■孫明華

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，提出了4萬(wàn)億的投資計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，保增長(zhǎng)取得了積極成效。去年三季度GDP同比增長(zhǎng)8.9%，增速比上季回升1.0個(gè)百分點(diǎn)；前三季度累計(jì)增長(zhǎng)7.7%，比上半年高0.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的局面。但是，也存在著一些隱憂，突出表現(xiàn)在擴(kuò)大內(nèi)需中政府投資孤軍奮戰(zhàn)，民間投資增長(zhǎng)低迷。如果擴(kuò)大政府投資不能對(duì)民間投資產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用，投資以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)回升的可持續(xù)性將存在許多不確定性。

政府投資唱主角、民間投資略顯不足

從全國(guó)看，去年上半年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為87.6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)；最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為53.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)；凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為負(fù)41%，下拉GDP2.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年1-7月我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為95392億元，增長(zhǎng)32.9%，比上年同期加快了5.6個(gè)百分點(diǎn)，其中中央項(xiàng)目投資增長(zhǎng)25.3%，地方項(xiàng)目投資增長(zhǎng)33.7%，均顯示出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)非國(guó)有投資增長(zhǎng)速度大大低于政府投資。去年1-7月份外商投資僅同比增長(zhǎng)1.3%，港澳臺(tái)商投資更是同比下降了1.9%；一季度非國(guó)有投資比同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速落后5.4個(gè)百分點(diǎn)，比國(guó)企投資落后20.3個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局初步核算，并經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局評(píng)估審定，去年前三季度，天津生產(chǎn)總值完成4997.02億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)16.3%，增幅比一季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，比上半年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，天津全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3502.52億元，增長(zhǎng)46.1%，增幅比上半年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資3287.39億元，增長(zhǎng)46.3%，工業(yè)投資1458.3億元，增長(zhǎng)47.1%，占整個(gè)城鎮(zhèn)投資比重為44.4%。城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資1086.14億元，增長(zhǎng)55.3%，占全部城鎮(zhèn)投資的比重為33.0%。

由此可以看出，投資是我們?nèi)ツ杲?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要力量，但是稍顯不足的是，去年上半年投資的較快增長(zhǎng)是建立在政府投資為主的基礎(chǔ)上，而外商投資、民間投資等則明顯疲弱。世界各國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯然不能全靠國(guó)家投資，因?yàn)樨?cái)政收入會(huì)伴隨著經(jīng)濟(jì)的放緩而減少，國(guó)家大規(guī)模投資的余地將會(huì)越來(lái)越??；而民間投資不僅能分散國(guó)家財(cái)政投資的風(fēng)險(xiǎn)，而且就業(yè)拉動(dòng)作用明顯，比政府投資更有效率。因此，今后一個(gè)時(shí)期，我們只有在繼續(xù)加大政府投資力度的同時(shí)，激活民間投資，使政府投資、民間投資共同發(fā)力，形成 “政府投資帶動(dòng)+民間投資跟進(jìn)”的良好局面，經(jīng)濟(jì)才可能避免W型波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

民間投資疲軟的原因

激活民間投資首先要弄清回落的內(nèi)在原因。近年來(lái)，我國(guó)民間投資取得了飛速發(fā)展。民間投資在全社會(huì)投資中所占的份額已超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資，對(duì)全社會(huì)投資的貢獻(xiàn)率逐步提高，投資的自主增長(zhǎng)能力逐步增強(qiáng)。2008年我國(guó)民間投資達(dá)到11萬(wàn)億元～12萬(wàn)億元的規(guī)模，民間投資已占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的70%以上，吸引了70%的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%的新增就業(yè)，成為名副其實(shí)的投資主力軍和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一股重要力量。但是世界金融危機(jī)的突然爆發(fā)，使得我國(guó)大量中小企業(yè)虧損破產(chǎn)，民間投資迅速下降。其中一個(gè)重要原因就是深層次的體制和政策障礙。本輪擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施以及金融、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入壁壘過(guò)高，民間資本投資受到很大的限制。當(dāng)前多數(shù)中央投資只是帶動(dòng)了地方政府和國(guó)有企業(yè)投資，進(jìn)而帶動(dòng)了銀行大規(guī)模的信貸投放，廣大中小民營(yíng)企業(yè)很難參與其中。另一個(gè)重要原因就是民間資本融資困難。我國(guó)還沒(méi)有建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，而國(guó)有銀行向中小企業(yè)放貸非常有限且格外謹(jǐn)慎，中小企業(yè)融資之路艱難。天津情況也大致如此。從全國(guó)情況來(lái)看，外資投資由于金融危機(jī)而開(kāi)始減少，構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)較為重要組成部分的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資如果不能快速而上，僅靠國(guó)有投資是難以完成復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的重任。

激活民間投資的措施

當(dāng)前，我們要在繼續(xù)加大政府投資力度的基礎(chǔ)上，突破體制機(jī)制障礙、行業(yè)壁壘，破解民間融資的制約，充分釋放民間的投資熱情，使之成為天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

一要把民間投資納入發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確認(rèn)識(shí)民間投資的重大意義和歷史地位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民間投資工作的引導(dǎo)和扶持，把民間投資作為促進(jìn)投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，把促進(jìn)民間投資納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制考核。

二要向民間資本開(kāi)放更多領(lǐng)域。要采取措施，給民間投資以均等的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和支持民間投資主體積極投身于濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要進(jìn)一步放開(kāi)民間資本的投資領(lǐng)域，解決民間資本 “有錢難投”的問(wèn)題。進(jìn)一步清理和減少行政審批，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定外，企業(yè)登記的前置審批一律取消或改為登記備案制。盡快制定民間投資指導(dǎo)目錄以及民間投資申報(bào)程序。確立一批具有較好預(yù)期收益的重大項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式，以創(chuàng)新的投資方式吸引民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和政府公共領(lǐng)域。

三要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制暢通投資渠道。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，順應(yīng)國(guó)家深化投資體制改革、鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的趨勢(shì)，創(chuàng)新并推廣新型的項(xiàng)目投融資模式，架起社會(huì)資本與政府性項(xiàng)目之間的橋梁。對(duì)預(yù)期有收益或通過(guò)建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制可獲取收益的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，應(yīng)向民間資本全面開(kāi)放；對(duì)地方配套資金無(wú)法落實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可采用BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)方式解決配套資金；對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用 TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)方式轉(zhuǎn)讓給民間經(jīng)營(yíng)，以提高政府投資能力；積極試點(diǎn)BT（建設(shè)-移交）融資代建制，利用民間資本建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資模式，實(shí)現(xiàn)“政府按揭”；積極引入ABS（資產(chǎn)證券化）融資方式，以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目未來(lái)收益為保證，通過(guò)在國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行債券來(lái)籌集資金。大力發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等公共投資基金，通過(guò)基金的形式把大量的民間資本吸引進(jìn)來(lái)，再轉(zhuǎn)流到社會(huì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去，為民間資本開(kāi)辟合理可靠的投資渠道。

四要優(yōu)化對(duì)民間投資的服務(wù)。各級(jí)政府要積極樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)民間資本投資項(xiàng)目的服務(wù)，完善項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的服務(wù)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。要鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社把主要的信貸資金用于支持各種所有制中小企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)民間投資的宏觀引導(dǎo)和信息服務(wù)，要及時(shí)并定期將產(chǎn)業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等投資信息，通過(guò)各種媒體向社會(huì)發(fā)布；對(duì)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目，實(shí)行全社會(huì)招標(biāo)吸引民間資本。政府及有關(guān)部門所辦的信息服務(wù)中心向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，提供服務(wù)。建立和完善民間投資市場(chǎng)服務(wù)體系，加快培育投資中介機(jī)構(gòu)；依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益，嚴(yán)格依法執(zhí)行向民間投資項(xiàng)目的收費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消各類越權(quán)制定的收費(fèi)項(xiàng)目。