大慶市大同區(qū)人民政府
大同區(qū)幅員2430平方公里,轄區(qū)內(nèi)共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個(gè)行政村、330個(gè)自然屯,耕地面積86.6萬(wàn)畝,農(nóng)戶42134戶,農(nóng)業(yè)人口17.5萬(wàn)人。境內(nèi)地表水缺乏,且水質(zhì)差,污染嚴(yán)重,地下水含鐵、猛超標(biāo),飲水質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。2005年,國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái),將剩余的189個(gè)自然屯、9.43萬(wàn)人全部列入國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。并于2007年被國(guó)家確定為飲水安全工程建設(shè)示范縣(區(qū))。今年我區(qū)正在實(shí)施的飲水安全工程覆蓋57個(gè)自然屯,工程計(jì)劃投資約2200萬(wàn)元。我們年初開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃,規(guī)劃水廠34個(gè),從5月中旬開(kāi)始運(yùn)作施工,到目前為止,已完成總工程量的90%。工程預(yù)計(jì)在10月底全部完工。在工程建設(shè)上,我們主要做了以下三個(gè)方面的工作:
為了抓好農(nóng)村飲水安全工程示范縣(區(qū))建設(shè),如期完成建設(shè)任務(wù),我們積極宣傳、教育,引導(dǎo)全區(qū)廣大干部群眾正視“三個(gè)現(xiàn)實(shí)”,形成“三個(gè)共識(shí)”?!叭齻€(gè)現(xiàn)實(shí)”:一是正視飲用水資源少、農(nóng)村飲水受到威脅的現(xiàn)實(shí)。我區(qū)境內(nèi)無(wú)江無(wú)河,無(wú)可飲用的地表水,農(nóng)村飲水只有靠開(kāi)采地下水。但受近幾年來(lái)連續(xù)嚴(yán)重干旱的影響,地下水垂向補(bǔ)給不足。受油田注水開(kāi)發(fā)的影響,地下水的側(cè)向補(bǔ)給不足,導(dǎo)致我區(qū)淺層地下水位下降幅度較大,多數(shù)村屯農(nóng)戶生活飲用的淺層壓管小井提不上水,出現(xiàn)了飲水困難問(wèn)題。二是正視水質(zhì)差、人們身體健康受到威脅的現(xiàn)實(shí)。我區(qū)地下水的水質(zhì)較差,淺層地下水氟化物含量嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)有關(guān)部門(mén)化驗(yàn),全區(qū)淺層地下水含氟量一般為1~5毫克/升,最高達(dá)7~9毫克/升,最高的超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)飲用水氟含量的7~9倍,嚴(yán)重影響了人們的身體健康。深層地下水鐵、錳含量嚴(yán)重超標(biāo),有的村屯深層地下水不經(jīng)過(guò)凈化無(wú)法直接飲用。三是正視當(dāng)前農(nóng)民對(duì)飲用水質(zhì)要求高、強(qiáng)烈要求吃凈化水的現(xiàn)象。從前幾年飲水解困工程建設(shè)的實(shí)際看,我區(qū)深層地下水普遍含鐵、錳嚴(yán)重超標(biāo),有的已經(jīng)到了無(wú)法直接飲用的程度,部分工程因水質(zhì)原因?qū)е鹿こ掏S?。為此,農(nóng)民強(qiáng)烈要求早日吃上經(jīng)過(guò)處理的達(dá)標(biāo)水。
“三個(gè)共識(shí)”:一是轉(zhuǎn)變了干部、群眾抓不抓農(nóng)村飲水安全工程無(wú)關(guān)緊要的觀念,形成了抓好農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系到人們生產(chǎn)、生活頭等大事的共識(shí)。二是轉(zhuǎn)變了人們祖祖輩輩飲用淺層地下水,吃不吃自來(lái)水都一個(gè)樣的觀念,形成了抓好農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系到子孫萬(wàn)代身體健康的頭等大事的共識(shí)。三是轉(zhuǎn)變了有沒(méi)有凈水設(shè)備都一樣的觀念,形成了要安裝凈水設(shè)備建高標(biāo)準(zhǔn)飲水工程的共識(shí)。
在形成以上共識(shí)的基礎(chǔ)上,區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)召開(kāi)了區(qū)委常委會(huì)、政府專業(yè)辦公會(huì)、鄉(xiāng)村干部和群眾座談會(huì)等,在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步統(tǒng)一了廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。區(qū)委、區(qū)政府下決心要把農(nóng)村飲水安全工程這一造福于人民的事業(yè)抓好、抓實(shí),抓出實(shí)效,切實(shí)加大了工程推進(jìn)力度。
農(nóng)村飲水安全工程是改善農(nóng)村飲水條件、確保農(nóng)民身體健康的造福工程。今年是示范縣(區(qū))建設(shè)的最后一年,如何按期完成建設(shè)任務(wù),抓好工程建設(shè)質(zhì)量,把好事辦好,是關(guān)系到黨和政府在群眾中的形象、關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)、生活的頭等大事。為此,在工程建設(shè)上我們堅(jiān)持了“三高標(biāo)準(zhǔn)”。
(一)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。在規(guī)劃上堅(jiān)持了三個(gè)原則:一是因地制宜,宜連則連,宜單則單的原則。即在規(guī)劃上,因地制宜,盡量把距離比較近的自然屯聯(lián)到一個(gè)供水管網(wǎng)上,建成一個(gè)水廠,集中供水。對(duì)于比較偏遠(yuǎn)的自然屯,在規(guī)劃上,單獨(dú)供水。二是突出重點(diǎn),分步實(shí)施的原則。對(duì)一處水廠為多個(gè)自然屯供水的工程,我們先建設(shè)供水廠,再逐步分批建設(shè)各自然屯的供水工程,根據(jù)實(shí)際情況,建成一個(gè)屯的工程供一個(gè)屯的水,最終實(shí)現(xiàn)全部供水。這個(gè)方法解決了受下達(dá)計(jì)劃、資金等的限制無(wú)法一次性建設(shè)的矛盾。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)規(guī)劃的原則。在工程規(guī)劃上,做到新老結(jié)合,建新工程的同時(shí)改造老工程。對(duì)新規(guī)劃水廠所經(jīng)過(guò)的已建自然屯,采取接入新管網(wǎng)的方式,使之吃上凈化水。并盡量兼顧原有水源,能用原有水源井的就不再新打井,在原有水源的基礎(chǔ)上,改建、擴(kuò)建井房,安裝凈水設(shè)備,把有限的資金節(jié)省下來(lái),改造更新原有工程。在井房設(shè)計(jì)上,以磚混結(jié)構(gòu)為主,房蓋上彩瓦,四周貼保溫板并刷彩色涂料,面積加大,以能住人便于管護(hù)為原則。
(二)高質(zhì)量建設(shè)。為延長(zhǎng)工程使用壽命,我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)上堅(jiān)持了高標(biāo)準(zhǔn)。一是在物資采購(gòu)上堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)物資時(shí),區(qū)政府采購(gòu)辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)水務(wù)局、紀(jì)檢等部門(mén)組成考察組,對(duì)各個(gè)塑料管廠家進(jìn)行考察,把不正規(guī)的廠家先排除掉,再組織合格的廠家進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo),真正做到了不是正規(guī)廠家生產(chǎn)的不用,不達(dá)到國(guó)標(biāo)的不用,不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不用,實(shí)現(xiàn)了物美價(jià)廉。管線工程全部選用PE80管,采取熱熔連接方式避免銹蝕造成水質(zhì)二次污染;凈水箱全部選用玻璃鋼水箱,既美觀又沒(méi)有銹蝕。二是在現(xiàn)場(chǎng)施工上堅(jiān)持了高標(biāo)準(zhǔn)。在施工井隊(duì)及安裝隊(duì)伍選用上,均采取招投標(biāo)的形式,讓具有較高資質(zhì)的井隊(duì)及安裝隊(duì)伍參加竟標(biāo),真正做到了沒(méi)有施工資格證書(shū)的不用,技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不豐富的不用,不能按期完成工程建設(shè)任務(wù)的不用。在屯與屯之間的連屯線上采取機(jī)械挖溝,提高施工速度,在屯內(nèi)考慮到受空間限制,采取挖作業(yè)坑、打穿越的方式,盡可能地將公共管線靠近農(nóng)戶房屋,大大減少了入戶線長(zhǎng)度。三是在技術(shù)把關(guān)上堅(jiān)持了高要求。為了提高工程質(zhì)量,我們實(shí)行了嚴(yán)格的監(jiān)督制度,除在省統(tǒng)一組織下,聘請(qǐng)省監(jiān)理公司的兩名人員作為工程監(jiān)理進(jìn)行監(jiān)督外,還組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與施工隊(duì)伍簽訂質(zhì)量保證合同,對(duì)管線漏水、冬季結(jié)凍一包到底,全部由施工隊(duì)負(fù)責(zé)維修,當(dāng)年留工程款的20%作為質(zhì)量保證金,一年后不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題再支付這部分工程款。
(三)高速度推進(jìn)。為切實(shí)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)速度,盡快解決我區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,在工作中,我們堅(jiān)持做到超前運(yùn)作,靠前指揮。一是超前宣傳。在工程建設(shè)前,我們就組織鄉(xiāng)村干部逐屯詳細(xì)講解了我區(qū)作為示范建設(shè)區(qū)是工程實(shí)施的最后一年,對(duì)凈化后的水與不凈化的水進(jìn)行詳細(xì)對(duì)比,對(duì)吃淺層地下水所引發(fā)的各種病癥進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明,對(duì)國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程的政策及投資比例進(jìn)行了廣泛宣傳,使吃水不達(dá)標(biāo)的農(nóng)民能夠詳細(xì)了解吃上安全自來(lái)水的好處及投資數(shù)量和資金來(lái)源,增強(qiáng)了整個(gè)工程的透明度,使百姓真正感受到了黨和政府的溫暖。二是資金、物資超前準(zhǔn)備。主要是在自籌資金匹配上超前。今年的飲水安全工程計(jì)劃下達(dá)較晚,在計(jì)劃下達(dá)之前,我區(qū)即從區(qū)財(cái)政中按照匹配資金的數(shù)量和實(shí)際的需求,足額劃撥飲水安全工程建設(shè)的匹配資金300萬(wàn)元;5月初,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多方籌集資金,采取找石油企業(yè)幫忙、由施工隊(duì)伍墊付等辦法,籌集資金500余萬(wàn)元,保證了工程按時(shí)開(kāi)工。在計(jì)劃下達(dá)之前,我們就將所需物資全部采購(gòu)到位,在5月下旬就開(kāi)始施工,到目前,在資金還沒(méi)有全部到位的情況下,工程已完成近90%,已有45個(gè)屯通水。三是領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。區(qū)委、區(qū)政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)資金籌措、物資準(zhǔn)備、井隊(duì)協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作,實(shí)行了計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、工程建設(shè)一體化的工作運(yùn)行機(jī)制,采取區(qū)五大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、水務(wù)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村屯、鄉(xiāng)村干部包戶的辦法,層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,使全區(qū)各級(jí)干部均能親臨一線靠前指揮,并做到了“四個(gè)到位”,即部門(mén)合作到位、資金及時(shí)足額到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、干部把關(guān)到位。全區(qū)上下形成了心往一處想、勁往一處使,齊心協(xié)力共同抓農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的合力,使農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)得到了較好的開(kāi)展。
要使工程更好地發(fā)揮效益,三分建,七分管,管理是關(guān)鍵。為此,在抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時(shí),我們注重了管護(hù)工作。通過(guò)多年來(lái)的摸索對(duì)比,我們采取了這樣的管護(hù)措施:將工程承包給有責(zé)任心的人員管理,水費(fèi)由承包戶負(fù)責(zé)收取,集體收取一定的承包費(fèi),其余部分作為工程的日常維修費(fèi)及管井戶收入。這個(gè)措施做到了產(chǎn)權(quán)明晰、使用有償、利益共享,建立健全了管護(hù)制度。另外,在費(fèi)用管理上,我們采取專戶儲(chǔ)存、專賬管理、??顚S?、專項(xiàng)審批、賬目公開(kāi)的辦法。在管井人員選用上,我們通過(guò)村屯推薦、民主選舉、簽訂承包合同的形式,選擇身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、干凈利落的農(nóng)戶管理自來(lái)水工程。在集中連片、受益戶數(shù)多、效益高的水廠管理人員的選用上,我們采取由村民小組共同制定承包底價(jià)并確定承包候選人,組織符合條件的承包戶進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式。承包價(jià)格在2000~10000元之間不等。在運(yùn)行過(guò)程中,除水源井外,其余設(shè)備及管線出現(xiàn)故障,由承包戶負(fù)責(zé)維修;戶內(nèi)水龍頭損壞由農(nóng)戶出資購(gòu)買(mǎi),由管井戶負(fù)責(zé)維修;如水源井出現(xiàn)故障,由鄉(xiāng)村集體出資解決。
目前,我區(qū)的農(nóng)村自來(lái)水水價(jià)有兩種形式:一種是以戶為單位,每戶每月費(fèi)用為5~8元,大牲畜及特殊用水單獨(dú)核算;另一種是以人為單位,每人每月為1.5~3元,大牲畜及特殊用水單獨(dú)核算。費(fèi)用的制定由村民代表及管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員共同制定,并經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)及物價(jià)部門(mén)共同認(rèn)可。從近年來(lái)的運(yùn)行看,這種管理模式得到了全區(qū)上下的共同認(rèn)可。
以上是我區(qū)在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作中所做的工作,雖然取得了一些成績(jī),但與兄弟縣區(qū)相比還有一定的差距。在今后的工作中,我們將繼續(xù)虛心學(xué)習(xí),盡全力完成示范縣(區(qū))建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),并多方籌措資金,逐步改造2005年前所建的解困工程,早日使全區(qū)農(nóng)村全部飲用上達(dá)標(biāo)水。