吳金輝 王卓力 王高峰 馮 慧 楊 溪 趙晗君 郭 濤

中國石油集團(tuán)石油管工程技術(shù)研究院 （陜西 西安 710065）

油氣輸送管駐廠監(jiān)造的發(fā)展

吳金輝 王卓力 王高峰 馮 慧 楊 溪 趙晗君 郭 濤

中國石油集團(tuán)石油管工程技術(shù)研究院 （陜西 西安 710065）

油氣輸送管駐廠監(jiān)造對提高鋼管質(zhì)量、保證管道服役安全發(fā)揮了重要作用。對駐廠監(jiān)造和建設(shè)工程監(jiān)理進(jìn)行了比較，介紹了中國石油集團(tuán)公司設(shè)備監(jiān)理開展情況和油氣輸送管駐廠監(jiān)造機(jī)制的產(chǎn)生、發(fā)展歷程，以及油氣輸送管推行駐廠監(jiān)造機(jī)制所取得的成果和駐廠監(jiān)造的發(fā)展方向。

油氣輸送管 駐廠監(jiān)造 工程監(jiān)理

駐廠監(jiān)造是甲方委托具有資質(zhì)的第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對乙方生產(chǎn)的全過程進(jìn)行質(zhì)量控制，監(jiān)督的目的是保證制造商產(chǎn)品制造過程與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、合同以及質(zhì)量文件相符合，從而保證出廠產(chǎn)品的質(zhì)量符合性。駐廠監(jiān)造在形式和性質(zhì)上有別于建設(shè)工程監(jiān)理，但是其目標(biāo)都是為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

油氣輸送管的駐廠監(jiān)造在管道工程建設(shè)過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，有效保證了油氣輸送管的安全作業(yè)。石油管材的質(zhì)量直接關(guān)系著國家投入巨資的管線工程的質(zhì)量、安全性及服役壽命，同時也與沿線及下游地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)及人民生活息息相關(guān)。安全的管線來自于對石油管質(zhì)量的嚴(yán)格控制，為保證石油管材達(dá)到工程建設(shè)的技術(shù)要求，制定科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)好管道的前提，在制定好各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，對石油管生產(chǎn)過程行使監(jiān)督成為保證石油管材質(zhì)量的關(guān)鍵。

駐廠監(jiān)造有別于工程建設(shè)監(jiān)理

1 建設(shè)工程監(jiān)理及其發(fā)展歷程

建設(shè)工程監(jiān)理是指具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受業(yè)主委托，承擔(dān)項(xiàng)目管理工作，并代表業(yè)主對承包商的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動，并具有服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性。

建設(shè)監(jiān)理作為一種工程建設(shè)咨詢模式，可以追溯到產(chǎn)業(yè)革命前的16世紀(jì)，至20世紀(jì)50年代趨于完善，成為國際工程項(xiàng)目管理慣例；建設(shè)工程監(jiān)理在我國起步較晚，1988年開始在北京、上海等大城市試點(diǎn)，1992年才正式推廣，并確立工程咨詢業(yè)的地位，推行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格制度；1997年頒布《中華人民共和國建筑法》以后，建筑工程監(jiān)理制度以法律形式明確推行；到2000年，國家又頒布了適用于施工階段的《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》，經(jīng)過一段時間的摸索，施工階段的監(jiān)理工作已逐漸歸結(jié)出一套比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，監(jiān)理工作的水平也逐步提高。

2 建設(shè)工程監(jiān)理與駐廠監(jiān)造區(qū)別

建設(shè)工程監(jiān)理首先是工程項(xiàng)目管理的一種方法，一種工程咨詢行為和工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式，也是建設(shè)程序中一種建設(shè)管理制度。建筑工程監(jiān)理依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，是對施工全過程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行監(jiān)督。駐廠監(jiān)造同樣是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、合同以及質(zhì)量文件在產(chǎn)品生產(chǎn)廠內(nèi)對產(chǎn)品制造過程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、合同、信息的監(jiān)督和管理，更多強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)品制造、加工過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，屬于設(shè)備監(jiān)理。與工程監(jiān)理相比較，駐廠監(jiān)造起步較晚，發(fā)展較為緩慢，企業(yè)規(guī)模和專業(yè)人員隊伍數(shù)量也較小。

油氣輸送管駐廠監(jiān)造的產(chǎn)生和發(fā)展歷程

1 油氣輸送管駐廠監(jiān)造機(jī)制的提出

1992年4月，國內(nèi)某制管企業(yè)為輪庫輸油管線供應(yīng)ERW鋼管在投產(chǎn)前的水壓試驗(yàn)中，連續(xù)發(fā)生十余次爆裂事故。經(jīng)過調(diào)查和失效分析，發(fā)現(xiàn)鋼管焊縫處存在大面積、深度超過鋼管全壁厚1/3的嚴(yán)重未熔合、未焊透等缺陷，這些缺陷成為了焊管爆裂的直接原因。隨后，在對制管企業(yè)的資質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、質(zhì)量體系的進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，工廠資質(zhì)通過相關(guān)認(rèn)證，設(shè)備先進(jìn)，質(zhì)量保證體系完整，但就是這樣先進(jìn)的設(shè)備和完善的質(zhì)量體系，卻能漏過如此嚴(yán)重的缺陷。有關(guān)專家指出，理論上，鋼管生產(chǎn)廠完善在線檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量保證體系的要求，是可以有效避免類似問題發(fā)生的。然而，如何保證制管廠嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量保證體系的要求，使之有效運(yùn)行，是不能僅僅依靠工廠單方面力量的，應(yīng)有外力來監(jiān)督，于是實(shí)行油氣輸送管生產(chǎn)的第三方技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)駐廠質(zhì)量監(jiān)造的設(shè)想應(yīng)運(yùn)而生。

2 產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法律促進(jìn)了駐廠監(jiān)造機(jī)制的產(chǎn)生

絕大多數(shù)的產(chǎn)品制造過程是不需要駐廠監(jiān)造的。只有大型船舶、核設(shè)備、大型發(fā)電設(shè)備、國防軍工產(chǎn)品、石油鉆采等設(shè)備的采購，運(yùn)用了駐廠監(jiān)造。這些產(chǎn)品無一例外都是大宗重要的產(chǎn)品采購。由于這些產(chǎn)品的特殊性，如果發(fā)生意外事故，可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失將是巨大的，并能帶來極大的社會危害。為減少產(chǎn)生這種危害的機(jī)率，控制產(chǎn)品質(zhì)量的符合性和安全性是必要的，而有效的做法就是通過責(zé)任規(guī)則在當(dāng)事人之間分配損害的成本，使得加害人在承擔(dān)事故預(yù)防成本的同時對事故給受害者帶來的損失負(fù)責(zé)，從而達(dá)到補(bǔ)償受害人以實(shí)現(xiàn)社會公正和通過最小化設(shè)備成本實(shí)現(xiàn)社會效率這兩個目標(biāo)。

在整個鋼管制造過程中，制管商始終處于主動、積極的地位，而在高度機(jī)械化大生產(chǎn)的現(xiàn)代社會，在有效的質(zhì)量體系保證下生產(chǎn)的產(chǎn)品，大多缺陷是可以避免的。由于業(yè)主置身于產(chǎn)品生產(chǎn)過程之外，不具備產(chǎn)品構(gòu)造方面的專業(yè)知識，要有效避免或者防止缺陷是十分困難的。在這種情況下，由具備專業(yè)知識的業(yè)主代表進(jìn)行駐廠監(jiān)造就顯得很有必要。即便業(yè)主為此付出了監(jiān)督成本，即是支出了事故的預(yù)防成本，但是卻因?yàn)檫@部分支出通過責(zé)任規(guī)則在當(dāng)事人之間分配了損害的成本，從而產(chǎn)生了一定的激勵作用，對預(yù)防意外事故的發(fā)生起到了一定的積極作用。

因此，在當(dāng)前我國產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法律條件下，駐廠監(jiān)造制度的實(shí)質(zhì)是業(yè)主針對可能發(fā)生的意外事故，事前預(yù)防成本的必要支出，是降低意外事故概率的一種必要措施。同時，也是業(yè)主分散質(zhì)量風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險甚至是決策者個人風(fēng)險的一種手段[1]。可見，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任法律有效促進(jìn)了駐廠監(jiān)造機(jī)制的產(chǎn)生。

3 油氣輸送管駐廠監(jiān)造的發(fā)展

國內(nèi)現(xiàn)行石油管駐廠監(jiān)理是借鑒國外石油公司對石油管材駐廠監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)際狀況創(chuàng)造的檢驗(yàn)延伸形式，是質(zhì)量控制的高級特殊形式。

1994年10月在沙漠、庫鄯、鄯烏、陜京等管線大規(guī)模建設(shè)前夕，原中國石油天然氣總公司領(lǐng)導(dǎo)對中國石油管材研究所提出的“駐廠監(jiān)制”給予高度重視，并對管線建設(shè)中的有關(guān)制管問題做批示，隨后原石油天然氣總公司技術(shù)監(jiān)督局、基建局、物資裝備總公司等一起組織召開了管材質(zhì)量監(jiān)督協(xié)調(diào)會，明確提出建設(shè)單位（甲方）要 “委托有資質(zhì)的單位對管材質(zhì)量進(jìn)行駐廠監(jiān)制”，同時要求駐廠監(jiān)制必須體現(xiàn)第三方的公正性，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神[2]。

1995年中國石油集團(tuán)公司發(fā)布了《油氣輸送用焊管駐廠質(zhì)量監(jiān)督辦法》，由石油管材質(zhì)檢中心（現(xiàn)北京隆盛泰科石油管科技有限公司,承擔(dān)油氣輸送用焊管駐廠質(zhì)量監(jiān)督，并在此后的陜京管線大規(guī)模應(yīng)用駐廠監(jiān)造機(jī)制，取得了良好的效果。

1996年中國石油集團(tuán)公司發(fā)布《國產(chǎn)石油套管駐廠質(zhì)量監(jiān)督辦法（試行）》，確認(rèn)由石油管材質(zhì)檢中心承擔(dān)石油套管駐廠質(zhì)量監(jiān)督。

2000年4月原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》，第一次以行政法規(guī)的形式對駐廠監(jiān)造機(jī)制等做出規(guī)定：鋼管生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)取得石油管道用鋼管生產(chǎn)許可證，嚴(yán)禁無證生產(chǎn)石油管道用鋼管；鋼管制造應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理制，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位監(jiān)制；凡未經(jīng)監(jiān)理單位監(jiān)制的鋼管，不得用于輸送石油、天然氣。從而正式將油氣輸送鋼管制造監(jiān)理納入國家制度性行為。

2007年中國石油集團(tuán)公司又結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展和管理需要，制定了《產(chǎn)品駐廠質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確規(guī)定承擔(dān)設(shè)備監(jiān)理的機(jī)構(gòu)必須取得國家設(shè)備監(jiān)理資質(zhì)，設(shè)備監(jiān)理師必須經(jīng)集團(tuán)公司統(tǒng)一組織培訓(xùn)、考核合格，對機(jī)構(gòu)和人員均實(shí)行資質(zhì)證書管理。集團(tuán)公司對下屬監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行專業(yè)化管理，根據(jù)各機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢和特長，實(shí)行基礎(chǔ)的專業(yè)劃分。目前，集團(tuán)公司內(nèi)部廊坊中油朗威監(jiān)理有限責(zé)任公司也從事油氣儲運(yùn)及管道工程設(shè)備的監(jiān)理。

中國石油集團(tuán)公司其他設(shè)備監(jiān)理工作開展情況

1 油氣勘探開發(fā)裝備監(jiān)理

油氣勘探開發(fā)裝備監(jiān)理始于1997年。1997年集團(tuán)公司投資對重大裝備進(jìn)行更新改造，為保證投資效益，集團(tuán)公司質(zhì)量管理部門與物資裝備管理部門組織下屬的研究院所、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)品駐廠監(jiān)理工作，由江漢機(jī)械研究所牽頭成立了駐廠監(jiān)理部。2002年，為適應(yīng)國家設(shè)備監(jiān)理管理的要求及設(shè)備監(jiān)理工作發(fā)展的需要，由江漢機(jī)械研究所出資成立了專業(yè)化的監(jiān)理機(jī)構(gòu)—北京康布爾石油技術(shù)發(fā)展有限公司（KEMBL），現(xiàn)劃歸中國石油集團(tuán)鉆井工程技術(shù)研究院直屬，是石油石化行業(yè)最早按獨(dú)立法人模式運(yùn)作的監(jiān)理咨詢公司之一，已取得國家設(shè)備監(jiān)理甲級資質(zhì)。此外，四川科特石油工業(yè)井控質(zhì)安監(jiān)評中心也是一個以石油裝備監(jiān)理為主的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在井控裝備的監(jiān)理和檢驗(yàn)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)優(yōu)勢，對保證鉆井作業(yè)的安全發(fā)揮了重要作用。

2 煉化設(shè)備監(jiān)理

煉化設(shè)備是集團(tuán)公司較早開展駐廠監(jiān)理的專業(yè)，目前已有多個監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

吉林工程建設(shè)監(jiān)理公司成立于1992年，是中國石油東北煉化工程公司的全資子公司，是全國煉化系統(tǒng)最早組建的工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)。自1992年以來，在吉化30萬t/a乙烯工程、大連石化350萬t/a催化裂化項(xiàng)目、新疆獨(dú)山子千萬噸煉油及百萬噸乙烯項(xiàng)目、中海油惠州1 200萬t/a煉油項(xiàng)目、大慶藍(lán)星30萬t/a聚丙烯等十幾個國家重點(diǎn)工程中開展了乙烯、合成氨、催化裂化、加氫裂化、延遲焦化、乙二醇、丙烯睛等煉油、化工主裝置中關(guān)鍵設(shè)備監(jiān)理業(yè)務(wù)，并在大型反應(yīng)器和換熱器國產(chǎn)化制造監(jiān)理和大機(jī)組駐廠監(jiān)理方面取得出色業(yè)績。

中油撫順石化設(shè)備檢測監(jiān)理研究中心是一個集監(jiān)理、檢測、檢驗(yàn)、技術(shù)服務(wù)與科研開發(fā)等為一體的綜合性技術(shù)服務(wù)與科研單位，具有20多年的發(fā)展歷史，長期為撫順石化公司、大連西太平洋石油化工有限公司、日本水島煉廠提供監(jiān)理、檢測、檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)，20多年來憑借在人才、管理、專業(yè)技術(shù)和科研方面的優(yōu)勢，不斷完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，兢兢業(yè)業(yè)做項(xiàng)目，踏踏實(shí)實(shí)求發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)做好設(shè)備制造監(jiān)理工作，在行業(yè)內(nèi)贏得了良好的口碑。先后承接了40余家大型煉化企業(yè)的設(shè)備制造監(jiān)理項(xiàng)目120余項(xiàng)，共監(jiān)理設(shè)備近千余臺，主要包括加氫裝置、催化裝置、乙烯裝置、大化肥裝置等反應(yīng)器、換熱器、鍋爐、壓縮機(jī)組、加氫泵等重大設(shè)備。

中國石油集團(tuán)公司推行設(shè)備監(jiān)理成果斐然

中國石油集團(tuán)公司自開展設(shè)備駐廠監(jiān)理工作以來，對提高產(chǎn)品質(zhì)量、保證投資利益方面發(fā)揮了重要作用，有效杜絕了產(chǎn)品重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

設(shè)備制造監(jiān)理工作對提升我國油氣勘探開發(fā)裝備制造水平起到了不可替代的作用。我國油氣勘探開發(fā)裝備不僅改變過去依賴進(jìn)口的局面，而且由于我國裝備制造水平的提高，已發(fā)展為石油裝備出口國，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、中東、獨(dú)聯(lián)體、非洲等國家和地區(qū)。

在石油管方面，從1994年開始到現(xiàn)在，僅隆盛公司受用戶委托完成了國家及地方重點(diǎn)建設(shè)等60余條長距離油氣輸送管線的駐廠監(jiān)理或質(zhì)量檢驗(yàn)任務(wù)，累計監(jiān)造制造監(jiān)理輸送管400余萬t，管線長度約2萬km。通過實(shí)施設(shè)備監(jiān)理，使國產(chǎn)鋼管生產(chǎn)水平和質(zhì)量水平均上了新臺階，不但生產(chǎn)出的鋼管質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平，鋼管的達(dá)標(biāo)率也達(dá)到歷史最高水平，而且保證了管線用鋼管質(zhì)量，促進(jìn)軋板卷、制管水平的飛躍。經(jīng)監(jiān)理的鋼管建成的管線均實(shí)現(xiàn)一次試壓成功。

在煉化設(shè)備監(jiān)理方面，對煉化工程設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試各階段，提供全過程、一體化監(jiān)理服務(wù)。如吉林工程建設(shè)監(jiān)理公司在累計監(jiān)理工程建設(shè)項(xiàng)目290項(xiàng)中，有39項(xiàng)工程被評為優(yōu)質(zhì)工程，其中，吉林石化30萬t/a乙烯工程獲國家建筑工程魯班獎，大連石化350萬t/a重油催裂化工程、吉林石化12萬t/a丁辛醇改擴(kuò)建工程、大慶煉化30萬t/a聚丙烯工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程銀質(zhì)獎。建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)400億元。裝置設(shè)備監(jiān)造合格率100%，設(shè)備安裝合格率100%，一次投產(chǎn)成功率100%。公司所監(jiān)理的項(xiàng)目均無質(zhì)量事故，無人員傷亡、火災(zāi)、環(huán)境污染事故。僅以丙烯睛反應(yīng)器國產(chǎn)化監(jiān)理為例，節(jié)約設(shè)備投資2500萬元，在項(xiàng)目投資控制上為國家和企業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。

油氣輸送管駐廠監(jiān)造的發(fā)展方向

目前，國內(nèi)石油管道建設(shè)發(fā)展正處于一個黃金期，駐廠監(jiān)造行業(yè)必須利用好這個機(jī)會，健全駐廠監(jiān)造工作的管理機(jī)制，提高行業(yè)管理水平，使企業(yè)和人才得到長足發(fā)展。為此，駐廠監(jiān)造單位應(yīng)該緊緊依賴行業(yè)協(xié)會的作用，掌握監(jiān)造動態(tài)、質(zhì)量事故的信息，并加強(qiáng)與國內(nèi)外設(shè)備廠商和用戶的業(yè)務(wù)交流；同時，積極組織監(jiān)造人員培訓(xùn)、考核和資質(zhì)認(rèn)證，重視監(jiān)造人才的培養(yǎng)；并完善修訂已有的石油工程駐廠監(jiān)造的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以滿足當(dāng)前國家對駐廠監(jiān)造工作的要求，適應(yīng)當(dāng)前石油管道工程建設(shè)管理模式的發(fā)展趨勢，對石油監(jiān)造企業(yè)開展駐廠監(jiān)造以及設(shè)備設(shè)計、采購、驗(yàn)收和使用的管理等起重要指導(dǎo)作用。

石油管駐廠監(jiān)造已成為石油工程建設(shè)的建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，駐廠監(jiān)造單位應(yīng)充分利用目前國內(nèi)石油管道建設(shè)蓬勃發(fā)展的機(jī)遇期，完善駐廠監(jiān)造工作，使駐廠監(jiān)造事業(yè)進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

[1]易曉明,陳娟利,羅寶懷.油氣輸送鋼管駐廠監(jiān)造制度的經(jīng)濟(jì)分析[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2006,22（1）:28-47.

[2]石文常,袁鵬斌,李平全.駐廠監(jiān)造促進(jìn)了鋼管質(zhì)量的提高[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2002,18(2):13-19.

Mill supervision for oil and gas pipeline manufacture has played an important role in improving steel pipe quality and ensuring the serving safety of pipeline.The comparison between mill supervision and construction engineering supervision are presented,followed by an introduction to the current state of the equipment supervision in CNPC.Then the paper places an emphasis on the origin and development process of mill supervision mechanism for oil and gas pipelines manufacture,as well as the achievements made by promoting mill supervision in oil and gas pipeline manufacture,and the developing orientation of mill supervision for manufacture.

oil and gas transportation pipeline;mill supervision;engineering supervision

吳金輝（1983-），男，碩士，主要從事油氣輸送管駐廠監(jiān)造工作。

??簫鈴

2010-05-17