■ 劉行星

天津地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)概論

■ 劉行星

2009年3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中，首次將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相提并論，成為我國(guó)的三大戰(zhàn)略之一。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)尤為重要。下面僅就天津地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)情況做個(gè)簡(jiǎn)要概述與評(píng)論。

基本情況

（一）近十年概覽

天津地區(qū)法院與我國(guó)其他地區(qū)法院一樣，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，包括刑事司法保護(hù)，民事司法保護(hù)和通過(guò)行政審判對(duì)行政執(zhí)法決定的司法審查進(jìn)行保護(hù)。其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件的數(shù)量最多，專業(yè)性以及跨地區(qū)、跨國(guó)程度較高。

天津高級(jí)人民法院歷年的工作報(bào)告公布數(shù)據(jù)表明，天津市各級(jí)法院審理或?qū)徑Y(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件，2000年是95件，2001年是195件，2003年是194件，2006年是149件，2007年是205件，2008年是225件，2009年是267件。從該組數(shù)據(jù)可以看出，近10年來(lái)，天津地區(qū)受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件總體呈上升趨勢(shì)。

（二）現(xiàn)狀

2009年，法院共受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件304件，比上年增長(zhǎng)31.0%；共審結(jié)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事案件10件，比去年上升11.1%；新收一審涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件2件，審結(jié)2件，分別比去年減少33.3%和33.3%。案件類型涉及專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)合同糾紛等。從上述數(shù)據(jù)可以看出，天津市知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作呈現(xiàn) “兩升一降”的形勢(shì)，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件和涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的形勢(shì)案件呈上升趨勢(shì)，新收一審涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件呈下降趨勢(shì)。

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量的激增，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、網(wǎng)絡(luò)域名、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、特許經(jīng)營(yíng)、馳名商標(biāo)認(rèn)定、申請(qǐng)?jiān)V前臨時(shí)措施和確認(rèn)不侵權(quán)、植物新品種權(quán)屬糾紛等新類型案件不斷涌現(xiàn)，以及社會(huì)關(guān)注度高的大案、要案出現(xiàn)，對(duì)審判工作提出了更高要求。由于多年的審判經(jīng)驗(yàn)積累，大大提高了天津地區(qū)處理重大、復(fù)雜、疑難和新型案件的能力。2010年4月，最高人民法院選定并印發(fā) 《2009年中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)10大案件和50件典型案例》，其中有兩例由天津地區(qū)的法院審理，分別是米其林集團(tuán)總公司訴天津米其林電動(dòng)自行車有限公司侵犯商標(biāo)專用權(quán)糾紛案 〔天津市第二中級(jí)人民法院 （2008）二中民三初字第3號(hào)民事判決書(shū)〕和廈門正新橡膠工業(yè)有限公司訴天津豪文科技有限公司、正新輪胎 （臺(tái)灣）控股集團(tuán)有限公司擅自使用他人企業(yè)名稱糾紛案〔天津市第二中級(jí)人民法院 （2008）二中民三初字第78號(hào)民事調(diào)解書(shū)〕。

地域管轄

最高人民法院 《關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供司法保障的意見(jiàn)》指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件原則上由中級(jí)以上法院一審，案件數(shù)量較多審理壓力大的地方，可以通過(guò)高級(jí)法院報(bào)請(qǐng)最高法院指定部分基層法院管轄部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。

按照最高人民法院的要求，天津市高級(jí)人民法院以及兩個(gè)中級(jí)人民法院于1995年6月在全國(guó)較早設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，專門審理專利、商標(biāo)、著作權(quán)、技術(shù)合同、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件。2001年7月，根據(jù) 《天津市高級(jí)人民法院關(guān)于指定天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院審理部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件的通知》，指定天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院 （現(xiàn)天津市濱海新區(qū)人民法院）審理部分一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件。2007年9月經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，授權(quán)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院跨行政區(qū)域管轄塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū) （不含空港加工區(qū)）內(nèi)除專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)糾紛案件之外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件。2009年12月，根據(jù) 《最高人民法院關(guān)于同意指定和平區(qū)人民法院受理一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的批復(fù)意見(jiàn)》，天津市高級(jí)人民法院決定在和平區(qū)人民法院組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，使和平區(qū)法院成為市內(nèi)六區(qū)法院中唯一管轄知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的基層人民法院，該院跨區(qū)管轄南開(kāi)區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)的一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。

綜上，天津地區(qū)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的法院共有五家，分別為：天津市高級(jí)人民法院、天津市第一中級(jí)人民法院、天津市第二中級(jí)人民法院、天津市和平區(qū)人民法院和天津市濱海新區(qū)人民法院。

級(jí)別管轄

根據(jù)2010年2月實(shí)施的 《最高人民法院關(guān)于調(diào)整地方各級(jí)人民法院管轄第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定，天津市各級(jí)法院的級(jí)別管轄分布如下。

（一）天津市高級(jí)人民法院

天津市高級(jí)人民法院管轄訴訟標(biāo)的額在2億元以上的第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件，以及訴訟標(biāo)的額在1億元以上且當(dāng)事人一方住所地不在其轄區(qū)或者涉外、涉港澳臺(tái)的第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件。

（二）天津市第一中級(jí)人民法院、天津市第二中級(jí)人民法院

除需要由天津市高級(jí)人民法院管轄案件以及應(yīng)當(dāng)由經(jīng)最高人民法院指定具有一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件管轄權(quán)的基層人民法院管轄的以外，均由天津市第一中級(jí)人民法院、天津市第二中級(jí)人民法院管轄。

（三）天津市和平區(qū)人民法院、天津市濱海新區(qū)人民法院

天津市和平區(qū)人民法院有權(quán)管轄訴訟標(biāo)的額在100萬(wàn)元以下的第一審一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件。天津市濱海新區(qū)人民法院有權(quán)管轄訴訟標(biāo)的額在50萬(wàn)元以下的第一審一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件。

“三審合一”試點(diǎn)

“三審合一”是知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件統(tǒng)一集中審理的審判機(jī)制，司法實(shí)踐中是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政案件集中到知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭統(tǒng)一審理。最早試點(diǎn)實(shí)行 “三審合一”審判制度的是上海市浦東新區(qū)人民法院。早在1994年6月，浦東新區(qū)法院就率先成立了全國(guó)基層法院中的第一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭。1996年1月，經(jīng)上海市高級(jí)人民法院授權(quán)，浦東新區(qū)法院開(kāi)始由知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭統(tǒng)一審理涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民事、刑事和行政案件，從而形成了 “立體”保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一整套機(jī)制。這種審判模式經(jīng)總結(jié)實(shí)踐，發(fā)展為現(xiàn)在的 “三審合一”。

2008年6月，國(guó)務(wù)院頒布的 《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》指出，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制，優(yōu)化審判資源配置，簡(jiǎn)化救濟(jì)程序。研究設(shè)置統(tǒng)一受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件的專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。2009年3月，最高人民法院頒布的 《關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略若干問(wèn)題的意見(jiàn)》提出，各地法院要積極探索符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)的審判組織模式。按照 《綱要》要求，研究設(shè)置統(tǒng)一受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件的專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭。

2007年9月，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，授權(quán)天津市開(kāi)發(fā)區(qū)法院審理部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件的同時(shí)，同時(shí)也批準(zhǔn)了該院試點(diǎn)實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán) “三審合一”的審理模式。具體講，就是天津開(kāi)發(fā)區(qū)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭有權(quán)集中受理原由天津市第二中級(jí)人民法院管轄的，發(fā)生在塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū) （不包括空港加工區(qū)）內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛和應(yīng)由本轄區(qū)管轄的知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事公訴、自訴案件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件。2009年，最高人民法院批復(fù)同意天津市和平區(qū)人民法院開(kāi)展 “三審合一”試點(diǎn)，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭集中審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件。實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)劃管轄，負(fù)責(zé)審理本轄區(qū)內(nèi)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事、民事、行政案件以及南開(kāi)、河北、紅橋三區(qū)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民事和行政案件。從未來(lái)的趨勢(shì)上看，根據(jù)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際需要和國(guó)際慣例，天津地區(qū)可以考慮申請(qǐng)?jiān)O(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院。

審判舉措

為進(jìn)一步做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的司法保護(hù)工作，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新活力，天津市高院近幾年來(lái)針對(duì)天津市法院的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作陸續(xù)提出和推出了多項(xiàng)要求和舉措。

2006年，天津市高級(jí)人民法院制定了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的若干意見(jiàn)》。 《意見(jiàn)》指出，其一，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判工作的領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作，作為人民法院服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，落實(shí)司法為民的一項(xiàng)重要審判任務(wù)抓好。其二，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的立案、審判和執(zhí)行工作。突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事懲處力度。其三，要著重做好濱海新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，切實(shí)提升濱海新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。其四，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的調(diào)查研究和審判指導(dǎo)。其五，要密切與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和配合，貫徹落實(shí) 《天津市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)綱要》的各項(xiàng)要求。其六，要通過(guò)司法活動(dòng)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳教育工作。

2009年天津市高院通過(guò)媒體向社會(huì)公布了 《天津市高級(jí)人民法院關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，為自主創(chuàng)新提供司法保障和服務(wù)的具體措施》。 《措施》是結(jié)合天津市實(shí)際情況，推出的針對(duì)影響和制約自主創(chuàng)新的突出問(wèn)題、完試審判機(jī)制問(wèn)題、保護(hù)重點(diǎn)等一系列具體措施。具體包括：加大保護(hù)力度，保障創(chuàng)新成果安全，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持利用創(chuàng)新成果融資，保障創(chuàng)新投資安全，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本，重視對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)著作權(quán)保護(hù)，正確把握馳名商標(biāo)司法認(rèn)定，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，維護(hù)良好司法環(huán)境，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判體制，完善相關(guān)審判制度，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法宣傳。此外，值得一提的是，該 《措施》還要求在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作中推進(jìn)人民陪審員參與審判，實(shí)行專家證人參加訴訟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在專業(yè)咨詢、調(diào)解方面的作用并建立相關(guān)機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)，該舉措能夠?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判工作的準(zhǔn)確性提供強(qiáng)大的保障。

2010年，天津高院結(jié)合全市法院知產(chǎn)審判工作實(shí)際和知產(chǎn)案件的特點(diǎn)，制定了 《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判司法建議工作的意見(jiàn) （試行）》，規(guī)范司法建議工作。一、提出司法建議的情形。包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展的新動(dòng)向可能對(duì)本市自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響的；知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和保護(hù)工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)的；知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等需要提高權(quán)利人或會(huì)員單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)或協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的；企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得、管理、運(yùn)用、保護(hù)方面存在工作方法、規(guī)章制度、管理體制等重大問(wèn)題和漏洞，影響或可能影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的；可能影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)工作的等。二、提出司法建議堅(jiān)持的原則。緊密結(jié)合審判工作實(shí)踐，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。既可以就審理個(gè)案時(shí)發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題提出，也可以就審理某一類案件或調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題提出，但一般不涉及具體的人員或事項(xiàng)的處理。對(duì)于普遍性、傾向性問(wèn)題，可以采取走訪、座談、發(fā)放問(wèn)卷等方式開(kāi)展調(diào)查研究，提高司法建議的針對(duì)性、實(shí)效性。三、形式、內(nèi)容和具體要求。采用書(shū)面形式，內(nèi)容包括建議對(duì)象、案件或調(diào)研情況簡(jiǎn)介、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析、具體建議及法律依據(jù)；要求發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要客觀全面，分析原因深入透徹，提出的建議明確具體，引用法律法規(guī)正確規(guī)范，語(yǔ)言文字嚴(yán)謹(jǐn)通暢。四、司法建議的落實(shí)。司法建議書(shū)送達(dá)后，要跟蹤了解被建議單位對(duì)司法建議的處理和落實(shí)情況。必要時(shí)，可采取適當(dāng)方式向其主管部門或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映情況。五、其他后續(xù)工作。高院民三庭負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭報(bào)送備案的司法建議書(shū)進(jìn)行整理和匯編，并對(duì)各級(jí)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判司法建議工作的開(kāi)展情況及建議落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，確保司法建議工作取得實(shí)效。此外， 《意見(jiàn)》還對(duì)司法建議的制作及簽批程序進(jìn)行了規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)，天津高院出臺(tái)的上述文件，充分體現(xiàn)了天津地區(qū)法院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的高度重視。

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度的逐年加大，各級(jí)法院審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，天津地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作必將會(huì)上升到一個(gè)新的高度。但是，需要說(shuō)明的是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度無(wú)論多么完善與完備，其終極目的也僅僅是各級(jí)法院通過(guò)該制度激勵(lì)創(chuàng)造發(fā)明、激發(fā)創(chuàng)造者和藝術(shù)家們的靈感，以推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和滿足精神需求，而并非知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的全部。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)最終還是需要司法機(jī)關(guān)、各行政部門的通力合作以及我們每個(gè)人的努力。

天津社科院法學(xué)所）

劉桂素