黃帝榮

（湖南商學(xué)院 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410205）

論農(nóng)村弱勢群體的環(huán)境劣勢及其改善

黃帝榮

（湖南商學(xué)院 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410205）

農(nóng)村弱勢群體實(shí)質(zhì)上是環(huán)境弱勢群體，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境弱勢等。環(huán)境劣勢使農(nóng)民處于非常不利的地位，制約了農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面的發(fā)展。扶助農(nóng)村弱勢群體在于改善他們的生存環(huán)境，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展著眼，制定保護(hù)農(nóng)民的法律和政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理，建立農(nóng)民利益訴求與維權(quán)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)等。

農(nóng)村弱勢群體；環(huán)境弱勢群體；優(yōu)化生存環(huán)境

長期的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民生存環(huán)境權(quán)的忽視，以及今天飛速發(fā)展的工業(yè)化和城市化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染，使農(nóng)民的生存環(huán)境日益惡化，農(nóng)民成為最大的受害者。億萬農(nóng)村人口尚生活在不利的甚至是有害的環(huán)境中，這是他們被邊緣化或成為弱勢的重要原因。確立以環(huán)境權(quán)為中心的環(huán)保理念，盡快改變農(nóng)民不利的生存環(huán)境，確保農(nóng)村弱者生活在公平、健康、安全和舒適的環(huán)境中，是當(dāng)代中國一項(xiàng)十分迫切的時(shí)代課題，也是農(nóng)民走出弱勢，成為強(qiáng)者的重要途徑。

一、農(nóng)村弱勢群體是環(huán)境弱勢群體

環(huán)境弱勢群體是指在自然資源利用、環(huán)境權(quán)利保護(hù)與生態(tài)利益分配、教育資源占有、政策與制度制定時(shí)的參與和享有等方面處于不利地位的群體。這里的環(huán)境不是狹義上的自然生態(tài)環(huán)境，而是廣義上而言的人的生存環(huán)境，包括自然生態(tài)環(huán)境、政策與制度環(huán)境、文化與教育環(huán)境等內(nèi)容。文中的弱勢群體特指貧困地區(qū)的農(nóng)民。這種不利狀態(tài)與他們自身的天賦條件、生活區(qū)域、文化素質(zhì)密切相關(guān)，從一定意義上看這種狀態(tài)是他們無法自由選擇的。由于環(huán)境的劣勢，農(nóng)村弱勢群體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育等方面處于非常不利地位，其全面發(fā)展受到嚴(yán)重制約，具體表現(xiàn)為：

1.自然地域和生態(tài)環(huán)境的劣勢使農(nóng)民脫貧致富艱難，生存面臨危機(jī)

當(dāng)前中國農(nóng)村突出的環(huán)境問題主要有以下四個(gè)方面。（l）人口迅速增長，耕地面積不斷減少，人地矛盾日益突出。中國人口以每年1600萬的速度在增長，人均耕地已不足0.1公頃。每年還有幾十萬公頃農(nóng)田被非農(nóng)占用。自然災(zāi)害每年要?dú)p10萬多公頃農(nóng)田。中國的水土流失面積達(dá)150萬平方公里，占國土面積的15％以上，人均耕地面積將變得更少。（2）對(duì)自然資源的不合理開發(fā)利用使自然資源遭受嚴(yán)重破壞。比較突出的問題有：森林被過度砍伐，森林覆蓋面積減少，野生動(dòng)植物資源受到嚴(yán)重威脅；草場退化，土壤沙化和鹽漬化，土壤肥力下降；水資源被過度和不合理地開采；農(nóng)村工業(yè)化和城市化造成的農(nóng)田資源銳減等等。（3）農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品大量使用，造成水體和土壤污染，土地板結(jié)，農(nóng)產(chǎn)品污染及質(zhì)量下降。1979—1999年間，我國化肥使用總量年均增加159萬t，年均增速為18％。與國際比較，我國的總體化肥使用水平不僅高于世界平均水平以及各個(gè)收入組別的水平，而且，在人們開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致中等收入和高收入國家化肥用量的絕對(duì)數(shù)量下降、世界平均用量增速緩慢的背景下，我國的化肥使用水平居高不下，仍在迅速增長。（4）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，“三廢”排放量不斷增加，大多是直接排入農(nóng)村水體、大氣和土壤，成為某些農(nóng)村地區(qū)的主要污染源。1998年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查資料可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的比重逐漸增大，污染勢頭繼續(xù)增長。

廣大農(nóng)民為發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)安全做出犧牲，成為環(huán)境污染的最大受害者，至今仍有不少農(nóng)村生活在贓、亂、差的環(huán)境之中，他們喝的是不干凈的水，呼吸的是不新鮮的空氣，吃的是不衛(wèi)生的食品，身體健康也因此造成很大危害。

2.政策和制度的不公正使農(nóng)民權(quán)益得不到保障

就政策和制度的制定而言，農(nóng)民對(duì)政策與制度的制定的影響力小，利益表達(dá)力弱?！罢疀Q策過程實(shí)際上就是把社會(huì)上各種利益和要求輸入政府系統(tǒng)之中，并轉(zhuǎn)化為政策輸出。然而，社會(huì)的各種利益要求形形色色，決策中樞面臨的問題紛繁復(fù)雜，只有少數(shù)利益要求能得到?jīng)Q策者的重視并進(jìn)入到政府的議事過程之中。這種社會(huì)公共問題被提上政府決策的過程即為政策議程的建立?！保?］一般來說，決策問題進(jìn)入決策議程需要以下因素的促進(jìn)作用：一是問題本身的明朗化程度。二是問題所帶來的社會(huì)壓力。在西方國家成為壓力集團(tuán)的力量，在我們國家主要是代表人民群眾的團(tuán)體和部門的建議，如人民代表提出的議案、人民群眾的來信來訪等。三是一些突發(fā)事件和社會(huì)危機(jī)的產(chǎn)生，如自然災(zāi)害、地區(qū)沖突、民族問題、人為的重大事件等引起了社會(huì)和政府的極大關(guān)注，從而使這些問題盡快進(jìn)入政府的決策議程。［2］（P7）

農(nóng)民缺乏自己利益的代言人，組織程度差，使自己在政策和制度的制定中處于弱勢。一個(gè)缺乏組織的群體的力量是微小的。過去農(nóng)民曾有過自己的農(nóng)會(huì)組織，可“由于一系列主客觀原因的作用，建國后曾一度建有的農(nóng)會(huì)早已不存在，目前農(nóng)民沒有自己的特有組織，也沒有正式的利益群體成為農(nóng)民的‘代言人’。如農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立一直得不到重視而被長期擱置，同廣大農(nóng)民沒有自己的組織和‘代言人’作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，恐怕不無關(guān)系。［3］雖然農(nóng)民在各種層次不時(shí)有抗議行為，但由于他們大多數(shù)時(shí)候的矛頭指向縣鄉(xiāng)政府，“他們普遍認(rèn)為，市級(jí)以上的政府還是可以信賴和依靠的，是農(nóng)民的‘親人’或‘恩人’，而”將縣及縣以下的基層政府和組織視為自己利益的直接侵犯者，是‘仇人’或‘?dāng)橙恕保?］。這樣，他們意見表達(dá)就難以直接進(jìn)入中央決策最高層，而地方政府又習(xí)慣于報(bào)喜不報(bào)憂，傾向于將農(nóng)村狀況描繪得欣欣向榮，于是農(nóng)民的不滿在信息傳輸?shù)倪^程中往往就被層層抹煞了。同時(shí)，由于農(nóng)民的這種意見表達(dá)極其分散，在時(shí)間和空間上都難以集中，放在廣闊的中國事務(wù)紛繁的大背景下，就難以形成有效的政治壓力，從而形成對(duì)農(nóng)民有益的公共政策。

參政議政的機(jī)會(huì)少，意愿難以表達(dá)。一切政策和制度都是由掌權(quán)者來制定的，他們屬于強(qiáng)勢群體，代表著強(qiáng)勢群體的意志與利益，所以他們制定的政策首先維護(hù)的是強(qiáng)者的利益，成為政策的受益者。而弱者由于政治地位低，文化素質(zhì)差，利益表達(dá)力不強(qiáng)等原因，很少有機(jī)會(huì)參與，甚至被排斥在政策與制度的制定過程之外，他們的愿望與需要無法表達(dá)，所以強(qiáng)勢群體在決策時(shí)對(duì)弱勢群體的利益與需要的關(guān)注與考慮往往很少，弱勢群體的權(quán)益很難得到現(xiàn)行政策的保護(hù)與維護(hù)，不能成為既定政策的受益者。

文化素質(zhì)低，權(quán)利意識(shí)觀念淡薄，權(quán)益得不到有效保障。由于中國的農(nóng)民傳統(tǒng)上很少享受過社會(huì)福利，而政府往往將社會(huì)福利宣傳為城市人的專利，農(nóng)民還沒有在意識(shí)上樹立社會(huì)福利是他們作為公民所理應(yīng)享有的權(quán)利的觀念。農(nóng)民意見表達(dá)的主要內(nèi)容主要是要求落實(shí)中央政策，只要地方政府能按照既有的規(guī)定不增加額外的不公平的負(fù)擔(dān)即可。長期以來，中國農(nóng)民承受了太多的不公平和盤剝，他們所要求的僅僅是不要讓他們太喘不過氣而已，至于是否老了還能有養(yǎng)老金、看病還可以有國家資助，他們恐怕連想都沒有想過。

3.落后的文化與教育環(huán)境使貧困長期存在

首先表現(xiàn)為觀念落后，思想保守，小農(nóng)意識(shí)濃。由于農(nóng)村弱勢群體生活在與世隔絕的封閉的地域環(huán)境中，又受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)土社會(huì)的影響，滋生出鄉(xiāng)土觀念和落后價(jià)值觀念。表現(xiàn)為：消極無為、聽天由命的人生觀；安貧樂道、得過且過的幸福觀；小農(nóng)本位、重農(nóng)輕商的生產(chǎn)觀；血緣倫理、重義輕利的道德觀；不求更好、只求溫飽的消費(fèi)觀；方術(shù)迷信、崇拜鬼神的宗教觀；老守田園、安土重遷的鄉(xiāng)土觀；多子多福、香火旺盛的生育觀；忍氣吞聲，不與抗?fàn)幍奶幨烙^等等。我們把這種觀念稱之為“貧困文化”。這種“貧困文化”就是農(nóng)村貧困者在社會(huì)中自我維護(hù)的一種文化，主要是指長期處在貧困地位中的農(nóng)民的行為方式、習(xí)慣、風(fēng)俗、心理定勢、生活態(tài)度和價(jià)值觀等非物質(zhì)形式。這種文化具有代際傳遞性、頑固性等特征［5］?？梢源鄠?，潛移默化地作用于周圍的人，并延續(xù)給其子孫后代，而且難以根除。貧困文化使貧困長期存在。

其次是落后的教育使農(nóng)民發(fā)展艱難。眾所周知，農(nóng)村的教育資源相對(duì)較差和不足是一個(gè)無可爭辯的事實(shí)。主要表現(xiàn)在辦學(xué)條件差、教育經(jīng)費(fèi)短缺、師資力量不足等方面。電影《一個(gè)也不少》里所反映的農(nóng)村弱勢群體義務(wù)教育的狀況，是任何城市人難以想象的。落后的教學(xué)，破爛的校舍，矮小昏暗的教室，窗戶使用塑料布做成的“玻璃”和一群可愛無邪的孩子。他們從來不知道世界上還有什么電腦、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等先進(jìn)的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。與城市小孩接受的教育相比，兩者處于完全不平等的地位。

再次是農(nóng)村公共文化服務(wù)短缺，農(nóng)民精神空虛、生活單調(diào)。目前，全國多數(shù)基層公共文化服務(wù)設(shè)施老化，不少縣級(jí)圖書館、影劇院、文化館、博物館都是上世紀(jì)七、八十年代所建，館藏資料數(shù)量稀少、資料陳舊、管理混亂，已經(jīng)沒法滿足基層群眾的文化需要。截至2004年7月，全國農(nóng)村38 240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有23 687個(gè)文化站需要新建、改建。

二、改善農(nóng)民生存環(huán)境刻不容緩

農(nóng)村環(huán)境的惡化，使農(nóng)民成為最大的受害者。改善農(nóng)村環(huán)境，保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，實(shí)在是刻不容緩。

1.環(huán)境權(quán)是農(nóng)民合法權(quán)益的內(nèi)容之一，是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

農(nóng)民的環(huán)境權(quán)是指農(nóng)民享有在適宜的環(huán)境中生活的權(quán)利?？煞譃榛镜沫h(huán)境權(quán)和非基本的環(huán)境權(quán)?；镜沫h(huán)境權(quán)即享有最低環(huán)境生活標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，也即免于危害身心健康和生命安全的環(huán)境生活的權(quán)利?；镜沫h(huán)境權(quán)是每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)享有的底線權(quán)利，是社會(huì)正義的基礎(chǔ)和反映?；镜纳瞽h(huán)境屬于生存型環(huán)境。非基本環(huán)境權(quán)即為享有舒適、優(yōu)美的環(huán)境生活的權(quán)利。從有害型環(huán)境到生存型環(huán)境再到享受型環(huán)境，是環(huán)境保護(hù)的價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)前環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的情形下，盡快改變有害環(huán)境，應(yīng)該成為我國環(huán)境保護(hù)的第一要?jiǎng)?wù)。農(nóng)民的環(huán)境權(quán)得不到有效保障，不僅與我國憲法的平等精神相背離，而且會(huì)直接影響到農(nóng)民的生存和基本素質(zhì)的提高，進(jìn)而影響到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化農(nóng)民生存環(huán)境，是環(huán)境公平的要求

環(huán)境公平要求對(duì)各個(gè)主體采取不歧視、不袒護(hù)的態(tài)度，以滿足人們對(duì)環(huán)境利益上的平等追求。首先是指所有人享有清潔環(huán)境的權(quán)利；其次是環(huán)境破壞的責(zé)任應(yīng)與環(huán)境保護(hù)的義務(wù)相對(duì)稱。從環(huán)境弱勢群體的成因來看，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，一方面農(nóng)民不遭受不利環(huán)境傷害的權(quán)利受到了損害，另一方對(duì)環(huán)境破壞負(fù)主要責(zé)任的城市和地區(qū)不僅沒有承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，而且還把這一責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，這顯然有違公平。從環(huán)境公平實(shí)現(xiàn)的角度講，代內(nèi)公平是代際公平的前提和重要保證。發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和農(nóng)村之間如果不能實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平，甚至發(fā)達(dá)地區(qū)和城市環(huán)境強(qiáng)勢群體以犧牲落后地區(qū)和農(nóng)民的環(huán)境利益為代價(jià)謀求“發(fā)展”，那么代際公平就無從談起。廣大農(nóng)民已經(jīng)為發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，我們不能將自己的發(fā)展建立在剝奪環(huán)境弱勢群體生存、發(fā)展機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上。因此，只有通過對(duì)廣大農(nóng)民的生態(tài)補(bǔ)償，為他們創(chuàng)造更多的生存和發(fā)展條件，才能保證真正意義上實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平。

3.建設(shè)和諧的社會(huì)環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容，也是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔。所謂可持續(xù)發(fā)展，是指不斷提高人們的生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代的基礎(chǔ)、滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家的人群需求又不損害別的地區(qū)或別的國家的人群的發(fā)展。其中一個(gè)重要的方面就是滿足一個(gè)地區(qū)的人群需求又不損害別的地區(qū)人群滿足其需求的能力。部分地區(qū)憑借技術(shù)和資金優(yōu)勢，耗竭農(nóng)村資源、破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，犧牲落后地區(qū)環(huán)境以換取經(jīng)濟(jì)效益，以農(nóng)民、農(nóng)村落后的生存條件為代價(jià)促進(jìn)自身發(fā)展顯然不是真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展以改善所有人的生活質(zhì)量為目標(biāo)，部分人的生活質(zhì)量的改善、社會(huì)兩極分化的發(fā)展不是真正的發(fā)展?？傊?，可持續(xù)發(fā)展是人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、資源的和諧發(fā)展，是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的持續(xù)能力、區(qū)域間的公正性以及代際公平的發(fā)展。農(nóng)村落后地區(qū)（農(nóng)民）和發(fā)達(dá)地區(qū)之間必須公平享有社會(huì)財(cái)富（包括環(huán)境利益）和發(fā)展的機(jī)會(huì)。在現(xiàn)階段，對(duì)農(nóng)民這一環(huán)境弱勢群體的生存環(huán)境加以優(yōu)化已經(jīng)迫在眉睫。

三、改善農(nóng)民生存環(huán)境的途徑

改善與優(yōu)化農(nóng)民生存環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)社會(huì)工程，任重道遠(yuǎn)，需要依靠全社會(huì)的行動(dòng)與努力。

1.增加農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)村防治污染能力

要建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義新農(nóng)村必須增加農(nóng)村環(huán)保投入，建設(shè)相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施：在農(nóng)村設(shè)置垃圾站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾定點(diǎn)傾倒，集中處置；在有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)地下排污管道和污水處理廠；建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)人畜分離，集中處理禽畜糞便。政府要把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入列為議事日程，建立專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的精神制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道融資機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入，從而提高農(nóng)村地區(qū)的污染防治能力。

2.提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，保障農(nóng)民的環(huán)境參與權(quán)

一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)保宣傳教育的力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，使他們了解國家環(huán)保的方針政策，法律法規(guī)，了解怎樣運(yùn)用法律武器維護(hù)合法的環(huán)境權(quán)益，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和環(huán)境憂患感；二是要積極組織農(nóng)民參與各種環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，讓他們親身感受到環(huán)保的重要性；組織農(nóng)民自選代表，實(shí)地了解環(huán)境污染對(duì)人們生活、生產(chǎn)帶來的危害，增強(qiáng)其保護(hù)環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感；三是要在農(nóng)村全面開展節(jié)約“一滴水、一度電”活動(dòng)，教育農(nóng)民愛護(hù)花草樹木，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，自覺地維護(hù)、建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境。四是要對(duì)環(huán)境保護(hù)有突出貢獻(xiàn)者，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其積極主動(dòng)性，要讓農(nóng)民切實(shí)消除后顧之憂，從而更好地推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度

要逐步制定和完善農(nóng)村化肥，農(nóng)獸藥、農(nóng)膜污染防治、規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治、固體廢棄物處理以及小城鎮(zhèn)開發(fā)環(huán)境保護(hù)等地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，并制定符合農(nóng)村實(shí)際情況的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境管理體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，依法查處。此外，還可以通過設(shè)置環(huán)保投訴舉報(bào)熱線、信箱等渠道，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)群眾享受良好環(huán)境的合法權(quán)益。

4.建立和完善權(quán)利補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)和得到環(huán)保救濟(jì)

法律應(yīng)規(guī)定公民的環(huán)境知情權(quán)，賦予公民通過法定途徑獲得相關(guān)環(huán)境信息的權(quán)利。還要盡快建立起合理的補(bǔ)償與救濟(jì)機(jī)制，從制度和法律的層面有效地保障受到不平等待遇的弱勢群體的環(huán)境權(quán)，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定公平的保護(hù)農(nóng)民利益的政策

一是明確政府公共財(cái)政職能，將農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣以上各級(jí)政府基本建設(shè)投資范疇，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)性補(bǔ)貼、收入補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償。二是改革經(jīng)濟(jì)體制，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、勞動(dòng)力、資本市場。政府的職能是：對(duì)于土地市場，要鼓勵(lì)農(nóng)民自主土地流轉(zhuǎn)，防止各種憑借權(quán)力強(qiáng)行征地和強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的行為；對(duì)于勞動(dòng)力市場，要取消人口流動(dòng)的制度壁壘和歧視，保證農(nóng)村勞動(dòng)力的自由遷移權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)，通過技能培訓(xùn)等措施引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，并規(guī)范企業(yè)的用工行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；對(duì)于資本市場，要拓寬農(nóng)民融資渠道，維護(hù)農(nóng)村金融秩序，解決坑害農(nóng)民和中小企業(yè)的高利貸問題。三是改革政治體制，有效保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，保障村民自治和農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共物品供給體制，加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，包括以縣級(jí)政府為主承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育，建立健全以農(nóng)村最低保障與農(nóng)村救濟(jì)為主的社會(huì)保障制度，建立和完善農(nóng)村基本的公共衛(wèi)生保障制度。

6.健全農(nóng)民利益訴求與維權(quán)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制

各級(jí)地方政府和民政部門要適應(yīng)我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，建立有利于農(nóng)民權(quán)益維護(hù)與意愿表達(dá)的組織，擴(kuò)大農(nóng)民參政議政和利益訴求渠道，切實(shí)保證農(nóng)民的話語權(quán)。探索建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

7.發(fā)展農(nóng)村公共文化，改善農(nóng)村文化環(huán)境

文化貧困與素質(zhì)低，是造成弱勢的根源，要本著“治窮先治愚，扶貧先扶人，扶弱在扶志”的理念把文化強(qiáng)民作為一種精神改造和建設(shè)的工程。向他們輸入新文化、新知識(shí)和科學(xué)的價(jià)值觀念，從整體上提高貧困群體的素質(zhì)。要倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，抵制陳規(guī)陋習(xí)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，促進(jìn)群眾文化的繁榮發(fā)展；要開展豐富多彩、形式多樣、健康向上的群眾文化活動(dòng)，活躍農(nóng)村群眾文化生活，抵制腐朽封建迷信在農(nóng)村的蔓延。希望的田野有了文化的滋潤，才能更加欣欣向榮；勤勞的人民只有接受文化的熏陶，才能生活得更加幸福美好。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，讓豐富多彩的文化成為其精神生活的重要內(nèi)容，我們就一定能培養(yǎng)造就出一代又一代高素質(zhì)的新農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的全面改善，建設(shè)更加繁榮美好的社會(huì)主義新農(nóng)村。

［1］ 單飛躍.農(nóng)民發(fā)展權(quán)探索［J］.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（5）：29.

［2］ 魏 娜，吳愛明.當(dāng)代中國政府與行政［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

［3］ 童 星，趙海林.影響農(nóng)村社會(huì)保障制度的非經(jīng)濟(jì)因素分析［J］.社會(huì)保障制度，2003，（2）：25.

［4］ 黃 偉，羅 佳.服務(wù)型政府：和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中政府改革的目標(biāo)選擇［J］.湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（5）：73.

［5］ 王韜洋.環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)”及其對(duì)當(dāng)代環(huán)境倫理的影響［J］.求索，2003，（5）：160-162.

On Environmental Disdvantages of Rural Vulnerable Groups and Its Improvement

HUANG Di-rong（College of Public Administration，Hunan University of Commerce，Changsha，Hunan 410205，China）

Rural vulnerable groups are essentially environmental vulnerable groups in economic，environment，eco-environment，social environment，and so on.Environmental disadvantages put farmers in a very restrictive disadvantage，preventing them from development in politics，economics，culture and education.Assisting the vulnerable groups in rural areas is to improve their living environment，make laws and policies to protect farmers，enhance rural environment governance，establish institutions and mechanisms of farmers’interest-seeking and safe-guarding rights，develop rural public cultural services.

rural disadvantaged groups；environmental optimization；environmental vulnerable groups

C913

A

1000-2529（2010）04-0099-04

（責(zé)任編校：文 心）

2010-01-05

湖南省社會(huì)科學(xué)基金課題“農(nóng)村弱勢群體社會(huì)支持體系構(gòu)建研究”［06ZC50］

黃帝榮（1963-），男，湖南平江人，湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院副教授。