于延鳳，王允寶，趙丙偉

（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

1 臨朐縣水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源現(xiàn)狀

臨朐縣多年平均降雨量為704.8mm，多年平均水資源總量為 5.57億m3，其中地表水資源量為3.72億 m3，地下水資源量為2.28億m3。多年平均水資源可利用量為3.22億 m3，其中地表水可利用量為1.75億m3，地下水可利用量為1.46億m3。人均占有水資源量為642.3m3，占全國人均占有量的27.9%，屬于缺水區(qū)。

1.2 水資源特點(diǎn)

1.2.1 年內(nèi)分配不均

由于受氣候和季風(fēng)的影響，使降水量有明顯的季節(jié)性。冬季多刮西北風(fēng)，寒冷干燥，降水稀少；春季暖空氣團(tuán)開始活動(dòng)，多刮西南風(fēng)，春旱嚴(yán)重，夏季因受熱帶海洋性氣候控制，盛刮南風(fēng)，濕潤多雨，是全年降水量最多的季節(jié)。全年降水多集中在汛期（6～9月）。一般情況下，汛期降水量約510mm，占全年降水量的72.3%。

1.2.2 年際變化大

通過多年降水量的資料分析，豐水年的降水量一般為最少降水年的3.1～4.0倍，最大年降水量與最少年降水量極差為958.1mm。受降水年際變化顯著的影響，水資源量年際有很大差異，就彌河而言，最大洪水流量為2870m3/s，最小流量為0.2m3/s，下游出現(xiàn)干枯。降水量的變化卻呈現(xiàn)出連枯連豐的特點(diǎn)，周期一般10年左右，通過1956～1999年降水資料分析，1971～1980年降水量偏大，年平均為823.3mm，而 1981～1989年降水量偏少，連續(xù)干旱，平均年降水量為521.2mm。

1.2.3 地域分布不均

受氣候、地形、地貌影響，降水與徑流有明顯的地域差異，總的特點(diǎn)是：南多北少，山區(qū)多于平原，以沂山為多雨中心。南部九山、沂山等地年平均降水量在756.8mm以上，北部平原多年平均降水量在649.3mm左右。

地下水資源的分布受降水補(bǔ)給和下墊面條件的影響，其年際、年內(nèi)變化與降水量基本一致，其地域分布主要受地形、地貌、植被、土壤、巖性、地質(zhì)與水文地質(zhì)的影響。

1.3 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.3.1 地表水開發(fā)利用現(xiàn)狀

建國以來，該縣修建了許多水利工程，其中，現(xiàn)有大型水庫一座；中型水庫4座，小（一）型水庫24座，?。ǘ┬退畮?16座，塘壩361座。全縣總庫容達(dá)到30827 億 m3。

1.3.2 地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

從70年代開始，地下水開發(fā)主要依靠機(jī)井，機(jī)井灌溉水量占總灌溉水量的1／2以上，人口吃水幾乎全部利用地下水。到目前為止，全縣大口井已達(dá)到1300多眼，機(jī)井4000多眼，其中深井400眼，純井灌面積1.14萬 hm2，年開采地下水12000萬 m3。

1.3.3 污水處理情況

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，工業(yè)污水和生活廢水的排放量不斷增加，對(duì)部分地下水造成不同程度的污染，對(duì)人民的身體健康造成了威脅，這一點(diǎn)已引起了縣領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的高度重視。為此，臨朐縣自1997年10月建成了污水處理廠一處，設(shè)計(jì)日處理污水能力 5萬t，現(xiàn)實(shí)際日處理污水3.5萬t，達(dá)到濰坊市污水排放標(biāo)準(zhǔn)，處理后的污水部分用于灌溉。

2 水資源開發(fā)利用存在的主要問題

2.1 水資源嚴(yán)重不足

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，用水量越來越大，加之近幾連續(xù)干旱，降水量和徑流量不斷減少，水資源供需矛盾越來越突出。平水年份，水資源量可能略有剩余，遇到偏旱年份，大量農(nóng)田、果園得不到有效灌溉，缺水量可達(dá) 5000多萬m3，甚至有的村莊吃水也有困難，水資源量的嚴(yán)重不足，直接制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 地下水超采

由于水資源緊缺，其他措施又跟不上，片面的開發(fā)地下水，致使地下水位連年下降，有的地方甚至出現(xiàn)超采現(xiàn)象，并由此引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)問題。

2.3 地表水?dāng)r蓄能力不足，地表水利用率低

全縣多年平均地表水可利用量為1.75億m3，只占地表徑流量的43.3%。灌區(qū)渠系配套不完善，防滲渠道少，加之管理不完善，浪費(fèi)水嚴(yán)重。

2.4 工程年久失修，退化老化效益率減

全縣大多數(shù)水利工程須除險(xiǎn)維修加固，近35%的小水庫淤積嚴(yán)重，多數(shù)工程已達(dá)不到設(shè)計(jì)的效益標(biāo)準(zhǔn)。因此，在攔蓄能力本來就低的情況下，致使大量地表水資源白白浪費(fèi)掉。

2.5 水污染程度不斷加劇

由于工業(yè)廢水和生活污水的侵染，使該縣部分水資源質(zhì)量不斷惡化，據(jù)監(jiān)測分析，彌河自句月湖以上為三類水，以下為五類水，由于污水入滲，使沿岸地下水受到污染。另外一些小型化工企業(yè)，污水未加處理，直接排放，這些污水沿河溝流向下游，逐漸滲入地下，使附近地下水嚴(yán)重污染，直接威脅人民的身體健康。

2.6 水土流失問題依然十分嚴(yán)峻

臨朐縣山丘地形復(fù)雜，相對(duì)高差大，坡度陡，土層薄，植被覆蓋率低，加之亂開濫墾荒山，特別是陡坡開荒以及修路、開礦、采石等生產(chǎn)活動(dòng)，一定程度上加劇了水土流失。據(jù)測算，全縣每年流失土壤390.17萬t，帶走土壤有機(jī)質(zhì) 41.34t，流失主要養(yǎng)分氮素 2400t，磷2861t。全縣每年歸槽沙量2.38萬t，淤積水庫，抬高河床，縮短水利工程壽命，降低行洪調(diào)洪能力，加大了防汛抗洪壓力。

2.7 水資源管理措施不完善，執(zhí)法力度不夠

該縣水資源管理雖然取得了一定的成效，但也還存在著一些問題，未經(jīng)審批，私自打井現(xiàn)象仍比較突出，這樣的黑井一旦打成，就很難再納入統(tǒng)一管理。

3 保障水資源可持續(xù)利用的措施與對(duì)策

3.1 工程措施

3.1.1 利用現(xiàn)有工程，發(fā)揮設(shè)計(jì)效益

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有水利工程多為六七十年代修建的，普遍存在工程質(zhì)量問題，必須進(jìn)行除險(xiǎn)加固，干渠配套等。像嵩山水庫東干渠，若能重新配套，發(fā)揮其效益，使冶源、五井等部分農(nóng)田灌溉優(yōu)先利用嵩山水庫的地表水灌溉。其次再合理開發(fā)本區(qū)域的地下水。這部分區(qū)域也是老龍灣的直接補(bǔ)給區(qū)，通過灌溉，同時(shí)對(duì)該區(qū)域也起到補(bǔ)源作用，保證老龍灣的出流量。

3.1.2 截流補(bǔ)源，美化環(huán)境

為適應(yīng)當(dāng)前縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長和城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，彌河城區(qū)段河道已建5處攔河閘壩，與原建的句月湖工程連接后，總蓄水量達(dá)到450萬m3，水面長8535m，使其成為縱貫縣城區(qū)的一道風(fēng)景線。

3.1.3 建調(diào)水工程

到2010年，縣城人口達(dá)到16.3萬人，占地 17km2，城區(qū)總面積 27km2，日用水量 8萬 m3，城區(qū)地下水資源將嚴(yán)重不足。2009年老龍灣泉水進(jìn)城工程已經(jīng)竣工投入使用，2010年冶源水庫向城區(qū)供水工程將完成，兩處工程串聯(lián)向城區(qū)供水，設(shè)計(jì)日供水量達(dá)5萬m3。

3.1.4 污水回用

緩解水資源緊張局面的另一措施，進(jìn)一步提高污水回用率。使污水回用率達(dá)到60%。

3.1.5 發(fā)展節(jié)水型的工業(yè)和農(nóng)業(yè)

目前多數(shù)企業(yè)設(shè)備陳舊，工藝落后，能耗高，水浪費(fèi)嚴(yán)重，以后凡新建、擴(kuò)建、改建的工業(yè)、企業(yè)必須采用節(jié)水型工藝流程。

推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)和方法，使灌溉定額降低30%左右。加快老灌區(qū)的續(xù)建、維修和配套，減少渠道水的跑、冒、滴、漏。提高渠系水利用系數(shù)，到2010年底渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.70。

3.1.6 防止水土流失和水污染

水土流失和水污染，已成為兩大公害，加劇了水資源緊缺矛盾，危機(jī)人們的生存，建立防止水土流失和水污染的生態(tài)保護(hù)體系越來越受到社會(huì)各界的重視。

3.2 政策保障措施

3.2.1 加強(qiáng)完善水資源管理機(jī)構(gòu)

強(qiáng)有力的水資源管理機(jī)構(gòu)，是水資源管理的前提，這不僅需要精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)人員，還要有一只強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，努力提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，使每個(gè)人都能做到懂法、會(huì)用法。同時(shí)處理好水政監(jiān)察和水資源管理的關(guān)系，使兩者做到統(tǒng)一執(zhí)法。

3.2.2 加強(qiáng)水資源的權(quán)屬管理

（1）嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度。根據(jù)國務(wù)院新的三定方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)地表水、地下水、當(dāng)?shù)厮?、城市水、農(nóng)村水的統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，堅(jiān)決禁止亂開濫管水資源，對(duì)鉆井機(jī)具實(shí)行統(tǒng)一管理，凡進(jìn)入該縣境內(nèi)施工的鑿井隊(duì)，必須持技術(shù)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，先到縣水利局備案，并接受審查，待審查合格后，才能開展鑿井業(yè)務(wù)。

（2）加強(qiáng)水資源計(jì)劃管理。隨著水資源的開發(fā)利用及降水系列的延長，要不斷完善水資源中長期供求計(jì)劃以及年度用水計(jì)劃，對(duì)超計(jì)劃用水和無計(jì)劃用水的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)處理。

（3）加強(qiáng)水資源需求管理。貧水區(qū)要嚴(yán)格依水定產(chǎn)量，依水定產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，必須考慮當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，逐步建立和完善水資源有償使用和有償轉(zhuǎn)讓體制。

（4）加強(qiáng)水資源及水質(zhì)的管理。加強(qiáng)水源地、取水戶取水、退水水質(zhì)的檢測，根據(jù)地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出保護(hù)目標(biāo)，建立水資源保護(hù)區(qū)，特別是臨朐縣城區(qū)內(nèi)地下水的保護(hù)，以及冶源水庫區(qū)域內(nèi)地表水的保護(hù)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善水質(zhì)檢測。

3.2.3 進(jìn)一步完善水資源管理的法規(guī)體系

水資源管理所依據(jù)的《水資源管理?xiàng)l例》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等法規(guī)，在體系上還不夠完善，還處于初始階段，許多條文僅僅具有規(guī)勸和引導(dǎo)意義，而缺乏法律的強(qiáng)制性，處罰大小的量化在實(shí)施上缺乏依據(jù)性。應(yīng)根據(jù)新《水法》的規(guī)定，進(jìn)一步完善水資源管理的其他法規(guī)體系。