■雷保中

全球金融危機爆發(fā)以來，中國出口貿(mào)易越來越多地成為國外貿(mào)易保護主義實施反傾銷反補貼措施的目標(biāo)，成為受雙反調(diào)查最多的國家，調(diào)查范圍從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資領(lǐng)域擴展，貿(mào)易摩擦從低價值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品擴展，從產(chǎn)品延伸到行業(yè)產(chǎn)業(yè)，直至政策制度層面。國際上針對中國的特別保障措施呈現(xiàn)上升態(tài)勢，對中國經(jīng)濟發(fā)展造成大量經(jīng)濟損失和沖擊。包括歐盟、美國等在內(nèi)的許多國家不承認中國的市場經(jīng)濟地位，在反傾銷調(diào)查等貿(mào)易救濟措施中視我國為非市場經(jīng)濟體。帶有明顯的不合理、不公平和歧視性。中國成為國際貿(mào)易保護主義的最大受害國，由于貿(mào)易保護主義抬頭，中美間貿(mào)易糾紛增加，2009年12月，美國國際貿(mào)易委員會批準(zhǔn)對中國產(chǎn)石油鋼管征收約10%～16%的關(guān)稅，涉及中國鋼企90多家，金額27億美元。中國連續(xù)三年成為全球遭受反補貼調(diào)查最多的國家。

我國屢遭國外雙反指控的原因

1.國內(nèi)企業(yè)自身存在的問題。企業(yè)經(jīng)營約束機制松弛，外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂，國內(nèi)進出口企業(yè)各自為戰(zhàn)，爭奪出口市場競相壓價，價格一降再降，授人以柄導(dǎo)致反傾銷；出口產(chǎn)品差別化水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量不高，集中在低附加值的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品，形成過度競爭；國家鼓勵出口政策的負面效應(yīng)，許多出口企業(yè)在出口價格中預(yù)將出口退稅等因素考慮進出口成本中，競相壓低出口價格；國內(nèi)市場容量的增長趕不上生產(chǎn)能力的增長，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，急需到國外市場消化；出口企業(yè)間缺乏有效組織，出口商會功能尚未健全，對違規(guī)企業(yè)缺乏有效制約，外國進口商容易采取各個擊破的戰(zhàn)術(shù)不斷壓低我出口價格。

2.國外貿(mào)易保護歧視性政策。一些國家在反傾銷調(diào)查過程中，視中國為 “非市場經(jīng)濟國家”，對中國進口產(chǎn)品的成本認定適用所謂的 “替代國”或 “類比國”制度，選用替代國隨意性非常大，常常選擇經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠高于中國的國家作為替代國，導(dǎo)致中國被征收高額反傾銷稅或做出價格承諾、限制出口數(shù)量。

3.企業(yè)雙反應(yīng)訴不力。反傾銷法規(guī)定，進行反傾銷調(diào)查，被控方有權(quán)申辯和訴訟。企業(yè)如能積極應(yīng)訴，尚有挽回可能。但在對華反傾銷案中，我國至少有一半的企業(yè)不去應(yīng)訴，直接導(dǎo)致反傾銷案件的敗訴。歐盟對我彩電征收44.6%的最終反傾銷稅是我國無一家彩電企業(yè)應(yīng)訴。歐盟規(guī)定，不應(yīng)訴企業(yè)，歐盟將根據(jù)所掌握情況做出不利于我國企業(yè)的決定，通常是被征收最高等級的反傾銷稅率。這與韓國彩電企業(yè)形成了鮮明的對比：韓國三星、LG等企業(yè)積極應(yīng)訴，制定周密應(yīng)訴策略，向歐盟提供充分的依據(jù)，同時調(diào)整全球市場戰(zhàn)略，紛紛到歐盟國家投資設(shè)廠，從而繞開反傾銷壁壘。

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，是應(yīng)對貿(mào)易保護主義的主體。應(yīng)對雙反環(huán)境，企業(yè)作為是關(guān)鍵，要提高企業(yè)自身素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

1.提高質(zhì)量，強化品牌，改變產(chǎn)品形象。中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)提高，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)和消費層次發(fā)生巨大變化。產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、售后服務(wù)等為消費者重視。價格不再是唯一重要的競爭手段。中國企業(yè)應(yīng)抓住機會，結(jié)合企業(yè)資源大幅提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強后期服務(wù)，建立自己品牌，滿足國內(nèi)市場需求，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)使用國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過建立品牌形象加大產(chǎn)品附加值。中國企業(yè)要努力走出低質(zhì)低價，通過低價格競爭力的低谷。

2.以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，提高科技創(chuàng)新和自主品牌對企業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻力。以企業(yè)為主體，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，產(chǎn)業(yè)鏈整合同時加強對廣大企業(yè)公共服務(wù)。重點在新材料，新工藝，新裝備，信息化以及節(jié)能減排清潔生產(chǎn)，綠色環(huán)保，加快高新技術(shù)，加強人力資源培訓(xùn)，促進提高企業(yè)的研發(fā)投入強度和科研成果向商品產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力。

3.加強合作，以銷定產(chǎn)。預(yù)防雙反發(fā)生，要研究國際市場，加強產(chǎn)品設(shè)計，先有市場后有產(chǎn)品，迎合國外市場的需求。企業(yè)有目的有步驟地開發(fā)市場避免盲目生產(chǎn)，有效地開拓國際市場，減少國外反傾銷投訴。有資源的企業(yè)可利用到當(dāng)?shù)厥袌鐾顿Y建廠按需生產(chǎn)，繞過障礙。

4.運用國際標(biāo)準(zhǔn)，健全管理制度，健全商務(wù)檔案。遭受國外反傾銷，傾銷調(diào)查部門注重就是資料證據(jù)，資料越豐富，勝訴的機會就越大，資料缺乏可能直接導(dǎo)致敗訴。出口企業(yè)應(yīng)按國際標(biāo)準(zhǔn)健全管理制度，健全商務(wù)檔案，包括公司的各種協(xié)議合同、商務(wù)信函、收支票據(jù)等。一旦發(fā)生訴訟，就可在較短時間內(nèi)備齊資料。

5.做好國際貿(mào)易摩擦預(yù)防與應(yīng)對工作。建立外貿(mào)預(yù)警體系，將防范貿(mào)易摩擦預(yù)制前移。加強信用風(fēng)險管理，建立完善調(diào)查評估機制和預(yù)警機制。企業(yè)國際化過程中，伴有不確定的各類風(fēng)險。企業(yè)要重新考量自己的信用風(fēng)險管理工作，建立信用風(fēng)險管理的組織體系，增設(shè)預(yù)警部門，針對出口國家各方面動態(tài)，客戶有關(guān)情況動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)出預(yù)警信號，完善信用風(fēng)險管理的約束機制，常規(guī)管理約束機制主要是對外簽約和使用資金兩大環(huán)節(jié)，貿(mào)易保護主義抬頭，約束機制應(yīng)延伸對外出口國家可能出現(xiàn)的國家風(fēng)險、政治風(fēng)險進行評估；從對客戶的資信調(diào)查和評估機制延伸對出口國調(diào)查和評估。通過信息服務(wù)平臺和外貿(mào)預(yù)警點發(fā)布預(yù)警信息，幫助企業(yè)提前做好貿(mào)易摩擦的防范和應(yīng)對準(zhǔn)備。動員涉案企業(yè)應(yīng)對國外發(fā)起的反傾銷調(diào)查，有所作為，如成功應(yīng)對歐盟對中國出口鍍鋅板反傾銷調(diào)查，使歐盟最大一起對華反傾銷案以無措施告終，保住了涉案鋼鐵產(chǎn)品穩(wěn)定輸往歐盟市場，促使南非終止對我國不銹鋼洗滌槽反補貼調(diào)查，是發(fā)展中國家對我國實施的首例反補貼案。對企業(yè)而言，涉案的是企業(yè)主要產(chǎn)品，放棄應(yīng)訴就等于放棄市場，對企業(yè)發(fā)展十分不利。

6.應(yīng)對雙反調(diào)查企業(yè)設(shè)好防火墻。企業(yè)遭受國外反傾銷反補貼，削弱了中國出口產(chǎn)品的國際競爭力，有些產(chǎn)品被逐出進口國市場。反傾銷反補貼措施是世貿(mào)組織規(guī)則允許，用于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段，但不排除一些國家利用某些貿(mào)易糾紛案件，把反傾銷、反補貼作為貿(mào)易保護的工具，把一些發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家作為 “非市場經(jīng)濟國家”，采用不公平方式保護，中國是受害較大的國家之一。因此，作為中國企業(yè)，尤其是出口型企業(yè)，必須慎重對待反傾銷和反補貼調(diào)查，一方面要防止調(diào)查案件的發(fā)生，另一方面要積極應(yīng)對已經(jīng)立案的調(diào)查。做到事前預(yù)防，事中應(yīng)對。制定合理出口策略和定價策略對于貿(mào)易摩擦應(yīng)提前預(yù)防。有效預(yù)防和應(yīng)對貿(mào)易糾紛，使企業(yè)的風(fēng)險和損失降到最低。

7.靈活運用金融工具。外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型要增強金融意識。企業(yè)要靈活運用出口信用保險，增加產(chǎn)業(yè)國際競爭力。出口信用保險作為國家支持本國企業(yè)對外貿(mào)易和海外投資的政策性金融工具，能夠幫助企業(yè)有效規(guī)避國際貿(mào)易信用風(fēng)險，幫助企業(yè)建立競爭優(yōu)勢。政策性出口信用保險積極配合國家外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等政策，支持中國企業(yè)對外出口與投資，并在出口融資、信用咨詢和應(yīng)收賬款管理等方面為企業(yè)提供便捷的服務(wù)；出口信用保險能發(fā)揮經(jīng)濟補償功能和風(fēng)險預(yù)警功能，促進企業(yè)建立完善的風(fēng)險管控機制，提高應(yīng)對金融危機的能力。面對突如其來的貿(mào)易保護風(fēng)險，從技術(shù)上能保證企業(yè)順利過關(guān)。出口信用保險能通過幫助企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險，讓企業(yè)大膽開拓市場。

8.強化法律意識，提高企業(yè)應(yīng)訴的主動性。在經(jīng)濟全球化條件下，企業(yè)發(fā)展要關(guān)注國際市場變化，了解國際規(guī)則，運用這些貿(mào)易規(guī)則措施，維護自己的權(quán)益。高度重視貿(mào)易摩擦的影響，在產(chǎn)品遭遇貿(mào)易摩擦?xí)r要積極應(yīng)訴，敢于應(yīng)訴，維護自己的權(quán)益；發(fā)現(xiàn)低價進口產(chǎn)品對自己有沖擊時，要及時申請救濟，運用法律武器維護自身權(quán)益。企業(yè)要不斷地學(xué)習(xí)和掌握國際貿(mào)易知識，強化自我保護和自我發(fā)展意識。面對國外反傾銷指控和調(diào)查時，相關(guān)的企業(yè)都應(yīng)積極參與并善于運用法律武器來保護自身的合法權(quán)益，在競爭的激烈國際市場中求得生存與發(fā)展。最近廈門姚明織帶飾品有限公司收到美國商務(wù)部的初裁結(jié)果，在15家中國內(nèi)地和臺灣應(yīng)訴企業(yè)名單中，姚明織帶以 “零”關(guān)稅成績獲得初裁應(yīng)訴成功，放棄應(yīng)訴的另一家企業(yè)獲得231.4%的懲罰性關(guān)稅，其余13家企業(yè)均被裁定為115.70%的傾銷稅率。2009年7月，美國比威客·奧弗瑞公司及其全資子公司獅子綢帶公司向美國商務(wù)部提出申請，對上述涉案產(chǎn)品進行立案，美國商務(wù)部發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于中國內(nèi)地的帶織邊窄幅織帶進行反傾銷和反補貼調(diào)查，對原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的帶織邊窄幅織帶進行反傾銷調(diào)查。

9.建立完善行業(yè)協(xié)會。反傾銷案件復(fù)雜，僅憑單個企業(yè)的力量難以勝任，在應(yīng)對國外反傾銷時，行業(yè)內(nèi)的主要企業(yè)聯(lián)合其他企業(yè)更有效，要重視行業(yè)協(xié)會等組織的建設(shè)。行業(yè)協(xié)會反傾銷的職能有：動員涉案企業(yè)參加應(yīng)訴；組織召開應(yīng)訴會議；負責(zé)本行業(yè)產(chǎn)品出口價格的協(xié)調(diào)，維護出口秩序；參加本行業(yè)損害調(diào)查等。在對外應(yīng)訴中發(fā)揮應(yīng)有的作用，以維護企業(yè)的合法權(quán)益。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會作用，在預(yù)防反傾銷反補貼調(diào)查中可以發(fā)揮事半功倍的作用，在信息收集、溝通渠道等方面有得天獨厚的條件，密切跟蹤國內(nèi)外市場走向，及時向企業(yè)提供反傾銷反補貼預(yù)警信息，商會或行業(yè)協(xié)會還可以主動與有反傾銷反補貼應(yīng)訴代理經(jīng)驗的律師事務(wù)所建立合作關(guān)系，向企業(yè)提供法律咨詢，督促企業(yè)完善銷售及財務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)對反傾銷反補貼調(diào)查。

提高我國企業(yè)國際市場競爭力，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。企業(yè)要在金融危機中尋找機會，積極采取創(chuàng)新的產(chǎn)品、品牌和成本策略，提高企業(yè)的國際市場核心競爭力，加大改革步伐

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。要從粗放型向集約型、勞動密集型向技術(shù)密集型、低端制造向高端研發(fā)、制造大國向創(chuàng)造大國的轉(zhuǎn)變，切實提高我國企業(yè)和產(chǎn)品的科技實力與科技含量，增加企業(yè)產(chǎn)品的效益與附加值，培育企業(yè)的國際競爭力和影響力，增強企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易保護的能力。調(diào)整競爭策略，提高技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)以質(zhì)取勝。

2.提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是構(gòu)建核心競爭力的支撐，是品牌建設(shè)的基礎(chǔ)，也是開拓市場的利器。真正提高自己產(chǎn)品的科技貢獻率和品牌貢獻率。企業(yè)應(yīng)加大研究與開發(fā)的資金投入，充分挖掘企業(yè)人才的潛力，鼓勵進行科學(xué)研究和新產(chǎn)品的開發(fā)。加強研發(fā)力量的投入，在產(chǎn)品中融入創(chuàng)新元素，提高產(chǎn)品對消費者的吸引力。

3.強化企業(yè)經(jīng)營管理。出口企業(yè)應(yīng)注重加強內(nèi)部管理、盡可能從各方面、各個環(huán)節(jié)降低管理成本。此外還要注意不能只憑依靠出口退稅來實現(xiàn)盈利的目的，要意識到關(guān)鍵還是要從企業(yè)內(nèi)部自身抓起，加大改革力度、勤練內(nèi)功，進行新產(chǎn)品的研究與開發(fā)，注意提高經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)出口效益。

4.促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)要選擇適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易方式，延伸貿(mào)易鏈條，通過對外投資，實現(xiàn)產(chǎn)地多元化，加強國際間經(jīng)濟技術(shù)合作，開拓企業(yè)國際市場，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提高資源配置效率，規(guī)避貿(mào)易壁壘，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件。

5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗、高投入、高污染產(chǎn)業(yè)比重過大，低端制造業(yè)比重過大，無效或低效企業(yè)比重過大等，不利于企業(yè)的市場競爭，容易受到貿(mào)易爭端的沖擊。必須通過淘汰落后產(chǎn)能、落后企業(yè)、落后產(chǎn)品等手段，提高我國企業(yè)的科技含量和科技水平，提高我國企業(yè)的投入產(chǎn)出能力和經(jīng)濟效益，從而有效應(yīng)對各種貿(mào)易爭端行為。

6.加快產(chǎn)業(yè)升級。對傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)進行全面改造，從技術(shù)、管理、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、核算方式、市場營銷手段等各個方面進行全方位的更新和提高；加快新興科研技術(shù)的發(fā)展，加大新能源、新材料的投資和開發(fā)力度，要高起點研發(fā)、高起點運用、高起點生產(chǎn)，切忌低水平引進、低水平重復(fù)。實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。只有加快實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，才能加大利潤空間。加大力度培養(yǎng)具有一定國際競爭力的產(chǎn)品，提高高附加值產(chǎn)品在出口總量中所占的比重。提高產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量水平，提升科技含量。對國家鼓勵出口的產(chǎn)品進行技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌建設(shè)等。

7.加強行業(yè)內(nèi)團結(jié)和合作。共同保護行業(yè)利益，減少當(dāng)前金融危機帶來的損失。通過有關(guān)部門和各種組織加強內(nèi)部聯(lián)系，制定統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和價格水平；企業(yè)自身要嚴(yán)格自律，確保公平競爭。各企業(yè)根據(jù)各自優(yōu)勢，互相合作，發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，延長產(chǎn)品價值鏈，共同改變低價競銷、以量取勝的經(jīng)營方式，增強國際議價能力，提高商務(wù)談判水平，利用商務(wù)談判技巧提高銷售利潤。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦中的協(xié)調(diào)職能，提高行業(yè)協(xié)會在企業(yè)中的威信，加強、規(guī)范行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，使行業(yè)協(xié)會成為服務(wù)性、協(xié)調(diào)、自律性、能夠切實代表企業(yè)利益的組織。

8.建立應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的防御體系。應(yīng)對貿(mào)易摩擦，企業(yè)應(yīng)加強應(yīng)對貿(mào)易摩擦的體系建設(shè)和人才培養(yǎng)。加強WTO、國際法等相關(guān)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、儲備；建立企業(yè)國際商業(yè)信息收集、分析體系，及時為企業(yè)提供世界各國市場的準(zhǔn)確信息和國外行業(yè)、市場發(fā)展的動向；建立健全世界市場的應(yīng)對貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)，及時提供各市場國政府的貿(mào)易政策動向，提前防御；通過宣傳、教育及政策性的引導(dǎo)調(diào)動企業(yè)應(yīng)訴的積極性，形成以企業(yè)為主體，行業(yè)協(xié)會為依托，各方積極參與的應(yīng)對體系。