地進行制度、機制、管理創(chuàng)新，才能使企業(yè)永葆青春，煥發(fā)生機。

［1］姚景輝.水利工程施工質量控制要點綜述［J］.黑龍江水利科技，2010，38(1):207 －208.