王 潔,曹 靜

(1.四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院,四川德陽,618000;2.雅安市水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院,四川雅安,625000)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估,或者對(duì)擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析,即對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對(duì)各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對(duì)動(dòng)植物和人類健康的影響,有時(shí)還涉及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化,是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為各國環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度,是環(huán)境法科技化的一個(gè)突出表現(xiàn),是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展,是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一,是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度,對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開展,對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,均具有法律保障作用。

對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告,環(huán)評(píng)技術(shù)人員需要付出很多心血才能最終編制完成。技術(shù)人員在接受環(huán)評(píng)任務(wù)后,要先開展評(píng)價(jià)區(qū)域相關(guān)資料調(diào)查,現(xiàn)場核實(shí)方案和初步調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)域的環(huán)境狀況,通過對(duì)方案的分析,篩選和識(shí)別出本工程的主要環(huán)境影響因子,確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,明確工作重點(diǎn)和技術(shù)路線,擬定工作計(jì)劃,并向公眾公開有關(guān)工程的環(huán)境信息。

同時(shí),為全面了解評(píng)價(jià)區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,評(píng)價(jià)單位還需委托相應(yīng)的監(jiān)測、生態(tài)調(diào)查等單位,對(duì)區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查了解。在此過程中,同時(shí)開展訪問、座談、發(fā)放調(diào)查表等多種形式的公眾參與活動(dòng),廣泛聽取各階層人士對(duì)工程的意見和建議。

最后,在第一、二階段工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)行關(guān)于工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和分析,對(duì)方案進(jìn)行評(píng)判,并針對(duì)推薦方案擬定出相應(yīng)的環(huán)保措施,明確環(huán)境監(jiān)測及跟蹤評(píng)價(jià),并對(duì)施工和業(yè)主單位提出意見和建議,編制完成環(huán)境影響報(bào)告書。

因此,每本環(huán)評(píng)報(bào)告實(shí)際上是環(huán)評(píng)人員智力的創(chuàng)造成果,是應(yīng)該受到法律保護(hù)的。但到目前為止,并沒有涉及到環(huán)評(píng)專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律文件。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種無形產(chǎn)權(quán),它是指智力創(chuàng)造性勞動(dòng)取得的成果,并且是由智力勞動(dòng)者對(duì)其成果依法享有的一種權(quán)利。它的對(duì)象是人的心智,人的智力的創(chuàng)造,屬于“智力成果權(quán)”。它是指在科學(xué)、技術(shù)、文化、藝術(shù)等領(lǐng)域從事一切智力活動(dòng)而創(chuàng)造的精神財(cái)富依法所享有的權(quán)利。因此,雖然環(huán)評(píng)報(bào)告創(chuàng)作完成之后,并沒有大規(guī)模的發(fā)表或者出版,但其成果必然屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍。

目前,在環(huán)評(píng)報(bào)告編制過程中,各個(gè)相似或類同的工程、臨近區(qū)域的報(bào)告,編制人員在報(bào)告、本底值等方面相互交流、參照,導(dǎo)致很多勞動(dòng)成果在這個(gè)過程中被無限制的復(fù)制粘貼,這實(shí)際上也是對(duì)他人勞動(dòng)成果的竊取和無條件共享。甚至很多報(bào)告直接套用原有類似工程的情況,這就出現(xiàn)了在本底值已經(jīng)發(fā)生變化的情況下,還使用原有情況,從而導(dǎo)致報(bào)告內(nèi)容不可信,不能使環(huán)評(píng)成為決策依據(jù),失去環(huán)評(píng)本身的意義,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響。同時(shí),從長遠(yuǎn)來看,這種對(duì)勞動(dòng)成果的盜用和濫用,對(duì)環(huán)評(píng)的技術(shù)發(fā)展和作者本身都是不公平的。

為了解決目前環(huán)評(píng)報(bào)告中存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題,筆者認(rèn)為,這涉及到國家的決策制度、決策程序、部門職責(zé)、公民權(quán)利和傳統(tǒng)習(xí)慣等方面。目前,我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)長期以來注重保護(hù)而忽略運(yùn)用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是項(xiàng)財(cái)產(chǎn),只有運(yùn)用才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,因此對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用是知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略最為重要的一環(huán)。2008年發(fā)布的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,已將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用放到比保護(hù)更重要的位置。因此,在我們的環(huán)評(píng)工作中,應(yīng)該結(jié)合我國《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《中華人民共和國環(huán)境評(píng)價(jià)法》、《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》等一系列法律條文來執(zhí)行,做到環(huán)評(píng)的公正與公平,從而促進(jìn)環(huán)評(píng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。