□張進朝(西平縣譚山水庫管理所)

□張 鴻(西平縣洪河管理所)

□王鳳旗(西平縣水利防汛抗旱物資倉庫)

西平縣地處淮河流域小洪河上游，伏牛山和桐柏山相交處東側(cè)，淮北平原西部，介于豫南漯河、駐馬店兩市之間，東、南、北分別與上蔡、遂平、郾城毗鄰，西與舞陽、舞鋼接壤?？h境地勢西高東低，西部為土石山區(qū)，東部為平原區(qū)，并間有師靈、蔡寨、王樓三個崗區(qū)，總面積1090km2，耕地面積7.62萬hm2，總?cè)丝?4.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口74.7萬人，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.09hm2。糧食作物以小麥、玉米、大豆為主，經(jīng)濟作物以油菜、芝麻、煙葉、花生為主，是一個以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣。全縣共有水土流失面積233km2（西部土石山區(qū)113.5km2，東部平原區(qū)119.5km2），占全縣總面積21.4%。水土流失區(qū)涉及人口14.7萬人，勞力6萬人，耕地1.55萬hm2，占全縣耕地面積的20%。該縣是水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一，同時又是水土保持工作開展具有悠久歷史的地區(qū)之一。

一、水土流失狀況

（一）水土流失分級

1958年顯示西平縣共有水土流失面積233km2。按侵蝕程度分級來看：Ⅰ輕度流失區(qū)，主要分部在西部土石山區(qū)的山前平地和植被覆蓋度較大的區(qū)域及東部平原的崗地面積153.1km2，年侵蝕模數(shù)1500t/km2；Ⅱ中度流失區(qū)，主要分部在西部土石山區(qū)的梁坡平地，面積9.4km2，年侵蝕模數(shù)3000t/km2；Ⅲ強度流失區(qū)，主要分部在土石山區(qū)梁坡谷地，面積65.5km2，年侵蝕模數(shù)5000t/km2；IV劇烈流失區(qū)，主要分布在西部土石山區(qū)產(chǎn)生泥石流的區(qū)域，面積5km2，年侵蝕模數(shù)9000t/km2。

（二）水土流失的成因

一是氣候因素。受季風(fēng)氣候影響，年際和年內(nèi)降水嚴(yán)重不均，6～9月汛期降雨量集中，降雨歷時短，強度大，雨型惡劣。據(jù)西平縣歷史實測資料：最大1小時降雨80.3mm（1954年8月10日楊莊站），最大6h降雨256.2mm（1975年8月7日陳坡寨），最大24h降雨581.3mm（1975年8月7日陳坡寨），災(zāi)情巨大，水土流失慘重。二是地理環(huán)境因素。水土流失區(qū)地形復(fù)雜，溝壑多，切割深，山嶺縱橫交錯，地形支離破碎，坡度一般在25～45°，最大達60°，一遇暴雨地表產(chǎn)生強大的徑流，泥沙石一擁而下，對地表產(chǎn)生嚴(yán)重沖刷和侵蝕。三是人為因素。隨著社會的發(fā)展，人口的增加，人均自然資源占有量逐漸下降，人為陡坡開荒，順坡耕種及違背自然規(guī)律的生產(chǎn)建設(shè)項目，均易造成水土流失。

（三）水土流失危害

1.泥沙淤積河道、水庫，降低了防洪標(biāo)準(zhǔn)。水土流失使大量泥沙進入水庫、山塘和河流，減少了水利設(shè)施的攔蓄能力，降低了防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時又抬高了河床，使河道行蓄洪能力減弱，造成洪澇災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，1998年康山水庫已運用40年，總淤積量320萬m3,平均每年淤量為7.98萬m3，由于該山區(qū)水庫水保工作滯后，治理面積小且標(biāo)準(zhǔn)低，水土流失十分嚴(yán)重，康山水庫削減洪峰能力大大降低，而且電站也因水庫淤積量逐年增加，報廢多年。如吉斗河月林段，由于大量泥沙淤積，使河床逐年升高，1985年的河床與1958年相比已抬高了1.2m，下淤大部分河床已與兩岸持平，并且部分地段出現(xiàn)了大面積亂石灘。

2.地力減退。一是淤沙埋壓農(nóng)田，使農(nóng)田沙化；20世紀(jì)80年代初，馬河村有80hm2良田被沙化；二是土壤侵蝕帶走大量的養(yǎng)分，使土地變得貧瘠。據(jù)調(diào)查全縣每年土壤流失量達74.2萬元，流失有機質(zhì) 6937t、氮 489t、速效鉀 96t、磷 66t，使地力減退，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重威助，有些地方變成了不毛之地。

3.“三料”倶缺。由于山上林草稀少，與群眾生活密切相關(guān)的燃料、肥料、飼料嚴(yán)重缺乏。

4.人畜飲水困難，由于區(qū)內(nèi)植被較差，涵養(yǎng)水源能力差，不要說蓄水灌溉，就連人畜吃水也成了該區(qū)群眾的頭等大事。

二、水土保持工作成就及經(jīng)驗

（一）小流域為單元的水土保持綜合治理

建國以來，西平縣歷屆黨委、政府積極響應(yīng)國家有關(guān)水土保持工作的號召，帶領(lǐng)廣大山區(qū)群眾治山、治水、大力開展水土保持，取得了顯著成績，譜寫了一曲曲戰(zhàn)天斗地的動人頌歌。尤其是1982年以來，西平縣認(rèn)真貫徹全國第4次水土保持工作會議精神，研究制定了加快治理水土流失的具體政策。以“紅杯賽”活動為契機，以建設(shè)秀美山川為目標(biāo)，以治理水土流失為核心，以山區(qū)脫貧致富為目的，增加了水保投入，廣泛發(fā)動山區(qū)群眾，開展大規(guī)模的小流域綜合治理和重點防治工作，加快了山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，為區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。目前已治理水土流失面積76km2，修建中型水庫1座，小型水庫8座，建塘堰壩240座，谷坊120座，溝頭防護65處，植水保林1520hm2，封山育林600hm2，其它水保工程96處。項目治理區(qū)內(nèi)基本形成了“用材林封頂、經(jīng)濟林纏腰、水平梯田座底、林棲禽獸、水藏魚蝦”的種植、養(yǎng)殖模式，達到了“小雨水不出溝、大雨土不下山、旱能澆、澇能排”的綜合治理效果，年人均收入1200～1500元，過去的窮山惡水、窮山僻壤即將變成山青水秀人富裕的秀美山川。

（二）水土保持預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測工作

一是落實水保方案報告審批權(quán)。在進一步落實地方行政首長水土保持目標(biāo)責(zé)任制，建立健全地方政府向同級人大和上級水行政主管部門報告水土保持的工作制度，并根據(jù)新形勢、新要求，編制系統(tǒng)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,組織和發(fā)動廣大群眾按照批準(zhǔn)的水土保持方案，治理水土流失。二是明確水土流失防治費和補償費征收權(quán)。本縣明文規(guī)定縣“水土保持預(yù)防監(jiān)督總站”、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“水土保持預(yù)防監(jiān)督站”為水土流失防治費和補償費的執(zhí)收單位。在落實兩費執(zhí)收的同時，加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格禁止陡坡開荒、亂砍亂伐、擅自興建工廠企業(yè)，堅決遏制人為水土流失的滋生和漫延。三是切實行使水土保持監(jiān)督檢查權(quán)，縣鄉(xiāng)水土保持預(yù)防監(jiān)督站及各村委水土保持監(jiān)督員，認(rèn)真學(xué)習(xí)水土保持各項法律法規(guī)，認(rèn)真履行各項監(jiān)督檢查職能，做到依法監(jiān)督、持證檢查，充分發(fā)揮保護生態(tài)環(huán)境，防治水土流失的職能作用。四是對興建工廠企業(yè)等人為水土流失區(qū)，實行“三同時”制度，確保水土保持設(shè)施與基建工程同時規(guī)劃設(shè)計，同時建設(shè)施工，同時投入使用。據(jù)統(tǒng)計，近年來實行“三同時”水保工程有20個，填報水保方案為20個，審批水保方案為20個，征收“兩費”15萬元，同時為了防止新的水土流失，西平縣自1996年開始了監(jiān)督執(zhí)法。首先從轉(zhuǎn)變職能、提高認(rèn)識入手，堅持“預(yù)防為主”的方針，強化水保預(yù)防監(jiān)督，從而走出了一條“預(yù)防保持、治理開發(fā)、綜合利用”三位一體的水土保持新路子。以監(jiān)督促治理，以治理促開發(fā)，以開發(fā)促管護，以管護促執(zhí)法，幾年來共查處水保水事案件10起，從而有效地控制了日趨嚴(yán)重的水土流失，保護了生態(tài)環(huán)境，保護了水土資源，使西平縣水土保持工作納入法制化軌道。

（三）水土保持管理與科技推廣

“三分建、七分管”。為了搞好水土保持管護，鞏固治理成果，西平縣抓了以下三方面的工作：一是加強法制教育，把國家法規(guī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際結(jié)合起來，在貫徹《水土保持法》等法規(guī)的同時，結(jié)合本村實際，發(fā)動群眾制訂了水保工程管護村規(guī)民約，不準(zhǔn)隨意放牧，不準(zhǔn)亂砍樹木。對所有自留山、責(zé)任田的水保工程、受益人必須無償管好、用好，發(fā)現(xiàn)水毀或人為破壞現(xiàn)象，必須在每年的汛前修好，保證安全度汛。二是加強管護隊伍責(zé)任。西平縣把依靠專業(yè)管護隊伍與依靠群眾管護結(jié)合起來，在廣泛發(fā)動群眾齊抓共管的基礎(chǔ)上，健全村組管護組織。村有治安主任負(fù)責(zé)，組有組長負(fù)責(zé)，并配有專職管護人員，負(fù)責(zé)主管林草和水保工程。三是對新治理工程，特別是大面積經(jīng)濟村，由村和專業(yè)戶簽合同，搞好承包，做到治理一處、管好一處、發(fā)揮效益一處。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，西平縣非常重視技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平與科技素質(zhì)的提高，先后組織技術(shù)人員到水保工作搞得好的信陽金牛山、平頂山魯山縣學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，舉辦各種類型的培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)農(nóng)民水保員達2000多人。組織技術(shù)人員搞好科攻關(guān)，編寫有價值的水保論文，如《西平縣水土保持調(diào)查》、《西平縣譚山流域水保調(diào)查》等10多篇，這些論文對西平縣水土流失治理有很好的指導(dǎo)作用，同時還注意水?？茖W(xué)技術(shù)推廣與引進工作，90年代先后同市農(nóng)水科、市水科所一起引進水土保持林新品種30多種，如1990年與水科所、市農(nóng)水科一起，成功引進火炬松優(yōu)良品種，現(xiàn)在已成為西平縣棠溪源景區(qū)的重要組成部分，不久將成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)。

三、水土保持工作存在的主要問題

一是水土保持宣傳教育力度亟需加強。目前西平縣水土流失的嚴(yán)重性和危害性尚未引起各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會的高度重視，以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取近期利益的事屢見不鮮。二是人們的法制觀念較淡薄，以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象時有發(fā)生。水土保持監(jiān)督執(zhí)法的難度相當(dāng)大，在修路、開礦、采石基本建設(shè)等方面，由于不合理的人為活動，造成的水土流失日趨嚴(yán)重。三是治理任務(wù)繁重，產(chǎn)改力度不大，投入嚴(yán)重不足，達不到適應(yīng)小康社會的需要。現(xiàn)行的治理投資的標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)去進行治理。隨著稅費改革逐步深入，“兩工”逐漸取消，對水土保持工作是一個很大的沖擊。同時水土流失區(qū)大部分是貧困的革命老區(qū)，經(jīng)濟實力有限，不能從根本上解決“四荒”治理問題。四是管理科技含量低，不能鞏固治理成果。過去小流域綜合治理，雖然取得了一定成效，但由于缺乏完善的管理措施，缺少科技高、含量高的名優(yōu)特稀林草樹種，管理粗放，治理后經(jīng)濟效益不大，嚴(yán)重挫傷了廣大群眾及承包大戶治山治水的積極性。五是水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)站點較少，檢查監(jiān)督制約機制不夠完善，“邊治理，邊破壞，點上治理，面上破壞”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作面臨嚴(yán)峻形勢，水土流失監(jiān)測手段滯后，監(jiān)督、監(jiān)測體系亟需健全強化監(jiān)督職能。

四、水土保持對策

（一）明確一個思想，制定可行的發(fā)展目標(biāo)

明確一個指導(dǎo)思想就是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀。確立生態(tài)建設(shè)自我修復(fù)的科學(xué)理念，充分認(rèn)識水土流失是在自然侵蝕基礎(chǔ)上遞加了人為因素，加速侵蝕的結(jié)果，人類目前還無法根除自然侵蝕，生態(tài)建設(shè)要有所為有所不為，在加大人工治理的同時，必須切實加強生態(tài)自我修復(fù)，促進大面積植被恢復(fù)和生態(tài)改善，建立“人水和諧”生態(tài)觀。搞好水土保持基礎(chǔ)工作，制定“十一五”及“十二五”規(guī)劃。“十一五”的發(fā)展目標(biāo)是：2005-2010年，治理水土流失面積30km2，達到 106km2；“十二五”發(fā)展目標(biāo)是：2010～2015年，治理水土流失面積60km2，水土流失面積治理率達到71%，治理區(qū)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是建設(shè)糧食自給性農(nóng)業(yè)，高效商品性果藥產(chǎn)業(yè)，保護性林業(yè)，農(nóng)牧結(jié)合型畜牧業(yè)。

（二）認(rèn)真做好宣傳

采取多種形式，認(rèn)真宣傳和學(xué)習(xí)《水土保持法》等法律法規(guī)，充分利用新聞媒介，張貼標(biāo)語，設(shè)立法規(guī)咨詢站，大力開展宣傳教育活動，力求做到在本境內(nèi)家喻戶曉，使人們能夠認(rèn)識到位，自覺行動到位，按可持續(xù)發(fā)展思路處理好人們上下代之間的關(guān)系，為后代留下生態(tài)發(fā)展的合理空間。

（三）健全執(zhí)法體系

堅持以人為本，努力打造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、保障有力的水行政執(zhí)法隊伍，配備必要的執(zhí)法工具，完善執(zhí)法約束機制與激勵機制，規(guī)范執(zhí)法行為，依法行政。搞好水土保持預(yù)防監(jiān)督，為開發(fā)建設(shè)好服務(wù)，提供政策法規(guī)和技術(shù)服務(wù)，走經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）大力實施退耕還林還草工程

實施退耕還林還草是黨中央使山區(qū)治窮致富的英明決策，針對本縣實際，有計劃有步驟地分階段退耕還林還草，切實做相應(yīng)驗收復(fù)查工作，保護好退耕成果，使山川秀美起來。

（五）創(chuàng)新機制，進一步搞好“四荒”開發(fā)治理及產(chǎn)權(quán)改革，增加水利投入

要進一步完善水土保持社會參與和激勵機制，對“四荒”采取租賃、承包、股份合作、拍賣等多種形式產(chǎn)權(quán)改革，調(diào)動社會力量進行生態(tài)治理積極性，同時要把“四荒”治理同項目建設(shè)結(jié)合起來，要利用旅游及小流域治理等項目爭取上級的扶持。

（六）要加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法

決不能以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟。作為行業(yè)主管部門，要綜合運用行政、法律和經(jīng)濟等多種手段，加強對現(xiàn)有植被和治理成果的保護，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。同時要加大對鐵路、公路、開礦等項目建設(shè)，堅決落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案，落實“三同時”制度，把人為造成的水土流失降低到最低程度。