官劍穎

（蘇州市相城區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì) 215131）

1 水資源及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源現(xiàn)狀

蘇州市地處長(zhǎng)江和太湖下游，位于東經(jīng)119°55′-121°20′，北緯 30°47′-32°02′之間，東鄰上海，西傍太湖，與無(wú)錫相接，南接浙江嘉興，北依長(zhǎng)江，面積8488.42 km2。市域以平原為主，河網(wǎng)如織，有各級(jí)河道2萬(wàn)多條，湖泊眾多，有大小湖泊370多個(gè)，京杭運(yùn)河貫通南北，望虞河、婁江、太浦河等連接?xùn)|西，陽(yáng)澄湖、昆承湖、淀山湖等散布其間，太湖水面90%在蘇州市境內(nèi)，全市水面占總面積的42.5%，是著名的江南水鄉(xiāng)。同時(shí)，氣候溫和濕潤(rùn)，雨水豐沛，多年平均降雨量近1100mm，降水總量92.125億m3，地表徑流深為287.8mm，水資源量為24.43億m3。被譽(yù)為“東方威尼斯”。

2007年，蘇州市面平均降水量1122.8mm，全市自產(chǎn)水資源總量31.07億m3，其中地表水資源量27.48億m3，地下水資源量9.46億m3，地表水地下水重復(fù)計(jì)算量5.87億m3。入境水量155.8億m3，出境水量159.3億m3。

2007年，蘇州市130個(gè)水功能區(qū)215個(gè)斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，5項(xiàng)評(píng)價(jià)因素中4項(xiàng)超標(biāo)率偏高，溶解氧、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量及氨氮的超標(biāo)率分別為51.9%、55.2%、23.5%和65.2%。水質(zhì)處于Ⅱ-Ⅲ類(lèi)的斷面主要是飲用水水源區(qū)，全市12個(gè)區(qū)域供水水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)的6個(gè)，Ⅲ類(lèi)的5個(gè)，Ⅲ類(lèi)以上的1個(gè)（陽(yáng)澄湖灣里水源地），超標(biāo)因子主要為氨氮。

1.2 開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2007年蘇州市總供水量74.77億m3，其中地下水開(kāi)采量0.11億m3，地表水供水量74.66億m3。

2007年蘇州市總用水量74.77億m3，其中：農(nóng)業(yè)用水量17.11億m3，占總用水量的22.88%；工業(yè)用水量51.73億m3，占總用水量的69.19%；生活用水量（含公共用水量等）5.93億m3，占總用水量的7.93%。

2007年，蘇州年平均水資源總量約為186.87億m3（含入境水量），但全市用水總量高達(dá)74.77億m3，全市水資源開(kāi)發(fā)利用率已接近或者超大型過(guò)40%的國(guó)際公認(rèn)警戒線(xiàn)。

2 水資源形勢(shì)

蘇州北濱長(zhǎng)江、南臨太湖，擁有優(yōu)越的水資源條件，但是，隨著城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，近年來(lái)蘇州的水環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。城市工業(yè)用水量和生活用水量日益增加，污水排放量也相應(yīng)增加。大量污水未經(jīng)處理直接排入河道，水資源受到污染的范圍和程度令人堪憂(yōu)。長(zhǎng)江沿江岸線(xiàn)遍布的規(guī)模龐大的冶金、造紙、化工、油料等生產(chǎn)企業(yè)及通江河道的排水對(duì)長(zhǎng)江水質(zhì)造成程度不一的污染，長(zhǎng)江水挾帶的泥沙也給通江河道帶來(lái)泥沙污染。蘇州境內(nèi)就有近百條河道與太湖交流，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污水、生活污水仍在流入太湖所吞吐的水體中。據(jù)2003年的檢測(cè)資料，太湖已有70%的湖區(qū)處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，藍(lán)藻的暴發(fā)已趨頻繁。太湖的全部達(dá)標(biāo)的二類(lèi)水難覓蹤影，維持三類(lèi)水已屬不易。

同時(shí)，由于水質(zhì)型缺水，促使過(guò)度開(kāi)采地下水，造成地面下沉等地質(zhì)災(zāi)害，形成惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年蘇州市全市廢污水排放量達(dá)7.78億m3，并在逐年增加；十大骨干河道有機(jī)污染都較嚴(yán)重，水質(zhì)污染近年來(lái)呈逐年加劇的趨勢(shì)，水質(zhì)較好的僅有太浦河。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)和治污水平，十大骨干河道污染的程度將進(jìn)一步加重，中小河流將受到更大的污染，生態(tài)環(huán)境將進(jìn)一步受到破壞，治理的難度會(huì)更大。

3 水資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)及污水治理

水環(huán)境是人與社會(huì)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，是“適宜人居的地區(qū)”的必要條件。在人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，還應(yīng)該看到水環(huán)境不僅是因人之需而要加以保護(hù)的，更是因維護(hù)自然包括自然地形地貌、自然生態(tài)系統(tǒng)、氣候條件、生物延續(xù)等所需而應(yīng)予以保護(hù)的。也就是說(shuō)，對(duì)水環(huán)境的保護(hù)，不是眼前的、功利的，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、理性的，是人對(duì)自然的責(zé)任，對(duì)后代的責(zé)任。然而，蘇州的水環(huán)境已受到相當(dāng)嚴(yán)重的污染，水質(zhì)惡化狀況亟須遏止。近年的水質(zhì)檢測(cè)資料表明，大運(yùn)河蘇州段、外城河、婁江、元和塘、上塘河等城區(qū)主要河道的水質(zhì)均為Ⅴ類(lèi)。主要污染因子中有機(jī)污染尤為嚴(yán)重，其中總氮含量超標(biāo)最大達(dá)20多倍。有毒化學(xué)物質(zhì)如酚、汞等均有超標(biāo)，溶解氧最低時(shí)為零。同時(shí)，以往“疏圍結(jié)合、以圍為主”進(jìn)而“以鄰為壑、自成體系”的治水理念和措施，限制或改變了水的自然流態(tài)，降低了大范圍的水體質(zhì)量，削弱了水的自我凈化能力，“死水微瀾”式的水豈有不腐之理。大量地在湖、河邊的濕地和淺水區(qū)深挖取土，水生生物包括微生物的生存條件被不同程度地剝奪，生物鏈遭到破壞，降低了水的自然生態(tài)修復(fù)能力。

水環(huán)境保護(hù)涉最主要的工程措施為引水和截污。蘇州市河網(wǎng)眾多，地表水資源豐富，具備引水條件，已成的西塘河引水工程已對(duì)蘇州城區(qū)改善水環(huán)境發(fā)揮了作用，沿江地區(qū)也基本具備和繼續(xù)建設(shè)引長(zhǎng)江水的清水通道。截污是治污之本，蘇州城區(qū)的污水管支管到戶(hù)工程已鋪設(shè)管道220km，力求達(dá)到雨污分流、污水進(jìn)廠(chǎng)處理的目標(biāo)，但遍布城鄉(xiāng)的大小企業(yè)、集鎮(zhèn)村落的生產(chǎn)、生活污水的處理還是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨得任務(wù)。

3.2 根據(jù)水資源承載能力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)蘇州市不同區(qū)域的水資源承載能力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)水資源矛盾突出、水環(huán)境脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)抑制用水需求，尤其要禁止高耗水項(xiàng)目建設(shè)，甚至關(guān)閉這類(lèi)企業(yè)，發(fā)展環(huán)保、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，以遏制水環(huán)境進(jìn)一步惡化的態(tài)勢(shì)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 建立以安全高效為主的水市場(chǎng)管理體系

水是人與社會(huì)生存發(fā)展的不可或缺的基本資源，這已成為人們的共識(shí)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，水被看作取之不盡、用之不竭的自然資源，大多認(rèn)識(shí)其自然屬性，而忽略了其商品屬性。由此，用水方式粗放、用水效率低下甚至浪費(fèi)水的情況普遍存在。水的使用和安全問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重，也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。

要解決好水的問(wèn)題，僅依靠工程技術(shù)措施是不夠的。在觀(guān)念上，應(yīng)從最大限度地開(kāi)發(fā)利用水資源、最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c水和諧相處、最大限度地保護(hù)水資源、最大限度地優(yōu)化配置水資源和最大限度地提高水資源的利用效率。同時(shí)，明確由水利工程調(diào)控、供給、或經(jīng)過(guò)處理改善達(dá)到使用要求的水都具有商品屬性，由水市場(chǎng)統(tǒng)一管理。

由于水是人與社會(huì)生存的必要條件，是社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，并有國(guó)家《水法》規(guī)定：“水資源屬于國(guó)家所有”。對(duì)水資源、水市場(chǎng)的管理是政府的權(quán)力和職責(zé)。保證水資源的有效供給和安全維護(hù)是水市場(chǎng)管理的宗旨。水務(wù)統(tǒng)一管理就是政府對(duì)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。

蘇州的水務(wù)統(tǒng)一管理相對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)開(kāi)展較早，包括對(duì)水的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)化配置、節(jié)約使用、治理、防災(zāi)等各個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，以安全高效為前提，改革水的管理體制。管辦分開(kāi)，對(duì)于水環(huán)境的維護(hù)已按照市場(chǎng)化的原則擇優(yōu)委托相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員。

同時(shí)，應(yīng)該看到，水的重要性、復(fù)雜性和水務(wù)的多方面內(nèi)容對(duì)水務(wù)管理提出了更高的要求。水務(wù)管理必須率先確立人水和諧的理念，規(guī)范、高效，以適應(yīng)關(guān)于水的全方位全過(guò)程的建設(shè)、運(yùn)行、管理的要求。

另一方面，利用經(jīng)濟(jì)杠桿。分析水資源供給能力和供給成本、水環(huán)境承載能力和維護(hù)成本、水工程建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本等，以資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)等組成合理的水價(jià)。建立有利于保護(hù)并節(jié)約水資源、維護(hù)水環(huán)境質(zhì)量、提高水資源利用效率的水價(jià)形成機(jī)制。

同時(shí)，對(duì)于污染水環(huán)境所造成的水資源和水環(huán)境損失，在經(jīng)濟(jì)上必須作出相應(yīng)的賠償。通過(guò)采取多種措施，完善水市場(chǎng)管理體系，實(shí)現(xiàn)水資源的長(zhǎng)效保護(hù)、安全供給和優(yōu)化配置。

3.4 加強(qiáng)宣傳力度，提高公民意識(shí)

水環(huán)境的保護(hù)須全社會(huì)參與。經(jīng)常性的宣傳，使之家喻戶(hù)曉，明白此舉與每個(gè)人的切身利益有關(guān)，讓人水和諧的理念深入人心。

3.5 加強(qiáng)水資源執(zhí)法

堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)、管理、執(zhí)法工作，使企業(yè)和人們對(duì)水環(huán)境不愿污染，也不敢污染。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，堅(jiān)持“環(huán)保先行”的原則。一條河流、一個(gè)湖蕩、一片草灘，都是一個(gè)環(huán)境、一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)水環(huán)境的維護(hù)或恢復(fù)都有不容忽視的地位和作用，不可隨意處置而應(yīng)該慎重對(duì)待。