□李長(zhǎng)健 韋冬蘭

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的不足與構(gòu)思

□李長(zhǎng)健 韋冬蘭＊

加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。近年來雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了很大的進(jìn)步,但仍然存在許多不足,如監(jiān)管主體不清,監(jiān)管環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),監(jiān)管對(duì)象缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn),監(jiān)管方式不健全,社會(huì)監(jiān)督力度不足,信息公開體系不健全。本文主要通過建立健全五元主體監(jiān)管模式、加強(qiáng)六環(huán)節(jié)鏈全程監(jiān)管、增強(qiáng)區(qū)域鏈之間銜接監(jiān)管、完善多條監(jiān)管鏈、健全信息鏈監(jiān)管模式等保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)施。從主體鏈：政府—社會(huì)中間層—生產(chǎn)者—消費(fèi)者—大眾媒體;環(huán)節(jié)鏈：產(chǎn)前—生產(chǎn)—流通—消費(fèi)—監(jiān)管—進(jìn)出口;區(qū)域鏈：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)落后區(qū)域—農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)—城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)—城區(qū);監(jiān)管鏈：制度監(jiān)管—技術(shù)監(jiān)管—經(jīng)濟(jì)監(jiān)管—組織監(jiān)管—行政監(jiān)管;信息鏈：生產(chǎn)信息—消費(fèi)信息—檢測(cè)信息—預(yù)警信息等立體監(jiān)管網(wǎng)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)管;立體監(jiān)管網(wǎng);五元主體監(jiān)管;區(qū)域鏈銜接監(jiān)管

最近,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人們的普遍關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到公民的生命與健康,還關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展與和諧。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題。2009年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,要求完善法律法規(guī)制度,健全監(jiān)管工作機(jī)制。2010年中央一號(hào)文件又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。因此健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系,是我國(guó)當(dāng)前面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題之一。

一、研究起點(diǎn)——我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題解析

最近,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了很大的進(jìn)步,但還存在許多的不足,如監(jiān)管主體不清,監(jiān)管環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),監(jiān)管對(duì)象缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn),監(jiān)管方式不健全,社會(huì)監(jiān)督力度不足,信息公開體系不健全等。

(一)監(jiān)管主體不清——多部門交叉管理導(dǎo)致互相推諉

目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與食品安全監(jiān)管共同面臨監(jiān)管主體不清的問題。這是因?yàn)橐环矫嫖覈?guó)法律對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品原材料、作為食品的農(nóng)產(chǎn)品以及作為原材料的農(nóng)產(chǎn)品沒有具體劃分,導(dǎo)致界限不明,市場(chǎng)上的多種農(nóng)產(chǎn)品及原材料的監(jiān)管職責(zé)也因此難以明晰。另一方面在于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系采取分階段監(jiān)管的方式,即多部門聯(lián)合監(jiān)管。監(jiān)管部門職能劃分不合理,職能分工存在重疊。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多部門綜合監(jiān)管,雖然調(diào)動(dòng)了不同部門的監(jiān)管力量,搭建了分工細(xì)致、功能齊全的監(jiān)管網(wǎng),但是鑒于我國(guó)目前職能部門的設(shè)置和分工,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面仍涉及到農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、供銷、外貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門。在監(jiān)管工作中沒有具體區(qū)分產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后因素,更未對(duì)具體的環(huán)境、投入品以及產(chǎn)品本身的職能管轄做詳細(xì)區(qū)分。[1]然而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各部門又通常分別按照其自身制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)過程進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)及監(jiān)督,在執(zhí)行中易出現(xiàn)混亂和真空。近幾年,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā),如食物源性中毒事件、農(nóng)產(chǎn)品抗生素、添加劑、有害物質(zhì)殘留超標(biāo)等,造成國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端與日俱增,不僅影響公民的生存權(quán)、健康權(quán),還影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這種職能不明確的現(xiàn)狀不僅為各部門互相推諉制造條件,也會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故得不到及時(shí)的處理,更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也會(huì)造成監(jiān)管部門怠于行使職權(quán)的作風(fēng)。究其深層次原因,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在政府監(jiān)管如此嚴(yán)密的分工之下仍然存在的監(jiān)管失靈是很重要的原因。另外監(jiān)管主體職能不清,無論是職能重合和脫節(jié),還是職能配置失衡,都直接導(dǎo)致了政府監(jiān)管失靈,引發(fā)嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

【作者單位】華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,湖北武漢,430070

(二)監(jiān)管環(huán)節(jié)——缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三位一體全程監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。但是如果忽視了產(chǎn)前環(huán)節(jié)生產(chǎn)源頭管理,就會(huì)帶來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管分屬農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、工商部門、衛(wèi)生部門,由于部門之間信息不暢,缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),不可避免地出現(xiàn)執(zhí)法漏洞。在監(jiān)管過程中部門職能脫節(jié)或缺位,監(jiān)管銜接中出現(xiàn)真空地帶。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體的分段監(jiān)管中,即便每個(gè)部門都盡忠職守,各司其職,相鄰的監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的縫隙也不一定能得到完全的銜接。特別是在省市一級(jí)的監(jiān)管部門的具體實(shí)施中,監(jiān)管原則和分工看似都很明確,沒有什么漏洞,但在具體實(shí)施中不同部門之間缺乏協(xié)調(diào)和互動(dòng),信息不暢,監(jiān)管效率不高。同一農(nóng)產(chǎn)品,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門管,在流通環(huán)節(jié)由工商部門管,上到餐桌又歸衛(wèi)生部門管,而且環(huán)保、質(zhì)檢、食品監(jiān)督等部門也要參與其中的管理。目前的事實(shí)是：產(chǎn)前缺乏對(duì)投入品的監(jiān)管,即針對(duì)化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料缺乏嚴(yán)格管理;產(chǎn)中缺乏對(duì)生產(chǎn)過程的全程監(jiān)管;產(chǎn)后缺乏對(duì)包裝、標(biāo)識(shí)、追溯、準(zhǔn)入制等方面的管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中上下環(huán)節(jié)并不能很好地相互銜接和制約,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞,都可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題。

(三)監(jiān)管對(duì)象——缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給主體主要有大規(guī)模企業(yè)、中小型企業(yè),小作坊、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)體等。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡,地區(qū)差異較大,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及加工,很多都是在農(nóng)村進(jìn)行的,農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象較多,他們生產(chǎn)規(guī)模小,組織化程度低,給監(jiān)管工作帶來極大的困難。這些特點(diǎn)使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出分散化的特點(diǎn),原材料生產(chǎn)難以形成規(guī)?；蛥^(qū)域化形式,而監(jiān)管主體必須深入到農(nóng)產(chǎn)品原材料生產(chǎn)地才能夠進(jìn)行相應(yīng)的檢查和抽查。這種分散化的特點(diǎn)一方面制約了農(nóng)產(chǎn)品原材料生產(chǎn)企業(yè)及個(gè)體農(nóng)戶自身的發(fā)展,不利于資金流動(dòng)與技術(shù)交流,另一方面給行政監(jiān)管帶來極大的困難,作為最接近生產(chǎn)者及生產(chǎn)地的基層監(jiān)管機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)著從源頭防治污染的重要職責(zé),面對(duì)的工作量較大,復(fù)雜度較深。監(jiān)管人員的人力限制難以按需求對(duì)生產(chǎn)銷售者進(jìn)行抽查,也難以在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行全方位的檢查,監(jiān)督檢查人員的有限性使區(qū)域范圍內(nèi)的全面監(jiān)督難以有效實(shí)現(xiàn)。另外,分散化的特點(diǎn)還造成政府監(jiān)管成本過高,加重了基層政府的負(fù)擔(dān),不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展,也不符合法律實(shí)施所追求的公平、效益原則。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡地區(qū)差異較大,縣(區(qū))級(jí)或以下質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)普遍滯后,僅少數(shù)較發(fā)達(dá)縣(區(qū))的檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備定量檢測(cè)水平,財(cái)政實(shí)力薄弱的市縣根本無力支付農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的成本。在對(duì)執(zhí)法效益的權(quán)衡過程中,政府及有關(guān)部門就容易對(duì)交通便利或者距離較近的地區(qū)增加抽查次數(shù),而對(duì)較遠(yuǎn)地區(qū)的抽查卻達(dá)不到要求,這種執(zhí)法特點(diǎn)會(huì)造成執(zhí)法的盲點(diǎn),給農(nóng)產(chǎn)品原材料安全問題埋下隱患。

(四)監(jiān)管方式——手段不健全

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式還存在許多不足的地方。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度方面,國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在著一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度要求,但同發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的技術(shù)要求比較仍存在較大的差距。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的全程控制方面,僅僅規(guī)定參照相關(guān)的法律和行政法規(guī)卻并未指定具體的法規(guī),不利于監(jiān)管部門的執(zhí)行。具體到國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管都比較重視的市場(chǎng)準(zhǔn)入、追溯、召回等制度都不夠完善。[2]在監(jiān)管的具體技術(shù)方面,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言,目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)體系問題與弱點(diǎn)主要體現(xiàn)在檢測(cè)設(shè)備、技術(shù)、人員、風(fēng)險(xiǎn)分析、控制技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化程度的落后上。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏,目前除蔬菜檢測(cè)中心外,市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚未建立,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)在個(gè)別地方雖已起步,但不能正常開展工作。并且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)水平不高,主要體現(xiàn)在檢測(cè)方法單一,殘留檢測(cè)方法較少;快速篩選的檢測(cè)技術(shù)還不夠成熟;缺乏超痕量分析等高技術(shù)檢測(cè)手段;樣品前期處理技術(shù)過于傳統(tǒng),提取進(jìn)化的效果不盡如人意;農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。[3]在監(jiān)管人員方面,同樣存在著技術(shù)力量不足的局面,大量技術(shù)人員和先進(jìn)檢測(cè)監(jiān)管技術(shù)培訓(xùn)的缺乏使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管始終表現(xiàn)出一種監(jiān)管能力不足或覆蓋面不足的狀況,即監(jiān)管效率跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的需要。此外,還存在行政監(jiān)管、組織監(jiān)管等力度不夠,政府沒有很好的建立與企業(yè)、非營(yíng)利組織之間的互動(dòng)關(guān)系。

(五)監(jiān)督力度不足——信息公開體系不健全

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)督力度不足,其原因之一就是信息公開體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處在起步階段,生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)不高,信息公開體系不健全,社會(huì)監(jiān)督力度不足,消費(fèi)者食品安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念影響,生產(chǎn)者缺少社會(huì)監(jiān)督和自我約束,片面追求產(chǎn)量,忽視質(zhì)量。特別在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制尚未完全建全的情況下,安全農(nóng)資價(jià)格過高、投入與產(chǎn)出比例嚴(yán)重失調(diào),因此科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實(shí)施。加上生產(chǎn)者缺乏行業(yè)自律觀念和施行信息公開制度,社會(huì)監(jiān)督難以有效進(jìn)行。同時(shí),也存在部分種植戶為追求防治效果和高產(chǎn)量,盲目用藥,嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在流通環(huán)節(jié),由于缺少社會(huì)組織機(jī)構(gòu)或政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督,一些不法商販違規(guī)使用禁藥,造成農(nóng)產(chǎn)品再次污染。在消費(fèi)環(huán)節(jié),消費(fèi)者缺少食品安全保護(hù)意識(shí),對(duì)無公害食品、綠色食品、名優(yōu)產(chǎn)品等意識(shí)不強(qiáng)。整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)信息公開制度不健全,缺少消費(fèi)者和媒體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳和有效監(jiān)督。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的構(gòu)思

下面從主體鏈、環(huán)節(jié)鏈、區(qū)域鏈、監(jiān)管鏈、信息鏈等五鏈?zhǔn)搅Ⅲw保障網(wǎng)絡(luò)建立健全我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。

(一)建立健全五元主體監(jiān)管：政府—社會(huì)中間層—生產(chǎn)者—消費(fèi)者—大眾媒體

我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中,要充分發(fā)揮政府、社會(huì)中間層、生產(chǎn)者、消費(fèi)者和大眾媒體的作用,在主體層面構(gòu)建五元社會(huì)主體的監(jiān)管模式,實(shí)現(xiàn)主體間的互促合作、相互監(jiān)督,共同推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的實(shí)現(xiàn)。

第一,政府是社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者,其應(yīng)以組織優(yōu)勢(shì)和壟斷性強(qiáng)制力,強(qiáng)制性賦予市場(chǎng)主體的說明義務(wù),對(duì)其提供法律監(jiān)督和服務(wù),對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行控制和監(jiān)管,政府作為社會(huì)公共利益的主要代表,政府公權(quán)力是必須涉入的,運(yùn)用政府公權(quán)力在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督方面具有的成本優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行規(guī)制。政府管制是克服農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)性和非均衡性以及市場(chǎng)缺位等帶來的負(fù)面影響的主要手段,通過政府管制來調(diào)整配置食品市場(chǎng)的資源。[4]現(xiàn)階段,政府要整合食品安全的立法資源,以法律形式有效保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí),政府要合理配置規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)力,實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)的有效合作與監(jiān)督,提高各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障部門的工作效用和效率。

第二,社會(huì)中間層主體是指獨(dú)立于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體和市場(chǎng)活動(dòng)主體,為政府干預(yù)市場(chǎng),市場(chǎng)影響政府和市場(chǎng)主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。社會(huì)中間層主體即承擔(dān)部分國(guó)家職能,又承擔(dān)部分市場(chǎng)職能,既在一定程度上限制國(guó)家利益,又在一定程度上限制市場(chǎng)主體的利益,它的產(chǎn)生起到既彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”又彌補(bǔ)“政府失靈”,使國(guó)家、市場(chǎng)主體在社會(huì)中間層的協(xié)調(diào)下良性互動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法追求的社會(huì)整體利益優(yōu)化的目標(biāo)。[5]社會(huì)中間層主體作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的第三種力量,它的主體是和諧社會(huì)發(fā)展、社會(huì)利益協(xié)調(diào)的內(nèi)生變量。它具有中介性、公益性、志愿性、民間性、組織性、專業(yè)性、非強(qiáng)制性和獨(dú)立性特點(diǎn),這些特點(diǎn)契合了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下對(duì)食品安全保障中的需要。它的組織機(jī)構(gòu)主要包括公益型組織和互益型組織,例如：消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品企業(yè)協(xié)會(huì)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品安全信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、食品安全信息披露機(jī)構(gòu)等,這些機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮第三種力量,積極參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中來。

第三,生產(chǎn)者要實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。生產(chǎn)者一端接農(nóng)產(chǎn)品原材料市場(chǎng),另一端接農(nóng)業(yè)產(chǎn)成品投入市場(chǎng),它在兩者中起橋梁作用。因此必須充分發(fā)揮生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的作用。第一,生產(chǎn)者要主動(dòng)積極采取清潔生產(chǎn)、采用新技術(shù)等多種方式,不斷創(chuàng)新和完善生產(chǎn)體系,在提高生產(chǎn)水平同時(shí)改善生產(chǎn)質(zhì)量方面,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展;第二,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣實(shí)施國(guó)家、地方和行業(yè)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),并本著缺什么補(bǔ)什么的原則,盡快制定出各省地方標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)在短期內(nèi),使地方主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、包裝和儲(chǔ)運(yùn)等方面有基本配套的標(biāo)準(zhǔn)體系,達(dá)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依。同時(shí)要積極引進(jìn)和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),并逐步與國(guó)際接軌;第三,進(jìn)行高質(zhì)量的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。生產(chǎn)者成立專業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),使行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國(guó)家以及地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的相關(guān)規(guī)定;第四,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系。要以無農(nóng)藥殘毒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和標(biāo)識(shí)認(rèn)證為基礎(chǔ),積極推行無公害、綠色食品、有機(jī)食品等系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證和管理工作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè),大力培育具有市場(chǎng)前景的名牌農(nóng)產(chǎn)品,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;第五,開展農(nóng)產(chǎn)品安全研究。提高農(nóng)產(chǎn)品的科研投入,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國(guó)際健康標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)產(chǎn)品是維持人類生存的基礎(chǔ),保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是至關(guān)重要的。

第四,形成社會(huì)公眾監(jiān)督參與機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最終關(guān)系的是消費(fèi)者個(gè)體的生命權(quán)、健康權(quán)和發(fā)展權(quán),消費(fèi)者個(gè)人將權(quán)力讓渡給政府后有必要對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。公眾通過消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品企業(yè)協(xié)會(huì)等中間層主體直接參與食品安全規(guī)制決策貫徹施行,同時(shí)監(jiān)督和制約政府監(jiān)督權(quán)力的行使,推促政府權(quán)力的良性運(yùn)作,為公眾謀得安全福利。只有讓每個(gè)消費(fèi)者參與到食品安全監(jiān)管中來,農(nóng)產(chǎn)品安全才能真正實(shí)現(xiàn)。

第五,大眾媒體輿論監(jiān)督是指新聞媒體在廣泛吸納群眾意見的基礎(chǔ)上對(duì)各種不法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)象的揭示、曝光、公之于眾,是新聞媒體力圖代表民意作用于社會(huì)生活的一種外化形式,是人民群眾通過新聞媒體對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象尤其是對(duì)各級(jí)權(quán)力部門實(shí)施的一種民主監(jiān)督。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各界人士積極參與監(jiān)督,揭示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題并促使問題得到解決。對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督之根本在于保證公共權(quán)力的正當(dāng)行使,限制權(quán)力腐敗的滋生,實(shí)現(xiàn)人民的民主自由,保護(hù)人民的合法權(quán)益,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(二)加強(qiáng)六環(huán)節(jié)鏈全程監(jiān)管：產(chǎn)前—生產(chǎn)—流通—消費(fèi)—監(jiān)管—進(jìn)出口

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益,而且還是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生存和發(fā)展的動(dòng)力之源。如果農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不能保證其產(chǎn)品的質(zhì)量安全,不僅損害了消費(fèi)者的利益,同時(shí)還大大的降低了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,最終影響企業(yè)的健康發(fā)展。要想使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各監(jiān)管部門統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)進(jìn)行,必須把握好這六個(gè)環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系,互促共生的關(guān)系。

第一,整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管是個(gè)系統(tǒng)工程,要將事前防范、事中管制、事后懲罰統(tǒng)一在這個(gè)系統(tǒng)中。產(chǎn)前防范主要是從產(chǎn)地環(huán)境污染度,種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等原材料的合格性,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的設(shè)立資質(zhì),農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入等入手,發(fā)揮預(yù)防的功能。實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的嚴(yán)格管理,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的第一步的順利實(shí)現(xiàn)。

第二,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,政府部門、社會(huì)中間層以及生產(chǎn)者個(gè)人應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)過程實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管和控制。同時(shí),也要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓(xùn),促使其質(zhì)量責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及相關(guān)政府部門應(yīng)明確各自職責(zé),以期在最小成本下實(shí)現(xiàn)食品安全保障的最大效益。

第三,在流通環(huán)節(jié)中,流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全管理,在運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中要嚴(yán)格按照國(guó)家以及行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和銷售。同時(shí)在流通環(huán)節(jié)中,經(jīng)營(yíng)者還肩負(fù)著對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督的使命。當(dāng)然,流通領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者也要對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé),同時(shí)受到消費(fèi)者的監(jiān)管。

第四,監(jiān)管環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要外部保障。農(nóng)產(chǎn)品安全危害存在于生產(chǎn)、加工、銷售等的每一個(gè)環(huán)節(jié),必須將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管貫穿到整個(gè)食品鏈。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)食品安全的基本責(zé)任,提供農(nóng)產(chǎn)品從源頭到流通的整個(gè)環(huán)節(jié)可靠的信息。政府作為發(fā)揮輔助手段的一方不僅要監(jiān)管生產(chǎn)者安全生產(chǎn),還要監(jiān)督食品企業(yè)履行其職責(zé)。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈整體出發(fā)成立一個(gè)涉及農(nóng)產(chǎn)品的信息平臺(tái),通過政府、企業(yè)、消費(fèi)者、中介組織、大眾媒體等多方面有效傳遞,最終促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管,確保農(nóng)產(chǎn)品安全。

第五,在進(jìn)出口環(huán)節(jié),我國(guó)與世界各國(guó)的貿(mào)易日益密切,特別是我國(guó)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口日益頻繁。我國(guó)農(nóng)業(yè)全面參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)已成為必然,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題直接影響國(guó)際貿(mào)易,農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是新世紀(jì)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向,是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)安全維護(hù)有力舉措。因此,我們必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。為了確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與世界各國(guó)接軌,近年來我國(guó)企業(yè)紛紛通過國(guó)際質(zhì)量管理體系進(jìn)行認(rèn)證,這不僅為企業(yè)管理提供了一條規(guī)范質(zhì)量管理的新方法,而且是與國(guó)際接軌的最佳途徑。

(三)加強(qiáng)區(qū)域鏈之間銜接監(jiān)管：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)落后區(qū)域—農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)—城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)—城區(qū)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不平衡,區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有所差異,監(jiān)管對(duì)象缺乏規(guī)?；a(chǎn),因此對(duì)不同區(qū)域間的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也要區(qū)別對(duì)待。在現(xiàn)有的社會(huì)資源下,整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)和城區(qū)資源,可以實(shí)現(xiàn)有限資源最大化利用。在整合不同區(qū)域資源時(shí)要注重三者在經(jīng)濟(jì)、政府管理、社會(huì)文化上存在的差異,這要求我們既要區(qū)別對(duì)待,又要加強(qiáng)交流與合作。

第一,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)落后區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制不足,誠(chéng)信文化動(dòng)力源缺位,相對(duì)其他區(qū)域而言,政府監(jiān)管的任務(wù)要比其他區(qū)域都艱巨,監(jiān)管的范圍也要大得多。一是政府通過建立誠(chéng)信文化動(dòng)力機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)民建立一整套信用體系,提倡無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),對(duì)于產(chǎn)前產(chǎn)地環(huán)境及生產(chǎn)過程做得特別好的農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),如貸款利息的減免等。二是政府通過加強(qiáng)產(chǎn)地的生產(chǎn)過程控制,監(jiān)督農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和使用;開展產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量 GIS信息數(shù)據(jù)庫(kù),以及產(chǎn)地、產(chǎn)品及投入品的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全落后地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)制度,建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布系統(tǒng),健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)檔案,及時(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分和調(diào)整。

第二,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制及誠(chéng)信文化度次于農(nóng)產(chǎn)品落后區(qū),政府也要加大監(jiān)管范圍。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和銷售企業(yè)管理,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收程序,嚴(yán)禁銷售和公示不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)在監(jiān)測(cè)中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出的地區(qū)和品種,要加大跟蹤督查力度,確保問題得到有效解決。[6]從總體上,逐步建立服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作格局。

第三,城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)則更多考慮市場(chǎng)監(jiān)管力與政府監(jiān)管力并重。在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū),市場(chǎng)機(jī)制、誠(chéng)信文化發(fā)達(dá)度介于城區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)僅靠市場(chǎng)本身難以有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,因此,一方面,要不斷健全市場(chǎng)機(jī)制,推動(dòng)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成;另一方面,要加強(qiáng)政府調(diào)控與管理,政府不僅應(yīng)當(dāng)而且能夠在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中發(fā)揮主導(dǎo)作用,通過強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。

第四,城區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制與誠(chéng)信文化較發(fā)達(dá),可較大程度發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。政府應(yīng)當(dāng)逐步減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)的直接干預(yù),主要對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行規(guī)范,為市場(chǎng)提供競(jìng)爭(zhēng)的制度性服務(wù)。[7]在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中,我們不僅要充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段,還要充分運(yùn)用信用機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的安全保障工作。農(nóng)產(chǎn)品安全信用作為社會(huì)信用的重要組成部分,將直接影響到食品安全能否得到有效規(guī)制,因?yàn)樗軌蛱峁┮粋€(gè)減少各種交易運(yùn)作成本的外部環(huán)境。確立農(nóng)產(chǎn)品安全信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇,評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定、評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分、評(píng)價(jià)方法的確定和評(píng)價(jià)結(jié)果的產(chǎn)生等制度。明確農(nóng)產(chǎn)品安全信用信息的披露主體、披露原則、披露渠道、披露程度等制度促進(jìn)我們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作的實(shí)現(xiàn)。

(四)完善多條監(jiān)管鏈：制度監(jiān)管—技術(shù)監(jiān)管—經(jīng)濟(jì)監(jiān)管—組織監(jiān)管—行政監(jiān)管

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中,完善多條監(jiān)管鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系不可或缺的重要手段。

第一,制度監(jiān)督是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)和重要依據(jù),是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。我們首先要加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管制度。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)可作為一個(gè)系統(tǒng),針對(duì)監(jiān)管過程中因素的重要程度進(jìn)行區(qū)分規(guī)定,并注重制度標(biāo)準(zhǔn)之間的相互聯(lián)系。鑒于此,可以設(shè)置以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為核心,包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系等專項(xiàng)法規(guī)為重點(diǎn)的“三元一核心”法律制度體系。[8]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的專項(xiàng)法律,應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)管制度的核心,在此規(guī)范體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度完善不僅有利于節(jié)約社會(huì)資源,還可以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有效施行。

第二,技術(shù)監(jiān)管主要是指運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的任務(wù),其歷經(jīng)從“農(nóng)田到餐桌”的環(huán)節(jié)之多,并且農(nóng)產(chǎn)品的類型和數(shù)量之大,對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)環(huán)節(jié)的檢測(cè)性非常復(fù)雜,要求的專業(yè)性程度較高。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率不高,其中技術(shù)力量投入不足是重要的原因之一。因此必須加強(qiáng)運(yùn)用技術(shù)因素控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各監(jiān)管階段,通過投入更新技術(shù)設(shè)備、加強(qiáng)監(jiān)管人員技術(shù)培訓(xùn)、引進(jìn)先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)等方面入手。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與食品安全監(jiān)管密不可分,直接關(guān)系到人民的生存權(quán)與健康權(quán)。隨著技術(shù)的發(fā)展,運(yùn)用科技手段危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的案例已經(jīng)屢見不鮮,急需運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)、技術(shù)以及設(shè)備對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn),以保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性。

第三,經(jīng)濟(jì)監(jiān)管主要是指農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的利益相關(guān)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、行會(huì)組織與消費(fèi)者等通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)機(jī)制主要通過市場(chǎng)價(jià)格、信譽(yù)、信用、產(chǎn)權(quán)、信息和消費(fèi)者購(gòu)買指數(shù)等市場(chǎng)手段進(jìn)行規(guī)制。應(yīng)該重視生態(tài)環(huán)境建設(shè),大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),生產(chǎn)符合國(guó)際市場(chǎng)需求的有機(jī)安全食品。[9]加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)制的市場(chǎng)調(diào)節(jié),有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)“無形之手”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入食品市場(chǎng)的安全性。

第四,組織監(jiān)管是指通過農(nóng)產(chǎn)品或食品中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、自治組織等第三部門來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全制度形成時(shí)的利益參與、制度創(chuàng)新、社會(huì)約束。社會(huì)組織作為一個(gè)組織體系,其代表的群體利益更具廣泛性、全面性、系統(tǒng)性。其有更強(qiáng)的信息收集、分析、判斷、處理能力,能夠更好地實(shí)現(xiàn)組織的利益識(shí)別和利益判斷。在各利益主體充分參與的基礎(chǔ)上,尤其是社會(huì)利益主體充分利益訴求的基礎(chǔ)上,廣大消費(fèi)者通過社會(huì)組織進(jìn)行利益的組織化,并通過組織參與食品安全相關(guān)公共政策的制定,實(shí)現(xiàn)利益訴求的組織化、規(guī)范化、制度化和法制化。

第五,政府監(jiān)管是指政府充分發(fā)揮其公共管理的職能,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管必須建立在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,若離開政府的主導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是難以想象的,也難以實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的社會(huì)公共利益。政府主導(dǎo)下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管體系可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管行為和監(jiān)管收益的“協(xié)調(diào)、可持續(xù)性正相關(guān)”。[10]政府應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中合理配置規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)力,實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)的有效合作與監(jiān)督,保障各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障部門的工作效用和效率,同時(shí)政府通過立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等法律手段及行政管理手段來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行規(guī)制,主要通過制定行政規(guī)制體制、頒布規(guī)制法律、法規(guī)和執(zhí)行法律法規(guī),并對(duì)質(zhì)量安全違法行為進(jìn)行處罰和制裁。

(五)健全信息鏈監(jiān)管：生產(chǎn)信息—消費(fèi)信息—檢測(cè)信息—預(yù)警信息

第一,生產(chǎn)信息是指從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)出發(fā),在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)節(jié)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)。生產(chǎn)者要主動(dòng)積極收集和發(fā)布食品安全信息,各種生產(chǎn)主體掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品投入等信息,具有能夠提供完整信息的優(yōu)勢(shì)。建立不合格產(chǎn)品召回制度,定期對(duì)準(zhǔn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行公布,對(duì)不合格產(chǎn)品在新聞媒體中曝光和公開處理,對(duì)有害消費(fèi)者健康的農(nóng)產(chǎn)品或食品實(shí)行召回,并做出一定的賠償損失和嚴(yán)厲處罰措施,保護(hù)消費(fèi)者的合法利益實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)者應(yīng)在進(jìn)行高質(zhì)量的生產(chǎn)以及檢驗(yàn)檢測(cè)工作基礎(chǔ)上及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。

第二,消費(fèi)信息是指通過農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)狀況以及消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)后反饋的信息為中心的相關(guān)消費(fèi)信息。要充分利用消費(fèi)信息,首先要建立暢通的消費(fèi)信息傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)?？刹捎檬称钒踩畔洹峋€電話、新聞曝光等多種方式。但是消費(fèi)者也是經(jīng)濟(jì)人,是市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體,在維護(hù)自己的權(quán)利時(shí)也會(huì)考慮成本收益,尤其是對(duì)抗實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè),因此政府要盡量提供充分的食品安全信息,以克服信息不對(duì)稱,促使消費(fèi)者有能力進(jìn)行更有效的規(guī)制。

第三,檢測(cè)信息是指相關(guān)檢測(cè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)等檢測(cè)信息及時(shí)進(jìn)行發(fā)布。建立系統(tǒng)化的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)體制,要重視與工商局等政府部門之間的協(xié)調(diào)與合作,制定合理的檢測(cè)樣品費(fèi)用支付制度;借鑒先進(jìn)的檢測(cè)手段和方法,完善基礎(chǔ)設(shè)施、更新技術(shù)設(shè)備,提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)精度,增加檢測(cè)品種;加強(qiáng)檢測(cè)人員專業(yè)水平培訓(xùn),進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平和檢測(cè)人員的素質(zhì)等,樹立監(jiān)督檢測(cè)的權(quán)威性、科學(xué)性,為專門職能部門執(zhí)法管理提供合法依據(jù);對(duì)不合格的農(nóng)產(chǎn)品要采取嚴(yán)格的處理措施;公布安全檢測(cè)信息,大力鼓勵(lì)普通市民參與監(jiān)督。

第四,預(yù)警信息是指除了在市場(chǎng)上對(duì)已經(jīng)上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督抽檢外,還要在農(nóng)產(chǎn)品上市前進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè),提前掌握有毒有害物質(zhì)的污染狀況,實(shí)時(shí)進(jìn)行信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)及預(yù)警分析。及時(shí)獲取危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料,對(duì)可能會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以防范,對(duì)可能出現(xiàn)的安全事故作出及時(shí)有效的預(yù)報(bào)和處置,確實(shí)有效防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),保障公民的健康和安全。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合政府公共信用信息交換平臺(tái)的建設(shè),充分利用國(guó)家信用基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)建立的中央數(shù)據(jù)庫(kù),建立食品安全信用體系,加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到公民的生存權(quán)與健康權(quán),還關(guān)系到企業(yè)的生存與可持續(xù)發(fā)展。需要各相關(guān)主體的共同努力,積極參與監(jiān)督,共同保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高,維護(hù)公民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

[1]雷百戰(zhàn),鄭玉燕,肖廣江.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008,(12)：36.

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(責(zé)任編輯：鄧秀麗)

F323.7

A

1008-8091(2010)04-0001-07

2010-10-18

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(06JA820015)。

李長(zhǎng)健(1965-),男,湖南湘西人,苗族,武漢大學(xué)法學(xué)博士,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。