姚建軍
(陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800)
目前,涇惠渠灌區(qū)灌溉設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,投入改造、維修資金不足,設(shè)施更新維護(hù)不及時,部分建筑物老化失修嚴(yán)重,用水管理粗放,田間灌溉方式和技術(shù)落后,再加上灌區(qū)的渠道襯砌率較低,大多是土質(zhì)渠道,在輸水、配水過程中的滲漏損失很大,灌溉水利用系數(shù)僅為0.48左右,大量灌溉水白白浪費(fèi)損失了。通過發(fā)展節(jié)水灌溉,可促進(jìn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。節(jié)水灌溉的普及,還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化水平的提高,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。發(fā)展節(jié)水灌溉還能帶動節(jié)水灌溉設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備的科技水平。所以,發(fā)展節(jié)水灌溉具有十分重要的發(fā)展意義。
20世紀(jì)80年代初,農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)民種地積極性得到極大的提高,對農(nóng)田灌溉工作也非常重視。但由于缺乏科學(xué)用水的知識和技術(shù),涇惠渠灌區(qū)普遍采用“大水漫灌”的灌溉模式,而且存在著只要澆大水,就能奪高產(chǎn)的錯誤認(rèn)識?!按笏唷辈坏勾蟛糠止喔人蔀榱藷o效水,再加上管理粗放,灌水時“跑、串、泄、漏”,灌水效率低下,水浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分群眾思想認(rèn)識不足,認(rèn)為交同樣多的錢,用水少了就吃虧的想法。針對這種現(xiàn)象,涇惠渠灌區(qū)采用多種形式進(jìn)行宣傳,大力提倡節(jié)約用水,普及節(jié)水灌溉知識,灌區(qū)內(nèi)部制定節(jié)水政策,搞節(jié)水聯(lián)查,制定獎懲措施等。通過大力宣傳和發(fā)動,改變“灌溉就是澆地、就是要灌飽灌足”等舊觀念,逐步樹立灌溉就是灌作物,灌溉要講科學(xué),講節(jié)水意識,逐步改變?nèi)藗兇址诺墓喔裙芾矸绞健?/p>
節(jié)水灌溉工程是解決水資源短缺,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施。近年來,涇惠渠灌區(qū)在日常工作中加強(qiáng)管護(hù)、清淤的同時,為了提高水的利用率,減少輸水過程中的滲漏損失,積極爭取資金,實(shí)施了續(xù)建配套節(jié)水改造。灌區(qū)內(nèi)籌外引,投入大量的資金,改善工程條件,對部分干渠采用塑料薄膜、砼板襯砌等防滲措施,對相應(yīng)的建筑物進(jìn)行配套改造。近年來,灌區(qū)各級渠道襯砌長度已超過150km,干渠渠道水有效利用系數(shù)提高了10%,下游渠道的決口,滿溢等事故也減少了70%,在農(nóng)田基本建設(shè)方面,大力推行平整土地、長畦改短畦、寬畦改窄畦灌溉等田間節(jié)水技術(shù),減少田間灌水過程。
節(jié)水工作離不開科學(xué)管理。隨著節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展,灌溉管理的任務(wù)也越來越重。目前,在實(shí)施灌區(qū)工程的續(xù)建配套和更新改造的同時,根據(jù)涇惠渠灌區(qū)具體情況,一手抓節(jié)水灌溉工程建設(shè),一手抓管理,做到建設(shè)與管理并重。管理出效益,建立完善的管理體制和經(jīng)營機(jī)制是灌區(qū)實(shí)施節(jié)水的必備條件。上世紀(jì)90年代以來,涇惠渠灌區(qū)先后制定并完善了等一系列管理規(guī)章制度,并在灌區(qū)運(yùn)用過程中,嚴(yán)格執(zhí)行。在水量計量方面,除完善閘門控制體系外,引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)方自動監(jiān)測;在配水方面,做到計劃周密,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度,“以畝配水、按量征費(fèi)”,斗口計量,逐步縮小核算單位。實(shí)行節(jié)水灌溉,考核灌溉效率,并制定獎懲措施,作為年終考核內(nèi)容,促進(jìn)節(jié)約用。
為與市場經(jīng)濟(jì)接軌,在管理體制上進(jìn)行改革,涇惠渠灌區(qū)逐步走向企業(yè)化管理,實(shí)行指標(biāo)考核、目標(biāo)考核、落實(shí)崗位責(zé)任制。堅(jiān)持依法治水、以德治水并且強(qiáng)化水政管理,增強(qiáng)灌區(qū)職工的主人翁意識,調(diào)動群眾建設(shè)、管理水利工程的積極性。推行“參與式灌溉管理”,實(shí)現(xiàn)“決策民主化、水務(wù)公開化、管理現(xiàn)代化”,使水管單位與用水戶雙贏。
水這種特殊的商品走向市場已逐步得到人們的認(rèn)可。水的價格反映其價值,這不僅是市場經(jīng)濟(jì)的需要,也是水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。在推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中客觀上需要建立科學(xué)、合理的水價體系,充分發(fā)揮價格的杠桿作用,用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)節(jié)水。
過低的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重制約著灌區(qū)的更新改造,甚至不能維持簡單再生產(chǎn)。水價過低,農(nóng)民就不會珍惜水,節(jié)水觀念就淡薄,浪費(fèi)水現(xiàn)象就嚴(yán)重,灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益就降低。但水價過高,農(nóng)民無法承受,就不會用渠水,進(jìn)而轉(zhuǎn)向開采地下水,灌區(qū)效益減少,不能實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源合理利用,也就談不上節(jié)水。因此,確定適當(dāng)?shù)乃畠r,對灌區(qū)發(fā)展十分重要。如果灌區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了,灌區(qū)工程投入就會增多,部分老化工程將會得到及時修復(fù),就能使灌區(qū)步入“以水養(yǎng)水”的良性運(yùn)行軌道。同時,水價的調(diào)整,提高了農(nóng)民的節(jié)水意識,有效地促進(jìn)了節(jié)水灌溉,對充分利用水資源起到了積極作用。
節(jié)水灌溉是系統(tǒng)工程,應(yīng)該充分認(rèn)識其重要性,從實(shí)際情況出發(fā),以提高效益為中心,因地制宜地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律、宣傳等配套措施,在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加大力度,才能既緩解干旱缺水問題,又能取得好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。
大力發(fā)展節(jié)水灌溉,節(jié)約、保護(hù)和合理配置、利用水資源,提高水利用率,對于緩解因區(qū)域性、工程性缺水造成的水供需矛盾,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展具有重要作用。節(jié)水灌溉不但節(jié)約灌溉用水,而且有增產(chǎn)、節(jié)地、省工、改良土壤、有利推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化等優(yōu)點(diǎn)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉,不僅可以在不增加水源工程建設(shè)的情況下,進(jìn)一步擴(kuò)大灌溉面積,而且將促進(jìn)原有傳統(tǒng)、粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式的改變,調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化耕作技術(shù)、耕作制度,對推進(jìn)農(nóng)田灌溉現(xiàn)代化和管理科學(xué)化,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要意義。陜西水利