王江濤，郭佩芳

（1. 國(guó)家海洋信息中心 天津 300171；2. 中國(guó)海洋大學(xué) 海洋環(huán)境學(xué)院 山東 青島 266003）

海洋功能區(qū)劃理論體系框架構(gòu)建

王江濤1,2，郭佩芳2

（1. 國(guó)家海洋信息中心 天津 300171；2. 中國(guó)海洋大學(xué) 海洋環(huán)境學(xué)院 山東 青島 266003）

分析了海洋功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)，重新構(gòu)建了由海洋功能區(qū)劃和海岸保護(hù)利用規(guī)劃組成的區(qū)劃理論體系框架，其中，海洋功能區(qū)劃由海洋自然屬性確定，海岸保護(hù)利用規(guī)劃在海洋功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，由海洋社會(huì)屬性確定，并對(duì)比分析了構(gòu)建理論和現(xiàn)行區(qū)劃理論的異同。

海洋功能區(qū)；理論體系；海岸保護(hù)與利用規(guī)劃

為了加強(qiáng)海洋資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控和綜合管理，解決我國(guó)海洋開發(fā)利用普遍存在的“無序、無度”問題，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海域資源的可持續(xù)利用，1989年我國(guó)啟動(dòng)了海洋功能區(qū)劃的實(shí)踐和研究工作，按照標(biāo)準(zhǔn)將海域劃分為適合海洋開發(fā)活動(dòng)的各類型海洋功能區(qū)，并制定相應(yīng)的空間功能管制要求，從而有效發(fā)揮起引導(dǎo)和調(diào)控海洋開發(fā)利用活動(dòng)和配置海域資源的基礎(chǔ)作用。

海洋功能區(qū)劃經(jīng)歷了從體系的創(chuàng)立到制度逐步完善的發(fā)展過程，以海域使用管理法的頒布實(shí)施為界點(diǎn)，大致可以分為以下三個(gè)階段：（1）小比例尺階段，以自然屬性為主，兼顧社會(huì)屬性原則，以五類四級(jí)為體系，建立了區(qū)劃方案；（2）大比例尺階段，海洋功能區(qū)劃作為一項(xiàng)基本制度的法律地位得到確立，以自然屬性和社會(huì)屬性為原則，以十類兩級(jí)為體系，建立了全國(guó)、省、市和縣四級(jí)區(qū)劃方案；（3）區(qū)劃修編階段，國(guó)家沿海開發(fā)戰(zhàn)略布局基本形成，沿海地區(qū)海洋發(fā)展步伐加快，海洋功能區(qū)劃進(jìn)入了修編階段。

在現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃理論體系架構(gòu)下，海洋功能區(qū)劃面臨以下兩個(gè)方面問題難以有效解決：（1）自然屬性和社會(huì)屬性難以統(tǒng)籌兼顧，海洋多種兼容功能沒有體現(xiàn)[1,2]；（2）海岸保護(hù)利用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃兩者之間的功能和作用難以區(qū)分。因此，為了解決上述問題，本文提出了海洋功能區(qū)劃理論框架，重新界定自然屬性和社會(huì)屬性、海岸保護(hù)利用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃之間關(guān)系。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 海域可持續(xù)利用

海域可持續(xù)利用是指海域的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)建立在海洋環(huán)境和生態(tài)可持續(xù)的前提下，既要滿足當(dāng)代或本地區(qū)人們的需要，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，又不對(duì)后代或其他地區(qū)人們滿足其需求的能力構(gòu)成危害。海域可持續(xù)利用主體強(qiáng)調(diào)海域的開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；海域可持續(xù)利用要求辯證處理開發(fā)利用與治理保護(hù)的關(guān)系，正確處理各種利益關(guān)系，建立合理的海域管理機(jī)制，并不斷提高海域管理水平，保證海域開發(fā)利用與管理的公正和公平；海域可持續(xù)利用倡導(dǎo)更加科學(xué)和文明的海域開發(fā)利用方式[3]。

海洋功能區(qū)劃的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)海域可持續(xù)利用，即要求實(shí)現(xiàn)保護(hù)海洋環(huán)境和生態(tài)，滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，協(xié)調(diào)處理海域開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，處理區(qū)劃所涉及各種產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系。

1.2 系統(tǒng)論

系統(tǒng)論從系統(tǒng)的角度研究客觀世界，從不同側(cè)面揭示了物質(zhì)世界新的本質(zhì)聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，為解決復(fù)雜系統(tǒng)問題提供了有效方法，并把定量分析的方法引入學(xué)科中，使得科學(xué)研究方法產(chǎn)生了新的飛躍[4]。系統(tǒng)理論主要由系統(tǒng)整體性、層次性、開放性、目的性、突變性、穩(wěn)定性原理和結(jié)構(gòu)功能相關(guān)律組成，海洋功能區(qū)劃作為海洋復(fù)雜系統(tǒng)的子系統(tǒng)，仍然具有系統(tǒng)的特性，所以，系統(tǒng)理論適用于海洋功能區(qū)劃。

海洋功能區(qū)劃與海洋系統(tǒng)相互作用，具有一定的海洋功能自我穩(wěn)定能力，適度的海洋開發(fā)利用活動(dòng)和影響，只要不超過海洋功能區(qū)劃系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力，可以保持和恢復(fù)海洋的功能和結(jié)構(gòu)，但是如果超越了海洋環(huán)境承載能力，超越了區(qū)劃系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力閾值，海洋所具有的功能則會(huì)喪失，而這種過程又是一種突變的過程，是海洋功能發(fā)生質(zhì)變的過程。

海洋功能區(qū)劃是按照不同層級(jí)和結(jié)構(gòu)，以各類海洋功能區(qū)空間單元及其管理要求所組成的整體，各級(jí)和各類海洋功能區(qū)是區(qū)劃整體中不可分割的一部分，彼此之間相互聯(lián)系和相互影響。海洋功能區(qū)劃分析研究應(yīng)以系統(tǒng)論整體和聯(lián)系的視角，以控制指標(biāo)體系為線把海洋功能區(qū)劃緊密結(jié)合成為整體。在海洋功能區(qū)劃系統(tǒng)中，各類海洋功能區(qū)之間相互影響、相互作用和相互聯(lián)系，各自具有一定的功能，組合在一起共同組成了海洋功能區(qū)劃。而且海洋功能區(qū)劃的整體功能不同于并高于各個(gè)海洋功能區(qū)的功能。

1.3 基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理

基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理，是指在明確且可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，由政策、協(xié)議和實(shí)踐活動(dòng)保證實(shí)施，并在對(duì)維持海洋生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)和功能必要的生態(tài)相互作用和生態(tài)過程最佳認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，規(guī)范人類開發(fā)利用海洋行為和保護(hù)海洋環(huán)境行為的活動(dòng)[3]，要求保障海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性，要求對(duì)海洋開發(fā)利用活動(dòng)、對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)相互作用和相互影響有著正確認(rèn)識(shí)，要求清楚區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。

1.4 “反規(guī)劃”

“反規(guī)劃”， 是指建立一個(gè)以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為城市建設(shè)規(guī)劃的剛性框架，強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法論，體現(xiàn)了一個(gè)強(qiáng)制性的不發(fā)展區(qū)域及其類型和控制的強(qiáng)度，構(gòu)成城市的“底”和限制性格局[5]。具體針對(duì)海洋功能區(qū)劃理論體系來說，應(yīng)首先確定海洋保護(hù)區(qū)范圍，然后在其他海域空間范圍內(nèi)，劃定海洋功能區(qū)。

2 海洋功能區(qū)劃理論體系框架

海洋功能區(qū)劃理論體系是由海洋功能區(qū)劃的基本概念、原則、方法等構(gòu)成的體系，以系統(tǒng)揭示海洋資源和空間區(qū)域分異規(guī)律，以及各地區(qū)海洋開發(fā)需求特征為目的，由海洋功能區(qū)劃和海岸保護(hù)利用規(guī)劃組成。海洋功能區(qū)劃遵循海洋自然屬性原則，確定海洋適宜功能，并通過制定管理要求和區(qū)劃符合性判別技術(shù)方法，確定禁止開發(fā)利用的海域使用活動(dòng)。海岸保護(hù)利用規(guī)劃遵循社會(huì)屬性原則，分析海域開發(fā)利用現(xiàn)狀，根據(jù)海洋開發(fā)利用需求，在海洋功能區(qū)劃的指導(dǎo)下，確定各地區(qū)的海岸保護(hù)利用規(guī)劃，由省、市、縣分級(jí)組織實(shí)施，國(guó)家予以規(guī)劃編制實(shí)施指導(dǎo)。

2.1 海洋功能區(qū)劃

2.1.1 基本概念 根據(jù)系統(tǒng)論，功能是指系統(tǒng)與外部環(huán)境相互聯(lián)系和相互作用中表現(xiàn)出來的性質(zhì)、能力和功效，是系統(tǒng)內(nèi)部相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系方式、組織秩序及時(shí)空形式的外在表現(xiàn)形式，功能體現(xiàn)了一個(gè)系統(tǒng)對(duì)于另一系統(tǒng)的意義、一個(gè)系統(tǒng)對(duì)于另一系統(tǒng)的價(jià)值[6]。因此，海洋的功能可以理解為，具有相對(duì)穩(wěn)定內(nèi)部結(jié)構(gòu)、組織秩序和時(shí)空形式的海洋系統(tǒng)，在與人類生存和社會(huì)發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用過程中，所表現(xiàn)出的意義和價(jià)值。

海洋功能區(qū)是根據(jù)海域自然資源條件、環(huán)境狀況、地理區(qū)位，按照功能特征指標(biāo)，劃定具有的功能區(qū)域。

海洋功能區(qū)劃按照海洋功能區(qū)分類體系，將海域劃分為不同類型的海洋功能區(qū)，是海洋開發(fā)、保護(hù)與管理提供科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)性工作[7]。

2.1.2 區(qū)劃意義 海域自然面貌和陸地相比大不相同，除了一望無際的海面外，海域資源狀況、環(huán)境特征和空間分布很難被直觀了解，開發(fā)利用海洋也無從入手，以最合理的開發(fā)利用方向和方式開發(fā)利用海洋更是無從談起。海洋功能區(qū)劃作為海洋開發(fā)利用的基礎(chǔ)，也是認(rèn)識(shí)海洋、了解海洋的最基本工具，通過調(diào)查收集海域資源環(huán)境資料，掌握海洋資源分布和環(huán)境特征，然后，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋的功能需求劃分功能類型，再遵循一定原則把海洋劃分為便于開發(fā)利用和管理的功能區(qū)。因此，海洋功能區(qū)劃就是用以揭示海洋資源環(huán)境分異規(guī)律特征，并按照功能類型標(biāo)準(zhǔn)，劃分海洋功能區(qū)，從而揭示海域空間適宜和不適宜開發(fā)方向，開發(fā)過程中應(yīng)遵守哪些管理要求，為海洋保護(hù)、開發(fā)和利用提供科學(xué)和客觀的基礎(chǔ)。

2.1.3 區(qū)劃原則

( 1 ) 海洋生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則

海洋生態(tài)系統(tǒng)是人類的生存支持系統(tǒng)的重要組成部分，我國(guó)近海具有供給功能、調(diào)節(jié)功能、文化功能和支持功能4個(gè)功能組，食品生產(chǎn)、原料生產(chǎn)、氧氣提供、提供基因資源、氣候調(diào)節(jié)、廢棄物處理、生物控制、干擾調(diào)節(jié)、休閑娛樂、文化用途、科研價(jià)值、初級(jí)生產(chǎn)、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)和物種多樣性維持14類功能[8]。因此，海洋生態(tài)安全是確保國(guó)家海洋安全和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要保證，是人類持續(xù)發(fā)展的基本保障。我國(guó)處于轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化近岸海域空間開發(fā)布局的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，為此，按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，優(yōu)先保證海洋生態(tài)系統(tǒng)完整性，立足構(gòu)建良好的海洋生態(tài)環(huán)境，合理劃定保護(hù)和開發(fā)海域布局，完善生產(chǎn)、生活和生態(tài)類功能區(qū)的和諧構(gòu)成，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，確保河口、港灣、海岸、海島等重要生態(tài)系統(tǒng)功能區(qū)得到有效保護(hù)，確保海域功能區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，確保已遭受破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)功能區(qū)得到重建與恢復(fù)，使各功能區(qū)資源開發(fā)步入良性循環(huán)軌道，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

( 2 ) 基于自然屬性原則

海洋功能區(qū)劃是對(duì)海洋固有的自然屬性的客觀認(rèn)識(shí)和反映，海洋自然屬性的客觀性是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，如果認(rèn)識(shí)不到或者對(duì)海洋自然屬性認(rèn)識(shí)不夠，那么海洋功能區(qū)劃就違背了自然規(guī)律，帶來的不僅是海洋開發(fā)利用活動(dòng)沒有經(jīng)濟(jì)效益這么簡(jiǎn)單，海洋自然賦有特性也同時(shí)承受巨大損害，因此，海洋功能區(qū)劃必須在遵循自然屬性規(guī)律的前提下進(jìn)行，而自然屬性包括了區(qū)位條件、自然環(huán)境和自然資源等要素，即海洋特定區(qū)域的區(qū)位條件、自然環(huán)境和自然資源的空間分布差異性是劃定海洋功能區(qū)的決定條件，特定區(qū)域不具備海洋功能所需要的自然特征，則該種功能也不存在。

( 3 ) 功能兼容性原則

海洋是由海床、水體和海面共同構(gòu)成立體海洋空間，海洋資源可以分為空間資源、礦物資源、生物多樣性資源和生態(tài)資源，海洋資源分布于海洋立體結(jié)構(gòu)中的不同部分，對(duì)每一部分海洋資源的開發(fā)利用，都能滿足人類對(duì)不同功能需求，也就是說海洋立體空間結(jié)構(gòu)具有功能多宜性，即海域可以擁有多種功能，而且根據(jù)系統(tǒng)論，一個(gè)系統(tǒng)往往具有多種功能[7]。海域多種功能之間存在著兼容性關(guān)系，有些功能相互不沖突，相互沒有不利影響，而且這些功能兼容使用還可以相互起到促進(jìn)作用。因此，在劃定海洋功能區(qū)時(shí)，應(yīng)研究功能之間兼容性利用可能，尊重海洋自然資源特性，把海洋的多種一致性功能作為海洋功能區(qū)的功能。如港口航運(yùn)區(qū)與旅游觀光，兩者之間功能是相互兼容的，而且能夠起到相互促進(jìn)作用。

( 4 ) 備擇性原則

一定海洋區(qū)域內(nèi)，有些功能也是不能相互兼容的，在劃定海洋功能區(qū)時(shí)，應(yīng)遵循備則性原則。首先，應(yīng)優(yōu)先安排海洋直接性功能，然后安排海洋依托性功能，同時(shí)，也不忽視必不可少的其他功能安排，其次，資源和環(huán)境備則性窄的功能優(yōu)先于備則性寬的功能。

2.1.4 區(qū)劃步驟

( 1 ) 自然環(huán)境資源資料收集

通過系統(tǒng)收集、整理國(guó)家和地方有關(guān)專項(xiàng)調(diào)查獲得的海洋基礎(chǔ)資料及各類工程項(xiàng)目的調(diào)查資料，摸清海域特別是近岸海域的類型及各岸段的位置、長(zhǎng)度、水深、地形地貌、生態(tài)、水動(dòng)力條件等自然和環(huán)境狀況，形成完備的區(qū)劃基礎(chǔ)資料庫(kù)。

( 2 ) 確定生態(tài)類海洋功能區(qū)

依據(jù)海洋功能區(qū)劃分類體系，分析各種海洋保護(hù)區(qū)、海洋重要生態(tài)系統(tǒng)分布及其特征，分析評(píng)價(jià)海洋保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，確定生態(tài)類海洋功能區(qū)，為劃定海洋基本保護(hù)區(qū)域提供科學(xué)依據(jù)。

( 3 ) 海洋資源環(huán)境適宜性分析

在以“生態(tài)類海洋功能區(qū)為底”的海域，依據(jù)海岸自然類型及各要素特征，確定區(qū)劃單元，提煉和歸納海域的主要自然特征，概括各區(qū)劃單元的自然環(huán)境條件，對(duì)海域自然資源、環(huán)境自然屬性因素的資源環(huán)境適宜性分析，確定各區(qū)劃單元適宜的功能。

( 4 ) 海洋自然約束分析

在以“生態(tài)類海洋功能區(qū)為底”的海域，分析區(qū)劃單元的海洋災(zāi)害、地質(zhì)條件等自然約束條件，確定在適宜功能方案條件下不適宜的功能。

( 5 ) 形成海洋功能區(qū)劃方案

結(jié)合資源環(huán)境適宜性分析和自然約束分析結(jié)果，判別各海域單元的適宜功能和不適宜的功能，并根據(jù)海域功能特征，制定海洋功能區(qū)管理要求。

2.2 海岸保護(hù)利用規(guī)劃

我國(guó)近岸海域經(jīng)過多年的開發(fā)利用，已經(jīng)處于相對(duì)高強(qiáng)度開發(fā)狀態(tài)[9]，因此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變海洋開發(fā)利用和海域使用管理“雙粗放式”模式，強(qiáng)調(diào)海域保護(hù)優(yōu)先，確定保護(hù)岸段和公共岸段，其次確定規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)岸段和毗鄰海域，以及功能整治恢復(fù)岸段，實(shí)行海域供給總量控制模式，確定年度海域供給指標(biāo)、供給岸段和準(zhǔn)入要求。

2.2.1 基本概念 海岸保護(hù)利用規(guī)劃指，在海洋功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，依據(jù)海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)屬性，對(duì)近岸海域功能區(qū)的保護(hù)和開發(fā)利用活動(dòng)做出的時(shí)間和空間上的統(tǒng)籌安排。

2.2.2 規(guī)劃意義 海岸保護(hù)利用規(guī)劃確定了海洋保護(hù)和開發(fā)利用活動(dòng)界線，確定了海洋開發(fā)利用不能觸及的“紅線”，為實(shí)現(xiàn)和諧海洋的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。海岸保護(hù)利用規(guī)劃依據(jù)海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和海洋社會(huì)屬性進(jìn)行規(guī)劃，與海洋開發(fā)利用架起聯(lián)系橋梁，為滿足海洋經(jīng)濟(jì)的合理用海需求提供保障。海岸保護(hù)利用規(guī)劃根據(jù)海域資源社會(huì)公平性配置原則，確定公共岸線范圍，為保障人們親海需求提供了依據(jù)。

2.2.3 規(guī)劃原則

( 1 ) 遵守海洋功能區(qū)劃原則

海洋功能區(qū)劃不僅與海岸保護(hù)利用規(guī)劃共同構(gòu)成區(qū)劃理論體系，也是其規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，通過海洋功能區(qū)劃確定海岸部分海域的功能和管理要求，海岸保護(hù)利用規(guī)劃根據(jù)海域開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)屬性、海洋功能區(qū)管理要求，對(duì)海域功能進(jìn)行時(shí)間和空間安排，制定詳細(xì)的過程監(jiān)管措施。

( 2 ) 社會(huì)屬性原則

海岸保護(hù)利用規(guī)劃是連接海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的紐帶，規(guī)劃編制根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海。按照國(guó)家和沿海省、自治區(qū)、直轄市區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，科學(xué)安排海岸部分的功能選擇和時(shí)空安排，優(yōu)化配置各行業(yè)用海，切實(shí)保障傳統(tǒng)漁民用海，保障公共利益和和國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海。

( 3 ) 保護(hù)中開發(fā)與開發(fā)中保護(hù)原則

海域資源開發(fā)與保護(hù)是矛盾的統(tǒng)一體，處理好保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)和諧海洋的目標(biāo)，不僅保護(hù)了海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋環(huán)境，又為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源基礎(chǔ)。如何把握保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，①堅(jiān)決實(shí)施海洋保護(hù)方針，海域保護(hù)區(qū)域可以適度發(fā)展對(duì)保護(hù)沒有影響的海域使用活動(dòng)，禁止有損保護(hù)目標(biāo)的開發(fā)利用行為；②要推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型海域使用，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促使海洋產(chǎn)業(yè)用海由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，提高海域資源利用效率，加強(qiáng)海域使用動(dòng)態(tài)管理和海洋保護(hù)，減少和降低對(duì)海域全過程對(duì)海洋的影響；③杜絕高污染高耗能項(xiàng)目用海，鼓勵(lì)低碳用?；顒?dòng)，鼓勵(lì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

( 4 ) 社會(huì)公平性原則

海域資源配置應(yīng)公平公正，普通社會(huì)大眾有親近海洋的權(quán)力和需求，而當(dāng)前的海洋開發(fā)利用活動(dòng)通過依法獲得海域使用權(quán)，并且通過修建隔離建筑設(shè)施和管理措施，合法的剝奪了社會(huì)公眾親海的權(quán)力。特別是在海域和海岸開發(fā)利用程度較高的今天，留給社會(huì)公眾親海的公共岸線更少。隨著我國(guó)人民生活水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將逐步升級(jí)，公眾親海需求也將不斷上升，而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著，公眾親海旅游將會(huì)有利于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，在進(jìn)行海岸保護(hù)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)遵循社會(huì)公平性原則，不僅考慮海洋開發(fā)利用者的開發(fā)利用需求，也應(yīng)考慮普通社會(huì)大眾親海的權(quán)力和需求，設(shè)置一定比例的公共岸線，用于滿足親海需求。

2.2.4 規(guī)劃步驟

( 1 ) 海岸保護(hù)與利用格局確定

強(qiáng)調(diào)海域保護(hù)優(yōu)先，確定近岸海域的保護(hù)與利用格局，劃定保護(hù)岸段和公共岸段，確定規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)開發(fā)岸段和毗鄰海域，以及功能整治恢復(fù)岸段。

( 2 ) 海岸利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

通過評(píng)價(jià)各類型用海布局、各岸段開發(fā)利用程度及海岸利用對(duì)海洋環(huán)境、資源及周邊海洋功能的影響，分析比較海岸利用現(xiàn)狀與海洋功能區(qū)劃之間的相符性，發(fā)現(xiàn)海岸保護(hù)與利用中存在的主要問題，并分析其原因，為制訂規(guī)劃提供現(xiàn)狀依據(jù)。

( 3 ) 用海需求分析

摸清區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃以及建設(shè)用海和重點(diǎn)項(xiàng)目用海需求，結(jié)合沿海地區(qū)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景分析、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策分析、海岸資源環(huán)境適宜性分析等，分析每個(gè)岸段用海需求的重要性、用海需求之間的協(xié)調(diào)性、用海需求與海洋功能區(qū)劃和岸段資源優(yōu)勢(shì)之間的一致性等，確定用海需求的優(yōu)先保證次序。

( 4 ) 海域供給政策制定

建立海域供給總量控制政策，確定年度海域供給指標(biāo)、供給岸段長(zhǎng)度、空間布局和準(zhǔn)入要求。

( 5 ) 海岸保護(hù)利用規(guī)劃方案

綜合上述步驟研究結(jié)果，形成海岸保護(hù)利用規(guī)劃方案，提出開發(fā)利用全過程管制措施。

3 結(jié) 論

海域可持續(xù)利用、系統(tǒng)論、基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理和“反規(guī)劃”理論是區(qū)劃理體系論構(gòu)建的基礎(chǔ)。構(gòu)建的由海洋功能區(qū)劃和海岸保護(hù)利用規(guī)劃構(gòu)成的海洋功能區(qū)劃理論體系框架，各有側(cè)重，反映了海洋的部分屬性，與現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃理論比較，把海洋自然屬性和社會(huì)屬性分配到區(qū)劃和規(guī)劃中進(jìn)行，從而為海洋功能區(qū)劃理論體系科學(xué)的統(tǒng)籌兼顧海洋自然屬性和社會(huì)屬性提供了可能，同時(shí)，降低了海洋功能區(qū)劃頻繁調(diào)整的壓力。

對(duì)比分析構(gòu)建理論和現(xiàn)有區(qū)劃理論最大區(qū)別有以下幾點(diǎn)：

( 1 ) 構(gòu)建區(qū)劃理論體系由海洋功能區(qū)劃和海岸保護(hù)利用規(guī)劃兩部分組成，海洋功能區(qū)劃由自然屬性確定，海岸保護(hù)利用規(guī)劃由社會(huì)屬性確定，而現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃是兼顧自然屬性和社會(huì)屬性，海岸保護(hù)利用規(guī)劃是對(duì)海洋功能區(qū)劃在海岸海域的進(jìn)一步量化和具體化。

( 2 ) 構(gòu)建區(qū)劃理論體系中海洋功能區(qū)是由相互兼容的多功能組成的，海岸保護(hù)利用規(guī)劃根據(jù)海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)屬性（用海需求），對(duì)多功能進(jìn)行選擇，或者應(yīng)用海洋功能區(qū)劃符合性判別理論體系，選擇符合海洋功能區(qū)的開發(fā)利用活動(dòng)?，F(xiàn)行區(qū)劃是由單一功能構(gòu)成的，海洋功能區(qū)劃符合應(yīng)理解為用海類型與海洋功能區(qū)一致，用海范圍位于海洋功能區(qū)范圍內(nèi)。

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Construction of the framework of the theoretical system of Marine Function Zoning

WANG Jiang-tao1,2, GUO Pei-fang2

(1. National Marine Data and Information Service, Tianjin 300171, China;
2. College of Physical and Environmental Oceanography, Ocean University of China, Qingdao 266003, China)

By analyzing the theoretical foundation of marine function zoning, this paper reconstructs the framework of the theoretical system of marine functional zoning, which consists of marine functional zonation and coast conservation and utilization plans. In the framework, marine function zones are identified by the marine natural attributes, and coast conservation and utilization plans are identified by the marine social attributes on the basis of the marine function zones. The similarities and differences of the theory between construction and existing zoning are also analyzed.

marine functional zones; theoretical system; coast conservation and utilization plan

P74; X32

A

1001-6932(2010)06-0669-05

2010-07-13；收修改稿日期：2010-09-16

王江濤（1979－），男，博士研究生，研究方向：海洋規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃研究。電子郵箱：Jiangtao-nmdis@hotmail.com。