■ 宋建斌

必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是在全國上下學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大背景下上升為國家戰(zhàn)略的，濱州作為主戰(zhàn)場應(yīng)該在堅持科學(xué)發(fā)展中推進率先發(fā)展。不要滿足于已有的發(fā)展水平，堅持把 “兩個率先” （率先在黃河三角洲實現(xiàn)發(fā)展，率先基本實現(xiàn)小康的目標(biāo)，）確立為新時期新階段發(fā)展的歷史性定位，走出一條具有時代特征、區(qū)域特點、濱州特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

在加快發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。在發(fā)展中，要強化黃河三角洲開發(fā)的緊迫性和責(zé)任感的認識。要有“突破黃三角，機遇在今朝”、 “突破黃三角，重擔(dān)我來挑”的意識；以“投資黃三角，賽過長三角”為投資理念，加大招商引資力度；加大對外與對內(nèi)開放程度，尤其發(fā)揮濱州民營經(jīng)濟活躍的優(yōu)勢，形成內(nèi)外合力促濱州經(jīng)濟跨越式發(fā)展的局面。

在注重生態(tài)環(huán)境的不斷改善中推動經(jīng)濟的發(fā)展。確立 “藍天綠水，發(fā)展無悔”的理念，將環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針落實到經(jīng)濟發(fā)展的全過程和各個環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)布局時優(yōu)先考慮環(huán)境容量，在項目選擇時優(yōu)先考慮污染排放指標(biāo)，在節(jié)能降耗、保護環(huán)境、集約發(fā)展上邁出新步伐。轉(zhuǎn)變招商引資的理念，通過招商選資實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。自覺轉(zhuǎn)變招商引資的理念，不以招商引資的數(shù)量論優(yōu)劣，打破傳統(tǒng)的 “招商引資”模式，確立 “招商選資”的新理念，有選擇地重點引進基地型、規(guī)模型、龍頭型項目，并實現(xiàn)招商引資向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域拓展和現(xiàn)有企業(yè)增資的新趨勢，同時拒絕引進污染項目，甚至對引進項目的規(guī)模和技術(shù)含量提出明確要求，從而達到優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推動招商引資的轉(zhuǎn)型升級。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展 “高效生態(tài)”產(chǎn)業(yè)

重視在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出調(diào)優(yōu)調(diào)高，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四輪驅(qū)動、疊加發(fā)展的格局。堅持一手抓先進制造業(yè)，特別是高新制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流業(yè)等；一手抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一手抓技術(shù)創(chuàng)新。第一，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不失時機地打造 “黃三角服務(wù)”的新高地、新品牌。以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和省級園林城市為契機，大力發(fā)展 “五色旅游” （赤、黃、紅、綠、藍），促進旅游業(yè)的大發(fā)展。赤，是指以鹽堿為特色的生態(tài)游；黃，是指以沿黃河兩岸為區(qū)域，以深挖黃河文化底蘊為特色的黃河文化旅游；紅，是指以老渤海革命區(qū)和孫子文化為特征的紅色文化旅游；綠，是指以 “糧豐林茂，北國江南”為特征、以惠民陽信為重點區(qū)域的綠色生態(tài)游；藍，是指以“四環(huán)五海，生態(tài)濱州”和沿海旅游為特征的濱海旅游。以"一港兩路"建設(shè)和部分基礎(chǔ)設(shè)施投入使用為契機，大力發(fā)展現(xiàn)代物流運輸業(yè)，打造 “誠信、高效、安全”為濱州特色的國內(nèi)知名現(xiàn)代物流運輸品牌。第二，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。將風(fēng)電等新型能源產(chǎn)業(yè)努力打造成濱州新的經(jīng)濟增長點。循環(huán)經(jīng)濟特色。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。技術(shù)進步是經(jīng)濟增長的根本動力。用技術(shù)創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長，為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入活力。培養(yǎng)專業(yè)人才，將科技進步作為黃河三角洲開發(fā)的重要支撐。一是政府設(shè)立黃河三角洲開發(fā)基金，繼續(xù)加大財政投入；二是在普及教育的同時，應(yīng)重點培養(yǎng)急需的各類科技人才，鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)建立博士后科研工作站，并加強與科研院所的全面合作，創(chuàng)建引進人才、培育人才的平臺；三是加強黃河三角洲領(lǐng)域的科學(xué)研究與開發(fā)，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化，推動黃河三角洲的大發(fā)展和科技水平的迅速提高，為發(fā)展奠定基礎(chǔ)；四是鼓勵有條件的企業(yè)集團和高新技術(shù)企業(yè)在濱州聯(lián)合興辦黃河三角洲研發(fā)機構(gòu)和實驗基地，培育一批科技合作基地，每年選派一批中青年科技專家到國外大學(xué)或重點實驗室研修。第三，大力發(fā)展先進制造業(yè)。紡織、鹽化工優(yōu)勢，進一步延伸紡織、化工產(chǎn)業(yè)鏈條。以基地化發(fā)展為核心，努力打造紡織設(shè)備、渤?；钊?、中小型船舶制造、鹽化工設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)基地；同時實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺一系列的政策措施，鼓勵企業(yè)自創(chuàng)品牌。第四，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以 “綠色、生態(tài)、健康”為目標(biāo)，充分運用好國家加大投入的相關(guān)政策，加大技術(shù)改造力度，促使龍頭企業(yè)搞好延伸工程，全面提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展冬棗產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)等。在堅持自愿的前提下，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以租賃、轉(zhuǎn)包、土地入股等形式實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。第五，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。首先，完善金融組織體系，出臺優(yōu)惠政策吸引區(qū)域外銀行進駐濱州開設(shè)分支機構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)銀行服務(wù)網(wǎng)點，探索建立以服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為宗旨的信用合作組織或地區(qū)性商業(yè)銀行。參照上海浦東發(fā)展銀行、深圳開發(fā)銀行經(jīng)驗，依托濱州農(nóng)村信用合作社，引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，盡快注冊成立 “黃發(fā)行” （黃河三角洲發(fā)展銀行）。其次，創(chuàng)新投融資體制，加強銀企合作，滿足企業(yè)資金發(fā)展需要。推動企業(yè)上市和發(fā)行債券，發(fā)展創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投資。發(fā)揮海域使用權(quán)證和土地使用權(quán)證在銀行融資中的作用。再次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、航運保險等業(yè)務(wù)險種，從規(guī)范保險市場、健全保險代理制度等方面促進相關(guān)保險的發(fā)展、壯大。

積極融入高增長經(jīng)濟帶，參與區(qū)域競爭與合作

要重視環(huán)渤海經(jīng)濟圈、濟南都市圈、黃河三角洲開發(fā)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)為濱州經(jīng)濟發(fā)展提供的機遇，積極為融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈、濟南都市圈、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造條件，包括實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的對接、在確立經(jīng)濟區(qū)的功能定位的基礎(chǔ)上實現(xiàn)區(qū)位對接、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)硬環(huán)境的對接等。

實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的對接。從區(qū)位特點和優(yōu)勢出發(fā)來制定發(fā)展規(guī)劃，并與環(huán)渤海經(jīng)濟圈、濟南都市圈、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的總體規(guī)劃實現(xiàn)對接，這是實現(xiàn)合作的重要基礎(chǔ)。只有實現(xiàn)規(guī)劃對接，也才能確立合作的基本框架，明確近期和遠期進行什么樣的合作，從而避免合作中的盲目性、隨意性。在制定對接規(guī)劃中特別重視對沿海開發(fā)的規(guī)劃，通過這一規(guī)劃引領(lǐng)濱州形成獨特的優(yōu)勢。

實現(xiàn)區(qū)位對接。濱州擁有獨具的黃三角的區(qū)位優(yōu)勢，按照黃三角的功能定位，充分依據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢等搞好自身的定位，并實現(xiàn)定位對接。同時輻射帶動陸地區(qū)域的發(fā)展，為打造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)的延伸，帶動全市各縣區(qū)間的緊密合作，培育出濱州的競爭優(yōu)勢。

實現(xiàn)經(jīng)濟帶內(nèi)的產(chǎn)業(yè)對接。重視在環(huán)渤海經(jīng)濟圈、濟南都市圈、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的對接，既承接京津唐、膠東半島、省會城市圈產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移，又重視在具有優(yōu)勢的同類產(chǎn)業(yè)，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式發(fā)展強強聯(lián)合，以培育出更大的競爭優(yōu)勢；在有強弱之分的產(chǎn)業(yè)，通過協(xié)作來實現(xiàn)優(yōu)勢互補，揚長避短，實現(xiàn)1+1>2的效應(yīng)，做到在合作中求得更大的發(fā)展。通過在環(huán)渤海經(jīng)濟圈、濟南都市圈、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接中培育出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集群，打造出產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，從而建立起支柱產(chǎn)業(yè)。

實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)硬環(huán)境的對接。推動黃三角地區(qū)經(jīng)濟一體化的進程，需要以區(qū)域內(nèi)硬環(huán)境的對接為前提，若沒有硬環(huán)境的對接就難以推動各市間的交流與聯(lián)系，就必然會阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。在推動經(jīng)濟區(qū)硬環(huán)境的對接過程中，要重視對鐵路、高速公路、信息網(wǎng)、空運、海運的對接，為黃三角經(jīng)濟帶的合作創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與縣域協(xié)調(diào)發(fā)展

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持 “工業(yè)化富農(nóng)、城市化帶農(nóng)、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等許多方面工作的一體化。尤其是在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化方面，可以按照片區(qū)發(fā)展的理念，把整個行政區(qū)規(guī)劃為一個中心城市和幾個片區(qū)，從中心城市、城市副中心、小城市和特色鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)、自然村落五個層次推進建設(shè)。此外，對重大基礎(chǔ)設(shè)施做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)，實施一批交通和水、電、氣、生態(tài)環(huán)保工程。堅持規(guī)劃先行，集聚資源要素，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。積極探索實踐工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式。合理配置城鄉(xiāng)資源要素，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度，實現(xiàn)以居民登記取代農(nóng)村戶口和城市戶口登記，從市政設(shè)施、綜合治理、便民服務(wù)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)銜接的一體化發(fā)展。

通過地區(qū)間對接推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動經(jīng)濟落后地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。濱州南部經(jīng)濟較發(fā)達，而北部經(jīng)濟相對落后。實踐證明，解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，采用南北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對帶動北部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的作用巨大。南部發(fā)達的縣區(qū)與北部縣區(qū)建立對口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作關(guān)系，這種關(guān)系的確立既需要有行政力量的推動，也有市場力量的推動作用。在實施對口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，通過在對口轉(zhuǎn)移的地區(qū)重點建立經(jīng)濟園區(qū)和實現(xiàn)利益分成，這一方式使合作區(qū)域都能接受，并達到發(fā)展共贏的目的。以此重點解決好合作形式和利益分配問題，就成為一個關(guān)鍵問題。

在北部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展次序上應(yīng)先支持和促進北海新區(qū)發(fā)展，北海新區(qū)的發(fā)展將成為推動濱州整體經(jīng)濟的增長極。遵循北海新區(qū)概念性規(guī)劃，圍繞促進北海新區(qū)快速發(fā)展，率先進行體制機制創(chuàng)新，把北海新區(qū)打造成濱州的特區(qū)，努力使北海新區(qū)成為濱州乃至山東改革開放先行先試區(qū)、自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)，將北海新區(qū)打造成為帶動濱州經(jīng)濟增長的重要增長極。

進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

健全多元化投融資機制，加大硬環(huán)境建設(shè)資金支持力度。一是強化金融支持，對重點縣市在資金融通和金融機構(gòu)設(shè)置方面采取更加寬松靈活的政策；二是鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金；三是完善信貸擔(dān)保體系，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資的風(fēng)險投資機制，促進中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；四是加強軟硬環(huán)境建設(shè)，拓寬引資渠道，創(chuàng)新引資方式，擴大外資利用規(guī)模。五是吃透和抓住國家宏觀經(jīng)濟政策。國家宏觀經(jīng)濟政策將重點扶持黃河三角洲開發(fā)，要未雨綢繆，搞好項目儲備，以項目為載體多爭取財政資金、銀行資金及各類急需人才。

環(huán)境的優(yōu)化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所不可缺少的重要條件。努力打造效率濱州、平安濱州、魅力濱州。以優(yōu)良的環(huán)境成為吸引項目、人才 （包括管理人才、技術(shù)人才、供銷人才、外向型專門人才、財會人才等）的巨大優(yōu)勢。為實現(xiàn)率先發(fā)展，打造 “零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)品牌，大幅度清理壓縮審批、收費項目，并重視服務(wù)績效評估，形成定性和定量相結(jié)合的機關(guān)效能評估辦法，建立起通過效能評估推進效能建設(shè)的新路。經(jīng)濟發(fā)展需要良好的治安環(huán)境。著力建立社會治安、社會穩(wěn)定、社情民意等快速反應(yīng)機制和公共安全應(yīng)急機制。生態(tài)環(huán)境已成為了經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。要重視把經(jīng)濟發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)之上，在發(fā)展中將傳統(tǒng)的高能耗、高污染、低效益的粗放式經(jīng)濟系統(tǒng)重構(gòu)為新型的低能耗、低污染、高效益的集約型經(jīng)濟系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的良性互動循環(huán)發(fā)展，從而推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)率先發(fā)展。

加快服務(wù)型政府建設(shè)。要對政府在黃河三角洲開發(fā)中的作用進行正確定位。發(fā)展涉及很多政府部門，需要這些部門通力合作強調(diào)市場機制對資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用?？h與縣之間、部門之間乃至于省內(nèi)其他沿海城市之間的通力合作與協(xié)調(diào)等等。避免多頭管理現(xiàn)象。多頭管理造成嚴重的職能交叉、管理混亂、重復(fù)建設(shè)和資源浪費，降低了管理效能，增加了管理難度，未形成統(tǒng)一的管理體系。建議市政府強化黃河三角洲開發(fā)辦公室的職能，主要協(xié)調(diào)與三角洲開發(fā)有關(guān)的政策與規(guī)劃，同時肩負保護黃河三角洲資源、勘探與開發(fā)資源、發(fā)展具有競爭力的產(chǎn)業(yè)、保護環(huán)境等職責(zé)。