肖光榮

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)制推行的實(shí)踐探索
——基于湖南省岳陽(yáng)市的調(diào)查研究

肖光榮

（湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

岳陽(yáng)市推行的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)制是我國(guó)內(nèi)地第一部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)的規(guī)范性文件，開(kāi)全國(guó)之先，其問(wèn)責(zé)辦法較為規(guī)范，可操作性較強(qiáng)，實(shí)行單列監(jiān)督管理，在一定程度上填補(bǔ)了干部懲戒和激勵(lì)中的制度性空白，并在一定程度上填補(bǔ)了法律空白。其成就在于有效暢通了群眾監(jiān)督渠道，切實(shí)轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)，較好完善了干部管理方式，提高了領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。同時(shí)就如何完善岳陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)制提出可資借鑒的建議。

湖南岳陽(yáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部；無(wú)為；問(wèn)責(zé)制

2005年，湖南省岳陽(yáng)市出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），是我國(guó)內(nèi)地第一部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)的規(guī)范性文件，重點(diǎn)在無(wú)為問(wèn)責(zé)方面進(jìn)行了有益探索?！掇k法》所稱的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)，是指岳陽(yáng)市委、市人大、市政府、市政協(xié)及市委組織部負(fù)責(zé)對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確、及時(shí)、有效地履行規(guī)定職責(zé)；或因主觀努力不夠，工作能力與所負(fù)責(zé)任不相適應(yīng)，導(dǎo)致工作延誤、效率低下、工作質(zhì)量差、任務(wù)完不成的行為，依照《辦法》予以過(guò)問(wèn)并追究責(zé)任的制度。岳陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)制實(shí)施以來(lái)，對(duì)那些不思進(jìn)取、不為民謀利的人給予追究直至淘汰，這種由過(guò)去的戴“帽子”到摘“帽子”的過(guò)程，對(duì)那些混日子的“太平官”來(lái)說(shuō)是個(gè)警鐘。這樣一個(gè)干部管理方式的轉(zhuǎn)變，激勵(lì)了那些有為干部的工作熱情，得到了群眾擁護(hù)和支持。探討這一部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)的規(guī)范性文件的實(shí)施，無(wú)疑有著重要意義。

一、岳陽(yáng)市推行領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)制基本做法

岳陽(yáng)市推行領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)制的基本做法有明確問(wèn)責(zé)的主體、客體、程序、結(jié)果，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，依法追究責(zé)任。

1.明確問(wèn)責(zé)的主體、客體、程序、結(jié)果

（1）問(wèn)責(zé)主體

《辦法》對(duì)問(wèn)責(zé)主體作了明確的規(guī)定：市委、市人大、市政府、市政協(xié)及市委組織部對(duì)市管領(lǐng)導(dǎo)干部有錯(cuò)無(wú)為行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，市委成立問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委組織部干部監(jiān)督科加掛“岳陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部有錯(cuò)無(wú)為投訴處理中心”的牌子，市委組織部由一位副部長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，市紀(jì)檢、監(jiān)察、市直機(jī)關(guān)工委、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、督查、信訪等部門派員參加，作為對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)。

岳陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》對(duì)問(wèn)責(zé)主體的具體工作職責(zé)作了明確規(guī)定：

市紀(jì)委、監(jiān)察局：在執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，發(fā)現(xiàn)市管干部無(wú)為行為和非市管干部無(wú)為行為的重大典型案件，提出問(wèn)責(zé)建議，移交市領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行無(wú)為問(wèn)責(zé)處理。

市委辦：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹《辦法》的督促檢查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的市管干部無(wú)為行為和重大典型的非市管理干部無(wú)為案件，提出問(wèn)責(zé)處理建議；根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)批示，對(duì)有錯(cuò)無(wú)為案件，可根據(jù)情況直接啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，指令有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，提出問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)，按程序報(bào)批。

市委組織部：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭組織《辦法》的實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)全市學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《辦法》進(jìn)行具體指導(dǎo)和督促檢查；負(fù)責(zé)干部群眾舉報(bào)投訴的受理、批轉(zhuǎn)和調(diào)查核實(shí)；對(duì)市管理干部無(wú)為行為提出問(wèn)責(zé)建議，對(duì)無(wú)為行為起動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，實(shí)施問(wèn)責(zé)和運(yùn)用問(wèn)責(zé)結(jié)果；對(duì)重大典型案例和市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)批示的重要案件中非市管干部的無(wú)為行為，直接啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)其中的無(wú)為行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)《辦法》的對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳，與《辦法》相關(guān)的會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話、專題文章、干部言論、群眾呼聲、工作經(jīng)驗(yàn)、典型案例等方面的宣傳報(bào)道；對(duì)新聞媒體曝光的重大問(wèn)題提出問(wèn)責(zé)建議。

市直機(jī)關(guān)工委：將“機(jī)關(guān)作風(fēng)大家評(píng)”活動(dòng)中受理的領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為的舉報(bào)投訴，及時(shí)移交市領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

市人大辦：根據(jù)市人大領(lǐng)導(dǎo)的批示和人大代表的問(wèn)責(zé)建議，對(duì)有關(guān)無(wú)為案件，可根據(jù)情況直接啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，指令有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，提出問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)，按程序報(bào)批；參與對(duì)人大代表無(wú)為行為的問(wèn)責(zé)處理。

市政協(xié)辦：根據(jù)市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的批示和政協(xié)委員的問(wèn)責(zé)建議，對(duì)有關(guān)無(wú)為案件，可根據(jù)情況直接啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，指令有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，提出問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)，按程序報(bào)批；參與對(duì)政協(xié)委員無(wú)為行為的問(wèn)責(zé)處理。

市人事局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員無(wú)為問(wèn)責(zé)工作中有關(guān)人事管理政策、法規(guī)的審查把關(guān)；負(fù)責(zé)科級(jí)及科級(jí)以下的機(jī)關(guān)工作人員的有關(guān)問(wèn)責(zé)結(jié)果的處理。

市信訪局：在接待群眾來(lái)信來(lái)訪和處理信訪問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員無(wú)為線索及時(shí)轉(zhuǎn)交問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)助進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和問(wèn)責(zé)處理。

市審計(jì)局：在全市各級(jí)各部門財(cái)政、財(cái)務(wù)收支管理審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員無(wú)為行為及時(shí)提出問(wèn)責(zé)建議。

市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員履行經(jīng)濟(jì)工作職責(zé)中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)無(wú)為行為及時(shí)提出問(wèn)責(zé)建議；負(fù)責(zé)縣市區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市直經(jīng)濟(jì)工作部門有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的提供。

（2）問(wèn)責(zé)客體

《辦法》對(duì)問(wèn)責(zé)客體作了明確的規(guī)定：本辦法適用本市各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān)及其所屬部門和人民團(tuán)體、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，以及授權(quán)、委托具有公共事務(wù)管理職能的負(fù)責(zé)人和工作人員。

市本級(jí)問(wèn)責(zé)對(duì)象主要是市管領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是主職領(lǐng)導(dǎo)干部。非市管領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)一般工作人員，由所在地區(qū)部門和單位參照本辦法進(jìn)行問(wèn)責(zé)。但市直機(jī)關(guān)一般工作人員的重大、典型案件，也可以由市本級(jí)問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)直接問(wèn)責(zé)。

《辦法》對(duì)問(wèn)責(zé)情形作了明確規(guī)定：

首先，是應(yīng)作為而不作為。這有九種情形：一是不積極履行法定職責(zé)，影響和妨礙法律、法規(guī)正確實(shí)施的；二是對(duì)黨和國(guó)家方針政策、上級(jí)機(jī)關(guān)作出的重大決定、決議，不認(rèn)真、積極貫徹落實(shí)或拒不執(zhí)行的；三是對(duì)本級(jí)黨委政府確定的工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及交辦的事項(xiàng)，措施不力，未能如質(zhì)如量如期完成，影響民本岳陽(yáng)建設(shè)順利進(jìn)行、延誤岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的；四是對(duì)涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問(wèn)題能解決而不及時(shí)解決，或?qū)θ罕姺从硰?qiáng)烈的問(wèn)題不妥善處理和解決，以及向社會(huì)公開(kāi)承諾要辦的事項(xiàng)沒(méi)有兌現(xiàn)的；五是對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案、建議和批評(píng)意見(jiàn)，不認(rèn)真辦理、答復(fù)，造成不良影響和工作損失的；六是對(duì)規(guī)定應(yīng)該辦理的事項(xiàng)不辦理，或不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，或辦理結(jié)果未達(dá)到規(guī)定要求，造成不良影響和后果的；七是對(duì)需與相關(guān)部門協(xié)商辦理的事項(xiàng)，不積極主動(dòng)協(xié)商，或協(xié)商不一致時(shí)，不能提出有效解決辦法，或有職責(zé)義務(wù)配合辦理的部門，經(jīng)多次協(xié)商銜接仍不配合辦理，致使久拖不決的；八是對(duì)影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境、損害投資商利益的行為不制止、不查處，對(duì)行政違法行為的投訴、舉報(bào)不受理，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政行為不進(jìn)行處理的；九是因執(zhí)行不力、效能低下給公共利益、管理和服務(wù)對(duì)象權(quán)益、國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失，或影響市委、市政府整體工作部署落實(shí)的其他情形。

其次，是作為不到位。這有四種情形：一是未按規(guī)定和實(shí)際情況，制定重大災(zāi)情、疫情、安全事故、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或在事關(guān)黨和國(guó)家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危的緊急突發(fā)事件面前，拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力的；二是發(fā)生重大責(zé)任事故、重大案件，或因措施不力、處置不當(dāng)，引發(fā)大范圍聚眾上訪事件，影響社會(huì)秩序和穩(wěn)定的；三是在市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等方面嚴(yán)重失職，發(fā)生重大事故、重大案件的；四是對(duì)本地區(qū)、本部門領(lǐng)導(dǎo)班子疏于管理，致使班子成員或者干部隊(duì)伍中出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，造成不良影響的。

最后，是作為效果不好。這有五種情形：一是工作能力不適應(yīng)崗位需要，對(duì)上級(jí)政策精神缺乏理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力，對(duì)本地區(qū)、本部門實(shí)際情況把握不準(zhǔn)，不能科學(xué)確定工作思路，制訂工作措施，并有效地組織實(shí)施，致使本地區(qū)、本部門工作長(zhǎng)期被動(dòng)落后，未能完成市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)通過(guò)的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)；在建設(shè)“民本岳陽(yáng)”年度綜合考評(píng)中未達(dá)到基本要求的；二是缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，無(wú)公認(rèn)且經(jīng)核實(shí)的客觀原因，工作久無(wú)起色甚至后退，在全省同行業(yè)或系統(tǒng)評(píng)比中連續(xù)兩年位次處于后三位的；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省各縣（市、區(qū)）中位次后移6位，在全市位次后移3位的；三是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核、民主測(cè)評(píng)和人大、政協(xié)評(píng)議中不稱職票達(dá)到三分之一，經(jīng)考核確屬不勝任現(xiàn)職的；在“機(jī)關(guān)作風(fēng)大家評(píng)”或優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測(cè)評(píng)中連續(xù)兩年排名后三位的；四是駕馭全局能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，在干部群眾中沒(méi)有威信，缺乏凝聚力、號(hào)召力的；五是無(wú)正當(dāng)理由或不可抗拒因素，所在單位負(fù)債大幅增加，干部職工工資不能按時(shí)發(fā)放，干部群眾意見(jiàn)大，上訪告狀多，社會(huì)輿情評(píng)價(jià)差的。

（3）問(wèn)責(zé)程序

《辦法》對(duì)問(wèn)責(zé)程序作了明確的規(guī)定：市領(lǐng)導(dǎo)干部有錯(cuò)無(wú)為投訴處理中心接到舉報(bào)、投訴等，應(yīng)及時(shí)審查相關(guān)情況，并在7個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。決定不予受理的，應(yīng)說(shuō)明理由。決定受理的，應(yīng)調(diào)查核實(shí)情況。其中決定采用誡勉談話并責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)方式無(wú)為問(wèn)責(zé)的，在15個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見(jiàn)，報(bào)市問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；采用調(diào)整工作崗位、降職使用、引咎辭職或責(zé)令辭職、免職方式無(wú)為問(wèn)責(zé)的，在20個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見(jiàn)，根據(jù)事情性質(zhì)、干部管理權(quán)限和程序，分別向市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由市委審查決定。情況特別復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)后，調(diào)查、處理時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不能超過(guò)上述規(guī)定時(shí)間的一倍。

市委、市人大、市政府、市政協(xié)也可根據(jù)情況直接啟動(dòng)無(wú)為問(wèn)責(zé)程序，指令有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)有關(guān)問(wèn)題，提出無(wú)為責(zé)任追究的處理意見(jiàn)，按程序報(bào)批。

投訴處理原則上按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的方式運(yùn)作。市領(lǐng)導(dǎo)干部有錯(cuò)無(wú)為投訴處理中心主要負(fù)責(zé)市管干部的問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，科及科級(jí)以下干部原則上由各縣（市、區(qū)）、各部門單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)，但對(duì)其中的重大、典型案例，市領(lǐng)導(dǎo)干部有錯(cuò)無(wú)為投訴處理中心也可直接啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

出現(xiàn)下列情形之一的，可以啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序：公民、法人和其他組織有事實(shí)依據(jù)的舉報(bào)、投訴；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示、批示；人大代表、政協(xié)委員聯(lián)名提出的問(wèn)責(zé)建議；黨委、政府督查機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議；新聞媒體曝光的重大問(wèn)題；發(fā)生重大事故、重大群體性事件；工作檢查、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題；各種評(píng)議、測(cè)評(píng)、考評(píng)、考核結(jié)果，及其他信息來(lái)源反映的重大問(wèn)題。

參與問(wèn)責(zé)調(diào)查處理的工作人員與問(wèn)責(zé)對(duì)象有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。問(wèn)責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供真實(shí)情況，不得以任何方式阻礙干涉調(diào)查，也不得以任何形式打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、投訴人。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，加重處罰。被處理人對(duì)處理決定不服的，可在收到處理決定之日起15日內(nèi)向作出處理決定的機(jī)關(guān)提出復(fù)核或申訴，受理機(jī)關(guān)應(yīng)在接到復(fù)核、申訴申請(qǐng)后的30日內(nèi)作出維持、變更或撤銷決定的處理意見(jiàn)。復(fù)核、申訴期間不停止原處理決定的執(zhí)行。

（4）問(wèn)責(zé)結(jié)果

《辦法》對(duì)問(wèn)責(zé)結(jié)果作了明確的規(guī)定：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“無(wú)為行為”問(wèn)責(zé)采取以下方式：誡勉談話，責(zé)令作出書(shū)面檢查；通報(bào)批評(píng)；調(diào)整工作崗位；降職使用；引咎辭職，或責(zé)令辭職；免職。問(wèn)責(zé)結(jié)果作為組織人事部門考核、任用干部的重要依據(jù)。問(wèn)責(zé)對(duì)象被問(wèn)責(zé)的，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，一年內(nèi)不得提拔使用。

2.落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，依法追究責(zé)任

（1）依法開(kāi)展督查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)

岳陽(yáng)市實(shí)行《辦法》把解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、群眾生產(chǎn)生活中的突出困難、危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事件以及為群眾辦實(shí)事等等都納入問(wèn)責(zé)范疇，平時(shí)接受群眾監(jiān)督，年終接受群眾的測(cè)評(píng)驗(yàn)收；《辦法》一公布，就受到全市群眾的熱烈回應(yīng)。兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，市問(wèn)責(zé)辦就接到群眾舉報(bào)投訴信件57件、電話830個(gè)，接待舉報(bào)投訴人員352人。岳陽(yáng)市根據(jù)情況分門別類，責(zé)成有關(guān)部門限期處理回復(fù)，否則追究責(zé)任單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。屬市管干部或重大典型案件，市問(wèn)責(zé)辦直接查實(shí)處理?！掇k法》一經(jīng)付諸實(shí)施，就顯示了強(qiáng)大的震懾和激勵(lì)作用，群眾認(rèn)為動(dòng)了真格，拍手稱好；干部肅然自警，把心思用到為群眾謀發(fā)展、辦實(shí)事上來(lái)。2006年7月，各縣（市）區(qū)和市直部門開(kāi)展“為企業(yè)發(fā)展服務(wù)”的調(diào)研解難活動(dòng)，組成39個(gè)組，深入全市1 000多家企業(yè)，幫助企業(yè)解決運(yùn)輸、電力、環(huán)境等方面的問(wèn)題1 400多個(gè)，有力地支持了企業(yè)增產(chǎn)提速。為增加農(nóng)民收入，市縣干部進(jìn)村入戶幫助農(nóng)民發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1 165家，其中國(guó)家、省、市級(jí)龍頭企業(yè)60家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到180家，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞人民群眾迫切要求解決的問(wèn)題，進(jìn)一步加大辦實(shí)事工作力度，到9月底，年初確定的9件實(shí)事、45項(xiàng)考核指標(biāo)，超額完成任務(wù)的4項(xiàng)，按進(jìn)度計(jì)劃完成任務(wù)的41項(xiàng)，共計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.85萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9.27萬(wàn)人，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)新增11.6萬(wàn)人，城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)由156元提高到180元，農(nóng)村中小學(xué)危房改造完成179個(gè)項(xiàng)目、18.95萬(wàn)平方米。對(duì)這些工作，年終都要考核驗(yàn)收，未完成任務(wù)的，一律按《辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。通過(guò)問(wèn)責(zé)辦法切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

（2）嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)規(guī)定，依法追究責(zé)任

為了確保問(wèn)責(zé)制落到實(shí)處，市委成立了有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)受理舉報(bào)投訴查處等日常工作?？h（市、區(qū)）和市直單位均建立相應(yīng)問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成貫徹落實(shí)問(wèn)責(zé)制的組織網(wǎng)絡(luò)。市縣兩級(jí)公布了舉報(bào)投訴電話，舉報(bào)投訴按干部管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理。除受理舉報(bào)投訴外，問(wèn)責(zé)辦還根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示、批示，黨委政府監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問(wèn)責(zé)建議，發(fā)生的重大事故、重大群體性事件，工作檢查、執(zhí)法檢查中發(fā)生的重大問(wèn)題，各種評(píng)議、測(cè)評(píng)、考評(píng)、考核結(jié)果及其他信息來(lái)源反映的重大問(wèn)題，人大代表、政協(xié)委員聯(lián)名提出的問(wèn)責(zé)建議和新聞媒體曝光的重大問(wèn)題等，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)處理。2005年開(kāi)始實(shí)施《問(wèn)責(zé)辦法》，當(dāng)年全市問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)共接待來(lái)訪人員869人（次），電話1100多個(gè)，來(lái)信487件；共問(wèn)責(zé)處理189人，其中處級(jí)干部4人，科級(jí)及科級(jí)以下185人；免職28人，調(diào)整工作崗位6人，通報(bào)批評(píng)54人，誡勉談話、責(zé)令作出書(shū)面檢查101人。

二、岳陽(yáng)市推行領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)制的主要特點(diǎn)

岳陽(yáng)市推行的領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)制是我國(guó)內(nèi)地第一部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)的規(guī)范性文件，開(kāi)全國(guó)之先，其問(wèn)責(zé)辦法較為規(guī)范，可操作性較強(qiáng)，實(shí)行單列監(jiān)督管理，在一定程度上填補(bǔ)了干部懲戒和激勵(lì)中的制度性空白，并在一定程度上填補(bǔ)了法律空白。

1.率先以地方規(guī)章形式出臺(tái)問(wèn)責(zé)制度

2005年7月21日，岳陽(yáng)市委常委開(kāi)會(huì)對(duì)《辦法》進(jìn)行了認(rèn)真的討論研究，并決定實(shí)施。7月25日，《辦法》在岳陽(yáng)頒布并正式實(shí)施。岳陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)制正式誕生，這是我國(guó)內(nèi)地第一部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)的規(guī)章制度。雖然國(guó)內(nèi)某些市縣也在探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)的辦法，但在當(dāng)時(shí)還沒(méi)有其他市縣以規(guī)章制度形式出臺(tái)，有的只是以某些文件形式零零散散、斷斷續(xù)續(xù)地出現(xiàn)，還沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的制度和程序。

2.問(wèn)責(zé)辦法較為規(guī)范，可操作性強(qiáng)

《辦法》對(duì)問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)結(jié)果、問(wèn)責(zé)救助等方面做出了較為規(guī)范的規(guī)定，具有較強(qiáng)的操作性。也正因如此，自《辦法》施行以來(lái)取得了明顯的效果。岳陽(yáng)市實(shí)施《問(wèn)責(zé)辦法》以來(lái)，市縣問(wèn)責(zé)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真受理舉報(bào)投訴，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)無(wú)為行為線索，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，一批有錯(cuò)無(wú)為干部受到問(wèn)責(zé)處理。《辦法》開(kāi)始實(shí)施當(dāng)年，全市共問(wèn)責(zé)處理189人。到2008年底，全市共問(wèn)責(zé)處理1170人，其中處級(jí)干部10人，科及科以下干部1160人；免職92人，責(zé)令辭職或引咎辭職5人，降職使用34人，調(diào)整工作崗位146人，通報(bào)批評(píng)547人，誡勉談話428人，其他方式問(wèn)責(zé)32人。

3.實(shí)行單列監(jiān)督管理

《辦法》對(duì)無(wú)為的一把手、副職分別進(jìn)行單列監(jiān)督管理。

一是堅(jiān)持“不換思路就換人”原則，對(duì)無(wú)為的一把手實(shí)行單列監(jiān)管。如岳陽(yáng)汨羅市對(duì)以下四個(gè)方面能力不強(qiáng)的黨政一把手實(shí)行單列監(jiān)督管理。一是總攬全局能力不強(qiáng)。二是科學(xué)判斷形勢(shì)能力不強(qiáng)。三是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力不強(qiáng)。四是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng)。針對(duì)上述無(wú)為黨政一把手的四種表現(xiàn)，下決心，動(dòng)真格，依照《辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。2005年8月3日首次啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)當(dāng)時(shí)先后發(fā)生群體性上訪事件的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以全市通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成上述兩單位黨政主職采取得力措施，限期整改到位。

二是堅(jiān)持“不變面貌就變崗”原則，對(duì)無(wú)為的副職實(shí)行單列監(jiān)管。通過(guò)“三查三看”確定無(wú)為黨政副職，一是“查工作態(tài)度，看維護(hù)意識(shí)”。二是“查工作能力，看進(jìn)取意識(shí)”。三是“查工作作風(fēng)，看服務(wù)意識(shí)”。著重對(duì)年度考核民主測(cè)評(píng)和人大、政協(xié)評(píng)議中不稱職票達(dá)到三分之一，經(jīng)考核確定不勝任現(xiàn)職的黨政副職干部，進(jìn)行無(wú)為問(wèn)責(zé)，實(shí)行單列監(jiān)督管理。

同時(shí)，強(qiáng)化措施，主要采取八項(xiàng)單列管理措施：一是自單列管理之日起，由岳陽(yáng)市委組織部下達(dá)誡勉通知書(shū)，進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令其寫(xiě)出書(shū)面檢查和制定整改措施；二是對(duì)確定單列管理的無(wú)為領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；三是無(wú)為領(lǐng)導(dǎo)干部在單列管理期間，一律取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，扣發(fā)當(dāng)年獎(jiǎng)金；四是在有錯(cuò)與無(wú)為投訴處理中心建立無(wú)為領(lǐng)導(dǎo)干部檔案，進(jìn)行專項(xiàng)管理；五是對(duì)已單列管理的無(wú)為領(lǐng)導(dǎo)干部，市委派員定期進(jìn)行談話，要求其每季度作一次思想和工作匯報(bào)；六是建立無(wú)為領(lǐng)導(dǎo)干部幫帶責(zé)任制，凡屬正科級(jí)的無(wú)為領(lǐng)導(dǎo)干部由聯(lián)系該單位的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行幫帶提高，凡屬副科級(jí)的無(wú)為領(lǐng)導(dǎo)干部由單位黨政一把手進(jìn)行幫帶提高；七是單列管理期間，無(wú)為領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)不作為，經(jīng)組織考察后調(diào)整其工作崗位，或降職使用；八是單列管理期間，無(wú)為領(lǐng)導(dǎo)干部因不作為，造成較大負(fù)面影響的，責(zé)令引咎辭職，或作出免職處理。

4.在一定程度上填補(bǔ)了干部懲戒和激勵(lì)的制度性空白

問(wèn)責(zé)方式已由權(quán)力問(wèn)責(zé)向制度問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)變，問(wèn)責(zé)對(duì)象已從追究有錯(cuò)官員重點(diǎn)向無(wú)為干部深化；問(wèn)責(zé)范圍則從生產(chǎn)事故多發(fā)部門向其他領(lǐng)域和部門推進(jìn)。由權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，正在逐步把領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)放到責(zé)任上來(lái)。這種制度的推行，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)工作效率，有利于領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，是領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重要內(nèi)容。我們說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力與所負(fù)有的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是辯證統(tǒng)一的，他擁有一定的權(quán)力就必須承擔(dān)一定的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)的“無(wú)為”本身就是一種過(guò)失。在約束“無(wú)為”行為和激勵(lì)干部奮發(fā)有為方面進(jìn)行了積極而有益的探索，在一定程度上填補(bǔ)了干部懲戒和激勵(lì)的制度性空白。

5.在一定程度上填補(bǔ)了法律空白

通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)，從單憑有錯(cuò)追究到無(wú)為也要追究，改變了以往“不求有功、但求無(wú)過(guò)”、“無(wú)過(guò)便是功”等陳腐觀念，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、有為意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了由以人管人到以制度管人，由權(quán)力政府走向責(zé)任政府的初步轉(zhuǎn)變。無(wú)為問(wèn)責(zé)的指向是無(wú)作為、不作為、作為不力等多種情形。也就是在責(zé)任追究中由追究責(zé)任人過(guò)錯(cuò)行為的法律責(zé)任、行政責(zé)任，向追究責(zé)任人無(wú)作為、不作為、作為不力行為的政治責(zé)任、道義責(zé)任轉(zhuǎn)變。這在一定程度上填補(bǔ)了現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)作為、不作為、作為不力等以往無(wú)法追究其責(zé)任的空白。

三、岳陽(yáng)市推行領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)制的主要成就

岳陽(yáng)市推行領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)制以來(lái)，發(fā)展勢(shì)頭是很好的。在這一過(guò)程中，取得了一些成就。

1.有效暢通了群眾監(jiān)督渠道

群眾廣泛參與和監(jiān)督是確保領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)制公平、落實(shí)的基礎(chǔ)。為此，岳陽(yáng)市將無(wú)為問(wèn)責(zé)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，以調(diào)動(dòng)他們參與問(wèn)責(zé)的積極性、主動(dòng)性，激化他們作為“主人”的光榮感、責(zé)任感。

一是大宣傳讓群眾知情。群眾對(duì)無(wú)為問(wèn)責(zé)有知情權(quán)。岳陽(yáng)市在交給群眾知情權(quán)上做了許多工作?！掇k法》一出臺(tái)，全市上下就大力開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，形成了濃厚氛圍。相關(guān)部門充分利用市級(jí)新聞媒體宣傳發(fā)動(dòng)，在《岳陽(yáng)晚報(bào)》、岳陽(yáng)電視臺(tái)、遠(yuǎn)程教育紅星網(wǎng)站等新聞媒體，公告舉報(bào)電話，開(kāi)辟《辦法》學(xué)習(xí)貫徹專欄和專題節(jié)目，刊載市委領(lǐng)導(dǎo)的講話和答記者問(wèn)，連續(xù)推出5期評(píng)論員文章，并組織《岳陽(yáng)晚報(bào)》等四家新聞媒體的記者，就貫徹實(shí)施《辦法》對(duì)部分市人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行專題采訪。市問(wèn)責(zé)辦還編印了13期工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)摘發(fā)全市各地、各單位貫徹落實(shí)《辦法》的典型經(jīng)驗(yàn)、作法和問(wèn)責(zé)處理案例。各縣（市、區(qū)）和市直單位也利用多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。如臨湘市在“兩臺(tái)一網(wǎng)”開(kāi)設(shè)了專題節(jié)目、訪談節(jié)目和流動(dòng)字幕，制作了623個(gè)宣傳專欄、懸掛了400多條橫幅，許多市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合各自實(shí)際，制定了貫徹落實(shí)《辦法》的實(shí)施細(xì)則。濃厚的大宣傳氛圍讓廣大群眾從最初對(duì)《辦法》的好奇進(jìn)而關(guān)心、知情，最終達(dá)到“人人都知道、人人都關(guān)心、人人都擁護(hù)”的效果。

二是大力度讓群眾參與。2005年7月，岳陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無(wú)為投訴處理中心掛牌成立，受理群眾舉報(bào)投訴。為增強(qiáng)問(wèn)責(zé)辦的力量，市委組織部除明確一名副部長(zhǎng)任辦公室主任外，還增加了兩名副處級(jí)干部為辦公室副主任，并從市紀(jì)委、市委辦、宣傳部、人事局抽調(diào)4名專職工作人員，內(nèi)部分成投訴受理中心、宣傳綜合組、協(xié)調(diào)處理組三個(gè)組開(kāi)展工作，明確具體工作職責(zé)，提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求?？h（市、區(qū)）和市直單位參照市里的作法，組建工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員，認(rèn)真受理干部群眾舉報(bào)投訴。從受理舉報(bào)投訴、調(diào)查核實(shí)到問(wèn)責(zé)處理、回復(fù)結(jié)果的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格要求，認(rèn)真把關(guān)。問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)舉報(bào)投訴電話，都認(rèn)真接聽(tīng)、登記；每位來(lái)訪群眾，都熱情接待；每件署名舉報(bào)，都回復(fù)結(jié)果，并對(duì)舉報(bào)投訴人嚴(yán)格保密，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與問(wèn)責(zé)的積極性。2005—2008年，全市問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)共接待舉報(bào)投訴人員2217人次，來(lái)信897件，電話3000多個(gè)。批轉(zhuǎn)有關(guān)部門調(diào)查處理的舉報(bào)投訴件，絕大多數(shù)按規(guī)定時(shí)間回復(fù)了處理結(jié)果。這樣一來(lái)，更多的群眾紛紛參與到問(wèn)責(zé)工作中來(lái)。

三是大透明讓群眾監(jiān)督。岳陽(yáng)市每一次啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，都將全過(guò)程向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，并將問(wèn)責(zé)處理結(jié)果通過(guò)新聞媒體公開(kāi)，提高問(wèn)責(zé)工作透明度，讓群眾看到問(wèn)責(zé)工作實(shí)實(shí)在在的效果。2008年8月，臨湘市公安局啟動(dòng)了對(duì)下屬派出所2名干警無(wú)為問(wèn)責(zé)程序，該所轄區(qū)選派了41名群眾代表全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，湖南衛(wèi)視和臨湘電視臺(tái)全程進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，在群眾監(jiān)督下的大透明問(wèn)責(zé)受到了一致好評(píng)。

2.切實(shí)轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)

通過(guò)問(wèn)責(zé)處理無(wú)為行為，激發(fā)了廣大干部的工作熱情，全市各級(jí)干部的事業(yè)心和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，推動(dòng)了從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，干部中出現(xiàn)了三多三少現(xiàn)象，即想干事的多了，工作得過(guò)且過(guò)的少了；在本職崗位上敬業(yè)奉獻(xiàn)的多了，辦事拖拉、推諉扯皮的少了；主動(dòng)作為的多了，亂作為、不作為的少了。岳陽(yáng)市建設(shè)局把貫徹落實(shí)《辦法》與推進(jìn)“民本岳陽(yáng)”九項(xiàng)工程結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，突出管理和服務(wù)，在管理中搞好服務(wù)，在搞好服務(wù)中加強(qiáng)管理。先后完善了社會(huì)承諾制、服務(wù)首問(wèn)制、職能監(jiān)督制等規(guī)章，提出了各自職能部門工作的新標(biāo)準(zhǔn)，并與各有關(guān)單位簽訂了責(zé)任狀。市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心改變委托單位取樣送檢的狀況，積極推行服務(wù)上門，技術(shù)人員帶著檢測(cè)設(shè)備到一線，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取樣檢測(cè)，為委托單位提供了方便，確保了工程建設(shè)材料檢測(cè)的質(zhì)量。為改變過(guò)去行政許可權(quán)暗箱操作多的狀況，該局推行社會(huì)公開(kāi)承諾制，變隱蔽為公開(kāi)，在媒體上就工作職責(zé)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一律向社會(huì)公開(kāi)，所有工作在陽(yáng)光下操作，由局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。在實(shí)施公開(kāi)承諾制度的同時(shí)，變繁瑣為便捷，對(duì)相關(guān)工作程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化。過(guò)去，工程報(bào)建手續(xù)十分繁雜，辦理一項(xiàng)工程報(bào)建要跑多個(gè)部門，蓋十幾個(gè)章，社會(huì)反響大。為此，該局決定執(zhí)行一條龍服務(wù)，一個(gè)窗口辦事，即建設(shè)單位只要在公開(kāi)辦證大廳和兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)辦理繳納規(guī)費(fèi)手續(xù)，其他手續(xù)均由該局工作人員全程代辦，經(jīng)批準(zhǔn)核發(fā)的《施工許可證》也由該局工作人員送達(dá)報(bào)建單位，只要7個(gè)工作日就可完成，節(jié)省了5道工作程序和20多個(gè)工作日。這樣，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)大為改觀，出現(xiàn)“四變四新”，即變管理為服務(wù)，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)；變隱藏為公開(kāi)，執(zhí)行新制度；變上來(lái)為下去，履行新作風(fēng)；變繁瑣為便捷，嚴(yán)格新規(guī)定，樹(shù)立了建設(shè)行業(yè)的新形象。

3.較好完善了干部管理方式

長(zhǎng)期以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部“不求有功但求無(wú)過(guò)”的中庸之道大行其道，由于缺乏“下”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)，官員能上不能下，行政責(zé)任體系中缺少自動(dòng)辭職、勇于承擔(dān)道義責(zé)任的道德基礎(chǔ)和行政氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部只要不違法亂紀(jì)，即使出現(xiàn)重大決策失誤或造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，也沒(méi)有受到相應(yīng)懲戒，職級(jí)終身保留、職位難挪動(dòng)；這直接導(dǎo)致在一些重大問(wèn)題、事故、惡性事件發(fā)生后，一些責(zé)任部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部觀望等待、麻木不仁、不作為等現(xiàn)象。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，對(duì)完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，明確干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，優(yōu)化干部資源配置，提高行政效率有深遠(yuǎn)意義，為解決干部能上不能下問(wèn)題提供解決途徑，進(jìn)而推進(jìn)干部人事制度改革。

岳陽(yáng)市各地各單位按照《辦法》的要求，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，規(guī)范有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)程序，提出了科學(xué)行政、依法行政的具體要求。在開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作中，各單位通過(guò)明確問(wèn)責(zé)工作職責(zé)，形成了舉報(bào)投訴受理、審查、報(bào)告、調(diào)查或批轉(zhuǎn)、處理、回復(fù)的工作程序，堅(jiān)持舉報(bào)投訴分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理原則，對(duì)批轉(zhuǎn)有關(guān)部門調(diào)查處理的重要舉報(bào)投訴進(jìn)行督辦，限期回復(fù)處理結(jié)果。有的單位還制訂了問(wèn)責(zé)工作實(shí)施細(xì)則，按照問(wèn)責(zé)工作的程序，從受理、有錯(cuò)無(wú)為行為的認(rèn)定、調(diào)查核實(shí)、問(wèn)責(zé)處理、處理結(jié)果的運(yùn)用及紀(jì)律和要求等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

《辦法》貫穿了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，充滿了改革、創(chuàng)新、求實(shí)精神，是我們加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)有益嘗試。

4.提高了領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力

岳陽(yáng)市實(shí)施《辦法》把領(lǐng)導(dǎo)干部主觀努力不夠、工作能力不適應(yīng)崗位需要、不能完成工作任務(wù)等各種情形列入無(wú)為問(wèn)責(zé)范圍，目的是促進(jìn)各級(jí)干部不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的水平，加快岳陽(yáng)的發(fā)展步伐。實(shí)施無(wú)為問(wèn)責(zé)制以后，各級(jí)干部勤奮學(xué)習(xí)、增長(zhǎng)本領(lǐng)的自覺(jué)性更高了，工作的責(zé)任心、主動(dòng)性更強(qiáng)了，抓落實(shí)的效果也更好了。2006年，岳陽(yáng)市把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為促發(fā)展的抓手，前三季度全市引進(jìn)項(xiàng)目450個(gè)，合同引資120億元，到位資金52億元，增長(zhǎng)21％。把企業(yè)改制與招商引資結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、延續(xù)主業(yè)、提供就業(yè)，順利完成5家國(guó)企改制，置換3300多名職工身份，中湘康神等一批特困企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。把穩(wěn)定作為加快發(fā)展的前提，進(jìn)一步健全維穩(wěn)工作責(zé)任制，妥善處理了一批企業(yè)破產(chǎn)改制、征地拆遷等方面的重大問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定和諧。實(shí)踐證明，實(shí)行無(wú)為問(wèn)責(zé)是提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)能力的有效手段。

岳陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制取得了一些成就，但這并不意味著其已經(jīng)盡善盡美了，《辦法》實(shí)施過(guò)程中顯露出一些亟待解決的問(wèn)題?！掇k法》目前還只是一個(gè)暫行辦法，實(shí)際運(yùn)用時(shí)間也不長(zhǎng)。在問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)客體、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)結(jié)果、問(wèn)責(zé)救濟(jì)、問(wèn)責(zé)保障等諸多方面還有值得進(jìn)一步深入研究和提升完善的空間。如進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，完善人大及其常委會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的追究機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督作用，重視互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、加大問(wèn)責(zé)力度和深入持久地開(kāi)展問(wèn)責(zé)文化建設(shè)等，從而為無(wú)為問(wèn)責(zé)制的全面推廣、促進(jìn)我國(guó)的政治體制改革積累更豐富的經(jīng)驗(yàn)。

［1］ 張賢明.論政治責(zé)任［M］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)出版社，2000.

［2］ 馬 嶺.從《監(jiān)督法（草案）》引出的思考和建議［J］.法學(xué)，2003，（1）：46-51.Abastract：The accountability system for leading cadres’inaction carried out by Yueyang city is the first regulatory documents on the accountability system for leading cadres’inaction in Chinese Mainland，which is taking the lead in our country.With its standardized accountability measures，strong operability and the implementation of separate supervision，the accountability system，to some extent，has filled these gaps in the system of cadre discipline and motivation and the law.It has effectively smoothed the mass channels of supervision，practically changed the work style of cadres，preferably improved the management of cadres and enhanced the capacity of the building and development of a harmonious society.Here are some referential suggestions on how to perfect the accountability system for leading cadres inaction.

Probe into Implementation of Accountability System for Leading Cadres’Inaction——Based on Investigation of Yueyang City in Hunan Province

XIAO Guang-rong
（College of Public Administration，Hunan Normal University，Changsha，Hunan 410081，China）

Yueyang；Hunan；leading cadres；inaction；accountability system

D630.3

A

1000-2529（2010）04-0049-06

（責(zé)任編校：彭大成）

2010-01-05

湖南省社會(huì)科學(xué)基金立項(xiàng)課題“領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)為問(wèn)責(zé)制研究——以湖南省岳陽(yáng)市為例”［09YBB258］

肖光榮（1966-），男，湖南漢壽人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。