王璐寧

(遼寧社會(huì)科學(xué)院 WTO法律研究所， 沈陽(yáng) 110031)

政府綠色采購(gòu)，是指在政府采購(gòu)中選購(gòu)符合國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)環(huán)境負(fù)面影響較小的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的活動(dòng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和生存環(huán)境的日益改變，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。政府綠色采購(gòu)作為有力的政策工具，通過(guò)規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，在引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源方面發(fā)揮著重要的作用。

一、我國(guó)政府綠色采購(gòu)相關(guān)法律制度有待完善

任何一項(xiàng)國(guó)家制度的推行都離不開法制的推動(dòng)和保障，由于我國(guó)確立政府采購(gòu)法律制度的時(shí)間還不長(zhǎng)，政府綠色采購(gòu)立法尚在探索階段，因此不可避免地在實(shí)踐中顯現(xiàn)出很多缺陷，需要進(jìn)一步加以完善。

1. 政府綠色采購(gòu)立法的效力位階亟待提高

公共政策功能的加強(qiáng)是自2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)生的最重要的變化。然而我國(guó)目前政策性政府采購(gòu)制度的法制化建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上這一變化的步伐，這主要體現(xiàn)在：現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》仍然以提高政府采購(gòu)資金的使用效益為基本原則，而政府綠色采購(gòu)的效果恰恰會(huì)與這一基本原則發(fā)生矛盾，由于環(huán)保產(chǎn)品價(jià)格一般要高于普通產(chǎn)品，因而放棄購(gòu)買價(jià)格較低的普通產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而購(gòu)買價(jià)格較高的環(huán)保產(chǎn)品，必然會(huì)因加大政府采購(gòu)的成本而與《政府采購(gòu)法》提高政府采購(gòu)資金使用效益的基本原則相違背。關(guān)于政府綠色采購(gòu)行為，《政府采購(gòu)法》僅在第九條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”，但是對(duì)綠色采購(gòu)的定義、主體、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等都沒(méi)有具體規(guī)定。國(guó)務(wù)院法制辦2010年1月11日公布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)，雖然適當(dāng)增加了采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)產(chǎn)品清單，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)列示政府采購(gòu)政策內(nèi)容，適用優(yōu)先或強(qiáng)制政府采購(gòu)優(yōu)惠政策的采購(gòu)項(xiàng)目不得分包，未落實(shí)優(yōu)先或強(qiáng)制政府采購(gòu)政策的采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任等保障政府采購(gòu)政策性功能實(shí)施的內(nèi)容，但是仍然沒(méi)有針對(duì)政府綠色采購(gòu)的特點(diǎn)作出具體的可操作性規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政府采購(gòu)政策功能的實(shí)際需要。其他國(guó)家和地方政府關(guān)于政府綠色采購(gòu)的法律和政策依據(jù)主要有：財(cái)政部和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》、《青島市人民政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于天津市政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保建設(shè)促進(jìn)自主創(chuàng)新的實(shí)施意見》、《廣東省實(shí)施中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法辦法》等。由此可見，作為政府采購(gòu)活動(dòng)基本法的《政府采購(gòu)法》，并未解決政府綠色采購(gòu)與商業(yè)性政府采購(gòu)基本原則之間的矛盾，目前政府綠色采購(gòu)實(shí)踐仍主要以少量的地方性法規(guī)、規(guī)章和大量的政策性文件為依據(jù)。如此低的法律效力位階極大地削弱了政府綠色采購(gòu)制度的合法性基礎(chǔ)，也使政府綠色采購(gòu)制度的施行效果大打折扣。提高政府綠色采購(gòu)立法的效力層級(jí)是目前我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度亟待解決的重大問(wèn)題，不在立法上解決政府綠色采購(gòu)制度與《政府采購(gòu)法》主要原則的矛盾，政府綠色采購(gòu)的推行就缺乏合法性基礎(chǔ)。

2. 政府綠色采購(gòu)的具體操作規(guī)程仍需在立法中細(xì)化

政府綠色采購(gòu)的采購(gòu)方法與程序是政府綠色采購(gòu)法律制度的主要組成部分，關(guān)系著政府綠色采購(gòu)功能的最終落實(shí)。目前，我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的具體操作規(guī)程還存在以下有待進(jìn)一步完善之處：

(1) 我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的采購(gòu)方法設(shè)計(jì)存在弊端。采購(gòu)方法解決的是政府綠色采購(gòu)所依據(jù)的準(zhǔn)則問(wèn)題，是政府綠色采購(gòu)法律制度的核心內(nèi)容。目前較為常見的綠色采購(gòu)執(zhí)行方法主要有兩種，一種是“綠色清單法”，是指政府在工程、貨物和服務(wù)的采購(gòu)中，為了達(dá)成節(jié)能與環(huán)保等綠色目標(biāo)，基于政府認(rèn)定的節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，搜集和監(jiān)測(cè)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的節(jié)能與環(huán)保功能，形成政府認(rèn)定的節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品清單。政府采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)與節(jié)能和環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)品時(shí)，需要參考或遵循這個(gè)清單的規(guī)定，優(yōu)先或者按照清單列舉的產(chǎn)品采購(gòu)。另一種方法是“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”，即政府并不直接列出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單，而是由國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理部門從節(jié)能、增效、環(huán)保等多個(gè)方面對(duì)機(jī)械、電子、IT產(chǎn)品以及建筑、裝修材料等制訂明確的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定政府采購(gòu)必須遵循相關(guān)原則，限制或禁止采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以外的產(chǎn)品或服務(wù)[1]183-184。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》的規(guī)定，目前我國(guó)綠色采購(gòu)法律制度采用的是頒布綠色清單的方式。這種方式方便采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接從清單中選擇所需的產(chǎn)品，但是清單的缺陷是不能涵蓋所有的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，那些未進(jìn)入清單的產(chǎn)品不一定就是節(jié)能環(huán)保性差的產(chǎn)品。截至2010年，我國(guó)公布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單(第七期)》中列舉了節(jié)能產(chǎn)品25類，節(jié)水產(chǎn)品7類；《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單(第五期)》列舉了24類環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。這兩個(gè)清單中產(chǎn)品的種類和型號(hào)都十分有限，部分與政府采購(gòu)密切相關(guān)、數(shù)量大、環(huán)境影響大的產(chǎn)品尚未進(jìn)入清單，這一方面不能滿足政府全面開展綠色采購(gòu)的需要，另一方面難以在供應(yīng)商中形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)不到質(zhì)高價(jià)低的采購(gòu)效果。清單的有限性決定了其必須根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷更新，這更增加了政府綠色采購(gòu)法律制度的不穩(wěn)定性，也成為提高立法效力層級(jí)的障礙。清單在列制過(guò)程中可能產(chǎn)生不公正，從而會(huì)導(dǎo)致事實(shí)上的歧視行為，容易滋生尋租便利和腐敗行為，從而影響政府采購(gòu)的公正性和實(shí)際效果[1]183。

(2) 我國(guó)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一和細(xì)化。綠色產(chǎn)品是政府綠色采購(gòu)的對(duì)象，是政府綠色采購(gòu)合同的客體，科學(xué)的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度是確定此對(duì)象和客體的前提，是政府綠色采購(gòu)法律制度不可或缺的一部分。目前，我國(guó)已頒布70多條與政府綠色采購(gòu)有關(guān)的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系[2]，推動(dòng)了政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮，但是由于這些標(biāo)準(zhǔn)是由不同的主管部門根據(jù)不同的條件設(shè)定的，很難達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一給立法界定政府綠色采購(gòu)合同的客體帶來(lái)了困難，也無(wú)形中增加了綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的成本，同時(shí)，每年進(jìn)行的大量產(chǎn)品認(rèn)證和清單申報(bào)工作，也給企業(yè)帶來(lái)很大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，現(xiàn)有的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)還不夠細(xì)化，影響綠色采購(gòu)最佳效果的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入清單的產(chǎn)品只是獲得了政府強(qiáng)制采購(gòu)或優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品的資格，確定最終采購(gòu)對(duì)象需要進(jìn)行進(jìn)一步的競(jìng)標(biāo)。接下來(lái)的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，采購(gòu)者往往考慮價(jià)格方面的問(wèn)題，卻忽視了入圍產(chǎn)品在節(jié)能環(huán)保性能方面也存在差異，還需要進(jìn)一步競(jìng)爭(zhēng)[3]。那么在進(jìn)一步競(jìng)爭(zhēng)中，如何比較清單內(nèi)產(chǎn)品在節(jié)能環(huán)保性能方面孰優(yōu)孰劣呢?顯然，目前的認(rèn)證制度還沒(méi)有在這方面提供進(jìn)一步的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

(3) 綠色產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)制度的具體實(shí)施缺乏操作依據(jù)?！敦?cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》規(guī)定：“采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品屬于清單中品目的，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)清單中的產(chǎn)品?！蹦敲床扇『畏N具體措施實(shí)現(xiàn)“優(yōu)先”采購(gòu)呢?現(xiàn)在各地方省市普遍通過(guò)頒布地方性規(guī)定采取加分的辦法，如在評(píng)標(biāo)中會(huì)對(duì)入圍環(huán)保清單的企業(yè)給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，分?jǐn)?shù)分別為1分、2分、5分不等，有的獎(jiǎng)勵(lì)高至20分[4]。還有的省市在相關(guān)文件中規(guī)定了政府采購(gòu)政策功能系數(shù)，例如，對(duì)符合一項(xiàng)政府采購(gòu)政策扶持條件的產(chǎn)品，其報(bào)價(jià)乘以政策功能系數(shù)0.95；同時(shí)符合兩項(xiàng)政府采購(gòu)政策扶持條件的產(chǎn)品，其報(bào)價(jià)乘以政策功能系數(shù)0.92；同時(shí)符合三項(xiàng)及以上政府采購(gòu)政策扶持條件的產(chǎn)品，其報(bào)價(jià)乘以政策功能系數(shù)0.9[5]。這就涉及到如何在實(shí)踐中把握加分尺度的問(wèn)題，如果加分過(guò)少，無(wú)法起到鼓勵(lì)的作用；加分過(guò)多，又容易產(chǎn)生傾向性和歧視性。因此，目前這種地方立法各自為政確定優(yōu)先采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，使優(yōu)先采購(gòu)措施的落實(shí)充滿了不穩(wěn)定性和不確定性，影響了法制的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。另外，在具體采購(gòu)當(dāng)中，如何判斷“性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)完全同等”這一前提條件，以哪個(gè)權(quán)威部門的何種規(guī)定作為標(biāo)準(zhǔn)?目前也沒(méi)有此類相關(guān)的法律規(guī)定。

3. 政府綠色采購(gòu)的法律監(jiān)督程序有待進(jìn)一步完善

法律監(jiān)督是法律調(diào)整過(guò)程中不可或缺的組成部分，起到保證法律實(shí)施的作用。在政府采購(gòu)制度的監(jiān)督程序方面，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第六十六條規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。第六十八條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。第六十九條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察?？梢姡覈?guó)政府采購(gòu)的法律監(jiān)督已經(jīng)初步形成了體系，但是規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體落實(shí)的辦法，更沒(méi)有針對(duì)政策性政府采購(gòu)的特殊法律監(jiān)督措施?！秾?shí)施條例》對(duì)財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查和對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，各級(jí)人民政府其他部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任等作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，但是也沒(méi)有針對(duì)政策性政府采購(gòu)的特殊性作出專門的規(guī)定。政府綠色采購(gòu)在監(jiān)督主體、考核指標(biāo)、考核期限和考核結(jié)果等方面都具有自身的特點(diǎn)，需要設(shè)計(jì)專門的政府綠色采購(gòu)監(jiān)督檢查和考核制度，才能保證綠色采購(gòu)特定采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4. 政府綠色采購(gòu)的價(jià)格障礙需要立法解決

綠色產(chǎn)品價(jià)格偏高是推廣政府綠色采購(gòu)的主要障礙，其原因不僅是產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中使用了較高的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，更是由于公眾對(duì)綠色產(chǎn)品了解不夠、使用者少，進(jìn)而使相關(guān)企業(yè)不能形成規(guī)模生產(chǎn)造成的。如果環(huán)保產(chǎn)品能在政府采購(gòu)市場(chǎng)得到大力扶持和推廣，隨著市場(chǎng)需求的增加和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，環(huán)保產(chǎn)品的價(jià)格必將大幅下降[6]。但現(xiàn)有的政府綠色采購(gòu)法律制度很少體現(xiàn)政府鼓勵(lì)綠色采購(gòu)的政策，尤其是在編制采購(gòu)預(yù)算、規(guī)定采購(gòu)辦法和程序時(shí)，不能充分考慮綠色產(chǎn)品在其開發(fā)過(guò)程中提高了環(huán)保、安全等方面的成本的因素，沒(méi)有給予其必要的價(jià)格傾斜。因此，在政府綠色采購(gòu)法律制度和其他相關(guān)法律制度中體現(xiàn)對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的扶持，是推動(dòng)政府綠色采購(gòu)立法的重要舉措。

二、完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)法律制度的途徑

根據(jù)上述分析，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，本文認(rèn)為應(yīng)從4個(gè)方面完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)法律制度。

1. 政府綠色采購(gòu)立法應(yīng)走逐步完善的道路

政府綠色采購(gòu)執(zhí)行困難，最主要的原因在于我國(guó)政府綠色采購(gòu)法律制度尚未形成體系，原則性太強(qiáng)，缺乏可行性及可操作性，立法的層級(jí)也較低。因此，從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，需要研究制定《政府綠色采購(gòu)法》。但是考慮到我國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)行較晚，政策性采購(gòu)的實(shí)踐仍在不斷探索和完善的過(guò)程中，因此，現(xiàn)階段可以考慮制定專門的政府綠色采購(gòu)行政法規(guī)，或者考慮在政府采購(gòu)實(shí)施條例中單獨(dú)設(shè)置一章規(guī)定執(zhí)行公共政策的政府采購(gòu)，對(duì)政府綠色采購(gòu)的特殊問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。在具體制度上，要明確優(yōu)先采購(gòu)、優(yōu)惠性采購(gòu)、強(qiáng)制采購(gòu)等政府綠色采購(gòu)的特殊方式和程序，政府綠色采購(gòu)合同成立、生效、變更、中止、終止的特殊要求，對(duì)政府綠色采購(gòu)的特殊監(jiān)督辦法以及法律責(zé)任等內(nèi)容。

2. 重點(diǎn)完善關(guān)于政府綠色采購(gòu)實(shí)施方法的法律制度

完善關(guān)于政府綠色采購(gòu)實(shí)施方法的法律制度，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍是切入點(diǎn)，以確保政府綠色采購(gòu)發(fā)揮作用所必備的規(guī)?；A(chǔ)。要完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，認(rèn)證部門要不斷加強(qiáng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、認(rèn)證機(jī)制的研究，不斷擴(kuò)大認(rèn)證范圍，提高認(rèn)證的規(guī)范性，建立科學(xué)化、精細(xì)化的認(rèn)證產(chǎn)品采信機(jī)制和認(rèn)證產(chǎn)品分級(jí)機(jī)制。根據(jù)節(jié)能環(huán)保效果、技術(shù)成熟可靠、經(jīng)濟(jì)可行性等因素，對(duì)優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)加分，同時(shí)科學(xué)選擇政府強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品[7]，為完善政府綠色采購(gòu)法律制度，科學(xué)界定綠色采購(gòu)內(nèi)涵、精確規(guī)定采購(gòu)操作程序提供可靠的專業(yè)依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)證查詢平臺(tái)，方便查詢產(chǎn)品所獲得的認(rèn)證以及有效期限，保證政府綠色采購(gòu)法制的透明度。另外，在認(rèn)證制度建設(shè)中，要繼續(xù)加強(qiáng)與其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，以克服綠色貿(mào)易壁壘，與國(guó)際先進(jìn)的政府綠色采購(gòu)法律制度接軌。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府綠色采購(gòu)法律制度采用的綠色采購(gòu)清單法已經(jīng)不能滿足政府采購(gòu)制度的需要，因此應(yīng)考慮采用綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)法。一個(gè)完整的綠色標(biāo)準(zhǔn)可以將全部采購(gòu)對(duì)象吸收納入，避免有關(guān)產(chǎn)品符合綠色標(biāo)準(zhǔn)卻未被納入綠色采購(gòu)清單的情況發(fā)生，并且標(biāo)準(zhǔn)法給采購(gòu)者提供的是一種標(biāo)準(zhǔn)而不是某種特定的產(chǎn)品，所以可以杜絕形成歧視行為及制定清單時(shí)的尋租行為。

3. 健全政府綠色采購(gòu)的法律監(jiān)督機(jī)制

由于政府綠色采購(gòu)的法律監(jiān)督具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此要以通過(guò)法律手段督促政府綠色采購(gòu)信息公開為基礎(chǔ)，這就需要依法指定一個(gè)專門的信息考察和監(jiān)督系統(tǒng)。例如，可以采用目前財(cái)政部著手建立的信息化考察和監(jiān)督系統(tǒng)，在這一新啟用的“全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)”中，有專門的項(xiàng)目要求采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)政策功能落實(shí)情況進(jìn)行填報(bào)，并將成為財(cái)政部門考核的重要依據(jù)。下一步，還需進(jìn)一步完善考核指標(biāo)、考核規(guī)程、考核結(jié)果發(fā)布的信息化建設(shè)[8]。

另外，還要重視在法律監(jiān)督制度中納入績(jī)效考核制度，以約束政府綠色采購(gòu)行為，保證政府綠色采購(gòu)的實(shí)施效果。這方面可借鑒美國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在政府綠色采購(gòu)制度的考核、評(píng)估方面是這樣規(guī)定的：“行政院暨所屬各部會(huì)行處局署及臺(tái)北市、高雄市政府綠色采購(gòu)之執(zhí)行績(jī)效，由行政院環(huán)境保護(hù)署邀集行政院秘書處、行政院研考會(huì)、行政院公共工程委員會(huì)及其他相關(guān)機(jī)關(guān)、學(xué)者專家、民間團(tuán)體等組成綠色采購(gòu)績(jī)效評(píng)核小組，于年度終了后三個(gè)月內(nèi)，執(zhí)行績(jī)效評(píng)核作業(yè)。依績(jī)效評(píng)核結(jié)果，就各機(jī)關(guān)年度綠色采購(gòu)成果，評(píng)選采購(gòu)績(jī)效卓著之單位及個(gè)人，專案報(bào)院并公開嘉獎(jiǎng)?！庇纱丝梢?，臺(tái)灣地區(qū)綠色采購(gòu)考核機(jī)制以政府專門機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，并由環(huán)保專家、社會(huì)團(tuán)體以及民間組織共同參與對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)價(jià)。我國(guó)建立政府綠色采購(gòu)機(jī)制可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立起全方位的考核、評(píng)估機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)該充分發(fā)揮民間團(tuán)體、社會(huì)公眾和相關(guān)部門對(duì)政府綠色采購(gòu)的監(jiān)督[2]。

4. 在政府綠色采購(gòu)法律制度和其他配套法律制度中實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色產(chǎn)品的扶持

針對(duì)綠色產(chǎn)品價(jià)格偏高影響競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，可以在政府綠色采購(gòu)法律制度和其他配套法律制度中通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式加以解決。在制度設(shè)計(jì)上，主要以兩種方式實(shí)現(xiàn)這種扶持：

(1) 在采購(gòu)程序法律制度中規(guī)定，在采購(gòu)價(jià)格上給予綠色產(chǎn)品傾斜。一種方法是通過(guò)科學(xué)計(jì)算綠色產(chǎn)品的成本，確定綠色產(chǎn)品價(jià)格的合理性，允許政府以較高價(jià)格來(lái)購(gòu)買綠色產(chǎn)品。在確定綠色產(chǎn)品成本時(shí)，可以借鑒美國(guó)綠色采購(gòu)成本計(jì)算的方法，政府采購(gòu)不僅應(yīng)該考慮采購(gòu)時(shí)的成本，而且要考慮使用者的成本，在綜合計(jì)算產(chǎn)品生命周期成本后選擇成本最小者，這些生命周期成本更小的產(chǎn)品往往更符合環(huán)保要求。如政府在采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品時(shí)，對(duì)那些節(jié)能效果好、使用成本很低以及耐用、可循環(huán)使用的產(chǎn)品，即使采購(gòu)時(shí)的成本相對(duì)較高也應(yīng)該選擇[9]。這要求政府在采購(gòu)預(yù)算法律制度制定環(huán)節(jié)就要考慮到綠色采購(gòu)的特殊性，為適當(dāng)提高綠色采購(gòu)的預(yù)算編制提供法律途徑，以保障綠色采購(gòu)的落實(shí)。另一種方法是通過(guò)給予綠色產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠，保證綠色產(chǎn)品不因價(jià)格高而影響競(jìng)標(biāo)能力。這方面可以借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《政府采購(gòu)法》第九十六條規(guī)定，當(dāng)局在招標(biāo)文件中，需要規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)取得政府認(rèn)可的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)，在其效能相同或者相似的條件下，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)允許獲得10%以下的差價(jià)優(yōu)惠[10]。目前，我國(guó)一些省、市、地方的政府采購(gòu)中也有類似的做法，當(dāng)務(wù)之急是將這些制度進(jìn)一步統(tǒng)一、細(xì)化，并賦予較高層級(jí)的法律效力。

(2) 通過(guò)制定對(duì)生產(chǎn)和研發(fā)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的法律制度，使對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的稅收減免等措施通過(guò)法律形式加以落實(shí)，降低廠家生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)積極性，激勵(lì)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，從而形成綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。

三、結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的歷史新階段，要充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策性功能，就要充分依靠政府采購(gòu)法律制度的保障，并對(duì)政府綠色采購(gòu)法律制度建設(shè)中的不足加以解決和完善，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全。

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