王世棟，王煒蘋

(1.河南省廣播電影電視局，河南 鄭州 450003;2.鄭州大學，河南 鄭州 450001)

1 引言

2010年，是我國開展“五五”普法工作的總結收官年，也是研究制定“六五”普法工作規(guī)劃的關鍵一年。我國開展普法工作25年來，法制宣傳教育作為我國民主法制建設的基礎性工作，為推動依法治國進程，建設社會主義法治國家，起到了巨大的促進作用。隨著“普法”工作的深入推進，廣大人民群眾的民主法制觀念普遍增強，法律知識和依法維權意識顯著提高。但是，相對于我國經濟社會快速發(fā)展的需要和建設社會主義法治國家的要求而言，廣大國民的知法、守法意識和依法辦事觀念仍需增強，國家的整體法治水平仍需提高，法制宣傳教育的力度仍需加大。

近年來，廣播影視作為當代社會最具影響力和最具發(fā)展前景的大眾傳媒，已經成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，也是人民群眾文化娛樂休閑的重要方式。同時，廣播影視在法制宣傳教育方面也起到了重要作用，取得了可喜的成績，優(yōu)秀的法制題材的廣播影視欄目、節(jié)目和作品層出不窮。但是，回顧過去25年來的廣播影視普法工作，仍存在不少共性問題。我們只有重視這些問題，并采取切實有效的措施加以改進，廣播影視才能真正成為國家普法工作的重要載體，才能在“六五”普法工作中發(fā)揮更大的作用。

2 廣播影視普法工作中存在的共性問題

2.1 廣播影視以往的普法工作統(tǒng)一規(guī)定性不強，普法效果不夠理想

我國的廣播影視行業(yè)雖然門類齊全，但囿于廣播影視系統(tǒng)的行業(yè)特點，特別是對普法工作缺乏行業(yè)內統(tǒng)一明確的具體規(guī)定，使其在普法宣傳教育工作方面，無法完全按照各級黨委、政府普法工作領導小組的統(tǒng)一普法規(guī)劃實施，普法宣傳教育工作效果不夠理想。

2.2 廣播影視普法宣傳教育資源分散，難以形成普法宣傳教育合力

目前，我國廣播影視系統(tǒng)的各級電臺、電視臺、電影制作單位、報刊社、網站等，都是各自獨立運作經營的，各單位的資源也難以共享，從而宣傳的集團優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。在廣播影視普法宣傳教育方面，雖然各級電臺、電視臺、報刊社、網站等廣播影視系統(tǒng)各種媒體都開辦有法制類欄目和節(jié)目，但節(jié)目的制作和播出，都各自為戰(zhàn)，各行其是，難以形成宣傳規(guī)模和合力，從而也使普法效果大打折扣。

2.3 廣播影視普法宣傳教育類欄目節(jié)目數量偏少，質量欠優(yōu)

當前，我國各級電臺、電視臺等雖都開辦了一些法制類欄目節(jié)目，但節(jié)目播出的時間和節(jié)目設置的數量，所占比重均較小。同時，為了吸引觀眾和提高收視率，普法類欄目節(jié)目又多以刑事犯罪案例為主要播出內容，個別欄目節(jié)目甚至有意詳細地記錄了案件偵破的全過程，以致出現(xiàn)個別犯罪嫌疑人通過收看法制節(jié)目學習違法犯罪方法和反偵查知識的現(xiàn)象。但對廣大人民群眾十分關心與涉及切身利益的重要法律法規(guī)，用心收集與有效宣傳偏少，能贏利創(chuàng)收的商業(yè)廣告過多過濫。

3 對提高廣播影視“六五”普法工作效果的幾點建議

廣播影視業(yè)如何針對以往普法工作中存在的問題，在“六五”普法工作期間更好地發(fā)揮宣傳教育作用呢?筆者認為，應從以下幾個方面著手改進:

3.1 進一步加強廣播影視系統(tǒng)的法制建設

一是要領導重視，特別是各級廣播影視系統(tǒng)的領導，要高度重視廣播影視的重要宣傳教育作用，層層帶頭學習、宣傳法律，國家廣電總局應對全國廣播影視業(yè)人員學法宣傳，特別是普法宣傳教育工作作出統(tǒng)一規(guī)定。最后由國家立法，將廣播影視業(yè)負有普法宣教法律責任等用法律規(guī)定實施。二是加大培訓力度，全面提高廣播影視工作人員的法律素質。三是要做好國家廣電總局制作的《全國廣播影視系統(tǒng)學法用法實用軟件》的普及工作。《全國廣播影視系統(tǒng)學法用法實用軟件》已經國家普法辦審定，被指定為全國廣播影視系統(tǒng)“五五”普法教材，但目前普及度并不高，應在“六五”普法期間加大推廣力度，使其在廣播影視系統(tǒng)學法、用法、普法過程中發(fā)揮應有的作用。

3.2 整合廣播影視資源，形成普法宣傳教育合力

一是調動各級廣播影視行政管理機關的積極性，專門成立各級廣播影視普法工作領導小組，由國家廣電總局統(tǒng)一指導、協(xié)調全系統(tǒng)的廣播影視法制宣傳教育工作。二是整合廣播影視系統(tǒng)內的電臺、電視臺、影視制作機構、報刊、網站等媒體資源，形成宣傳合力。各級廣播影視普法工作領導小組也要深入基層，加強指導，使廣播影視行業(yè)媒體法制宣傳工作資源共享，分工合理，形成宣傳教育合力，提高宣傳教育效果。三是進一步加強同各級司法機關的合作，聘請法律界人士與各級廣播影視機關共同成立法制類節(jié)目審看小組，提高法制類欄目節(jié)目和法制題材影視作品的水平，避免法制類節(jié)目內容特別是法制題材影視作品中出現(xiàn)低級法律錯誤。

3.3 增加法制類欄目節(jié)目數量，提高節(jié)目質量

隨著廣播影視業(yè)的發(fā)展，適當地增加法制宣傳教育欄目節(jié)目數量，并著力提高節(jié)目質量，逐步改變過去法制類欄目節(jié)目少、質量低的局面。比如可針對人民大眾日常生活，設立宣傳普及民法的欄目節(jié)目;針對打擊犯罪，提高公民防范意識，可開辦刑法類節(jié)目;針對依法行政，可設立依法行政類節(jié)目，及時宣傳政府部門依法行政的各項舉措，發(fā)布政務信息，征求各界對政府制定的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、政策的意見，對已制定的法規(guī)規(guī)章和政策措施進行廣泛宣傳;還可建立信息交流平臺，及時答復有代表性的人民群眾咨詢，發(fā)布政府工作的最新信息;還可開辦法制宣傳教育“空中課堂”，針對領導干部、司法和執(zhí)法人員、學生、企業(yè)管理人員等普法重點對象，利用廣播電視開辦內容不同的法制講座，為適應當前社會上出現(xiàn)的“司法統(tǒng)一考試”熱，開辦考前廣播電視輔導欄目等等。

3.4 創(chuàng)新普法形式，豐富普法手段

廣播影視系統(tǒng)除積極舉辦法制講座培訓、學法用法征文活動、“法律六進”、“12·4”全國法制宣傳日系列活動外，應著力在創(chuàng)新普法形式、豐富普法手段、拓寬普法渠道、增加普法吸引力方面下工夫。一是通過立法和執(zhí)法進行普法，建立三者之間的良性互動機制。在制定法律、法規(guī)和規(guī)范性文件過程中，努力擴大立法工作參與范圍，使更多的人了解立法內容、背景和目的。執(zhí)法工作中，要求執(zhí)法人員現(xiàn)場宣講，面對面普法，貼近實際，生動直接。良好的普法效果也會進一步促進立法和執(zhí)法質量的提高。二是通過法律服務和行業(yè)維權進行普法。廣播影視法制宣傳教育要充分利用提供政策規(guī)定和法律咨詢、解決法律糾紛、行政復議以及制度建設的機會，普及法律知識，強化法治觀念。三是積極搭建普法平臺。國家廣電總局已開通了中國廣播影視法律網，各省、自治區(qū)和直轄市也大多開通了政府法制網站，搭建并逐步完善了普法和法制信息交流平臺，省以下各級地方也應當盡快建立和開通政府法制網站，通過相互交流，更加有效地開展普法工作。

3.5 完善工作機制，形成制度保障

制度建設是普法依法治理工作長期有效深入開展的重要保障，廣播影視系統(tǒng)要建立并完善各項普法依法治理工作制度。一是各級廣播影視行政管理機關要以身作則，帶頭學法，重大事項決策征求法制部門意見，做到依法決策。二是健全隊伍機構。各級廣播影視行政管理部門要加強廣播影視法制建設的管理和指導，同時在全系統(tǒng)努力推動法制工作機構的建設，力爭從機構設置、人員編制上有力保障普法工作得到貫徹落實。三是落實經費保障。各級廣播影視行政管理機關要力爭劃撥專門經費，建立法制經費保障制度，保障各項普法工作的有效開展。四是建立普法宏觀指導與工作匯報、領導干部任職法律知識考試、公務員初任法制教育培訓、普法信息交流等制度，通過各項制度保證普法依法治理工作持續(xù)深入開展。五是對法制類欄目節(jié)目予以政策扶持。通過制定相應的鼓勵、優(yōu)惠政策，保障必要的資金用于制作法制類欄目節(jié)目。

［1］趙實.在全國廣播影視法制工作會議上的講話［J］.廣播電影電視決策參考，2009，(5).