姚建軍

（陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800）

1 發(fā)展節(jié)水灌溉的必要性

目前，涇惠渠灌區(qū)灌溉設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，投入改造、維修資金不足，設(shè)施更新維護(hù)不及時，部分建筑物老化失修嚴(yán)重，用水管理粗放，田間灌溉方式和技術(shù)落后，再加上灌區(qū)的渠道襯砌率較低，大多是土質(zhì)渠道，在輸水、配水過程中的滲漏損失很大，灌溉水利用系數(shù)僅為0.48左右，大量灌溉水白白浪費(fèi)損失了。通過發(fā)展節(jié)水灌溉，可促進(jìn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。節(jié)水灌溉的普及，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化水平的提高，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。發(fā)展節(jié)水灌溉還能帶動節(jié)水灌溉設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備的科技水平。所以，發(fā)展節(jié)水灌溉具有十分重要的發(fā)展意義。

2 當(dāng)前涇惠渠灌區(qū)節(jié)水的主要措施

2.1 提高節(jié)水意識是搞好節(jié)水工作的前提

20世紀(jì)80年代初，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民種地積極性得到極大的提高，對農(nóng)田灌溉工作也非常重視。但由于缺乏科學(xué)用水的知識和技術(shù)，涇惠渠灌區(qū)普遍采用“大水漫灌”的灌溉模式，而且存在著只要澆大水，就能奪高產(chǎn)的錯誤認(rèn)識?！按笏唷辈坏勾蟛糠止喔人蔀榱藷o效水，再加上管理粗放，灌水時“跑、串、泄、漏”，灌水效率低下，水浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分群眾思想認(rèn)識不足，認(rèn)為交同樣多的錢，用水少了就吃虧的想法。針對這種現(xiàn)象，涇惠渠灌區(qū)采用多種形式進(jìn)行宣傳，大力提倡節(jié)約用水，普及節(jié)水灌溉知識，灌區(qū)內(nèi)部制定節(jié)水政策，搞節(jié)水聯(lián)查，制定獎懲措施等。通過大力宣傳和發(fā)動，改變“灌溉就是澆地、就是要灌飽灌足”等舊觀念，逐步樹立灌溉就是灌作物，灌溉要講科學(xué)，講節(jié)水意識，逐步改變?nèi)藗兇址诺墓喔裙芾矸绞健?/p>

2.2 渠道和田間工程建設(shè)是節(jié)水的基礎(chǔ)

節(jié)水灌溉工程是解決水資源短缺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施。近年來，涇惠渠灌區(qū)在日常工作中加強(qiáng)管護(hù)、清淤的同時，為了提高水的利用率，減少輸水過程中的滲漏損失，積極爭取資金，實(shí)施了續(xù)建配套節(jié)水改造。灌區(qū)內(nèi)籌外引，投入大量的資金，改善工程條件，對部分干渠采用塑料薄膜、砼板襯砌等防滲措施，對相應(yīng)的建筑物進(jìn)行配套改造。近年來，灌區(qū)各級渠道襯砌長度已超過150km，干渠渠道水有效利用系數(shù)提高了10%，下游渠道的決口，滿溢等事故也減少了70%，在農(nóng)田基本建設(shè)方面，大力推行平整土地、長畦改短畦、寬畦改窄畦灌溉等田間節(jié)水技術(shù)，減少田間灌水過程。

2.3 管理是節(jié)水的關(guān)鍵

節(jié)水工作離不開科學(xué)管理。隨著節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，灌溉管理的任務(wù)也越來越重。目前，在實(shí)施灌區(qū)工程的續(xù)建配套和更新改造的同時，根據(jù)涇惠渠灌區(qū)具體情況，一手抓節(jié)水灌溉工程建設(shè)，一手抓管理，做到建設(shè)與管理并重。管理出效益，建立完善的管理體制和經(jīng)營機(jī)制是灌區(qū)實(shí)施節(jié)水的必備條件。上世紀(jì)90年代以來，涇惠渠灌區(qū)先后制定并完善了等一系列管理規(guī)章制度，并在灌區(qū)運(yùn)用過程中，嚴(yán)格執(zhí)行。在水量計量方面，除完善閘門控制體系外，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)方自動監(jiān)測；在配水方面，做到計劃周密，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度，“以畝配水、按量征費(fèi)”，斗口計量，逐步縮小核算單位。實(shí)行節(jié)水灌溉，考核灌溉效率，并制定獎懲措施，作為年終考核內(nèi)容，促進(jìn)節(jié)約用。

為與市場經(jīng)濟(jì)接軌，在管理體制上進(jìn)行改革，涇惠渠灌區(qū)逐步走向企業(yè)化管理，實(shí)行指標(biāo)考核、目標(biāo)考核、落實(shí)崗位責(zé)任制。堅(jiān)持依法治水、以德治水并且強(qiáng)化水政管理，增強(qiáng)灌區(qū)職工的主人翁意識，調(diào)動群眾建設(shè)、管理水利工程的積極性。推行“參與式灌溉管理”，實(shí)現(xiàn)“決策民主化、水務(wù)公開化、管理現(xiàn)代化”，使水管單位與用水戶雙贏。

2.4 執(zhí)行合理水價是節(jié)水的重要手段

水這種特殊的商品走向市場已逐步得到人們的認(rèn)可。水的價格反映其價值，這不僅是市場經(jīng)濟(jì)的需要，也是水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。在推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中客觀上需要建立科學(xué)、合理的水價體系，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)節(jié)水。

過低的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重制約著灌區(qū)的更新改造，甚至不能維持簡單再生產(chǎn)。水價過低，農(nóng)民就不會珍惜水，節(jié)水觀念就淡薄，浪費(fèi)水現(xiàn)象就嚴(yán)重，灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益就降低。但水價過高，農(nóng)民無法承受，就不會用渠水，進(jìn)而轉(zhuǎn)向開采地下水，灌區(qū)效益減少，不能實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源合理利用，也就談不上節(jié)水。因此，確定適當(dāng)?shù)乃畠r，對灌區(qū)發(fā)展十分重要。如果灌區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，灌區(qū)工程投入就會增多，部分老化工程將會得到及時修復(fù)，就能使灌區(qū)步入“以水養(yǎng)水”的良性運(yùn)行軌道。同時，水價的調(diào)整，提高了農(nóng)民的節(jié)水意識，有效地促進(jìn)了節(jié)水灌溉，對充分利用水資源起到了積極作用。

3 結(jié)語

節(jié)水灌溉是系統(tǒng)工程，應(yīng)該充分認(rèn)識其重要性，從實(shí)際情況出發(fā)，以提高效益為中心，因地制宜地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律、宣傳等配套措施，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加大力度，才能既緩解干旱缺水問題，又能取得好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

大力發(fā)展節(jié)水灌溉，節(jié)約、保護(hù)和合理配置、利用水資源，提高水利用率，對于緩解因區(qū)域性、工程性缺水造成的水供需矛盾，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展具有重要作用。節(jié)水灌溉不但節(jié)約灌溉用水，而且有增產(chǎn)、節(jié)地、省工、改良土壤、有利推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化等優(yōu)點(diǎn)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，不僅可以在不增加水源工程建設(shè)的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大灌溉面積，而且將促進(jìn)原有傳統(tǒng)、粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式的改變，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化耕作技術(shù)、耕作制度，對推進(jìn)農(nóng)田灌溉現(xiàn)代化和管理科學(xué)化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要意義。陜西水利