陳 建

(四川二灘建設(shè)咨詢有限公司,成都,610072)

目前網(wǎng)絡(luò)計劃越來越多地應(yīng)用到建筑工程施工管理中,主要用來編制建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)計劃和工程施工的進度計劃,并對計劃進行優(yōu)化、調(diào)整和控制,以達到縮短工期,提高工效、降低成本、增加經(jīng)濟效益的目的。另外隨著我國建筑工程管理模式與國際的接軌,工程的索賠與反索賠成為了工程項目管理中的一項重要內(nèi)容,網(wǎng)絡(luò)計劃不僅僅是一種編制計劃的方法,而且是一種科學(xué)的施工管理方法,在工程索賠方面有很大的作用。

在工程承包過程中,由于發(fā)包商或其他非承包商的原因,造成了承包商的損失,使承包商在施工中,增加了額外的費用,延長了工作的時間,增加了其他的投入。承包商根據(jù)合同的有關(guān)規(guī)定、法律、國際慣例,通過合法的途徑和程序要求(或其它責(zé)任方)償付增加的額外費用和補償相關(guān)損失,即施工索賠。承包商提出的索賠及索賠要求的最終合理解決,必須具備幾個基本條件,即客觀性、合法性、合理性。網(wǎng)絡(luò)計劃管理正好能夠動態(tài)地反映大型工程施工過程中的變化,具有客觀、合法、合理性,因而在建筑工程索賠中被普遍采用,本文介紹如下。

1 建筑工程施工中網(wǎng)絡(luò)計劃的應(yīng)用

網(wǎng)絡(luò)計劃經(jīng)過審查批準付諸實施過程中,監(jiān)理工程師有權(quán)指令承包商及時修正網(wǎng)絡(luò)計劃,采取相應(yīng)措施加快某項工作的進度,或壓縮與之相關(guān)的后續(xù)工作的施工周期,使之滿足整個工期的要求。當(dāng)某項工作的實際施工進度快于網(wǎng)絡(luò)計劃時,承包商可以申請修正網(wǎng)絡(luò)計劃,只要這項工作的提前開工或加快進度是合理的,不會因此造成整個項目發(fā)展的不均衡,監(jiān)理工程師一般應(yīng)予以批準。例如,網(wǎng)絡(luò)計劃安排開工前的準備工作需要兩個月的時間,但開工令在準備工作進行到一個半月時下達了,這時承包商就應(yīng)盡快申請修正網(wǎng)絡(luò)計劃,業(yè)主也必須比原計劃提前半個月解決由他負責(zé)的影響開工的其他問題。否則,由此造成的停工損失,承包商完全有理由申請索賠。但如果承包商未能針對實際的施工進度及時申請修正網(wǎng)絡(luò)計劃,即使準備工作提前了半個月,卻有可能因業(yè)主未能解決與之相關(guān)的問題而無法開工,由此造成的停工損失,承包商也只好自己承擔(dān)。在施工過程中,監(jiān)理或業(yè)主可能會指令承包商將人員和機械設(shè)備調(diào)整到其它工程上施工,而在索賠過程中,往往又拒絕承包商索賠或索賠的金額和工期有限,這時如果運用網(wǎng)絡(luò)計劃作為索賠的依據(jù)就有很強的說服力。在對索賠范圍、金額等進行定量分析時,網(wǎng)絡(luò)計劃是最有效的依據(jù),通過網(wǎng)絡(luò)計劃可以清楚地看到問題的發(fā)生,受到影響的環(huán)節(jié)及其影響的程度等。

2 工程合理費用索賠中網(wǎng)絡(luò)計劃管理的應(yīng)用

下面以一個實例來進行說明,某大型水利水電工程土石方開挖工程項目施工,最初承包商的施工計劃為:分A、B兩開挖區(qū)進行開挖施工,在編制網(wǎng)絡(luò)計劃時,首先進行A區(qū)的土石方開挖,同時在A區(qū)域內(nèi)形成B區(qū)的出渣道路,A區(qū)開挖完成后為B區(qū)也形成了出渣道路,進而完成整個工程的施工任務(wù)。但是,當(dāng)A區(qū)施工剛開始不久,由于相鄰標(biāo)段其它施工單位的影響和業(yè)主對合同進行大范圍的設(shè)計變更等非承包人的原因,監(jiān)理工程師要求承包商暫停A區(qū)施工;同時,為避免造成施工停工損失,指令施工單位將施工人員機械從A區(qū)轉(zhuǎn)移至B區(qū)繼續(xù)進行施工,最后進行A區(qū)的施工。

此次施工區(qū)域的轉(zhuǎn)移,不僅造成施工人員機械的搬遷和停滯費用,而且還增加了額外的工程費用及額外的工期。因為B區(qū)施工的出渣道路原計劃主要依靠A區(qū)施工完成后形成的施工道路,而現(xiàn)在監(jiān)理工程師要求首先進行B區(qū)的土石方開挖,最后進行A區(qū)的施工,所以必須在另外的部位重新修建1km長的臨時出渣道路,因此該工程項目存在以下費用索賠:①修筑該條施工道路需要1.5個月的工期,并且新增加施工費用;②此期間大量的大型開挖機械設(shè)備基本處于半停工或者停工狀態(tài),形成人員窩工費用;③B區(qū)的土石方渣料運距增加2km左右,造成運輸成本增加;④工程后期承包商為追趕修筑臨時施工道路而花費的1.5個月工期,追加了大量施工成本。我們就此項工程費用提出申請,監(jiān)理工程師在查明情況屬實后,經(jīng)過業(yè)主審核,最終以變更令的形式給施工方補償了部分的額外施工費用。在這里,網(wǎng)絡(luò)計劃起了關(guān)鍵作用,如果施工方未能在做網(wǎng)絡(luò)計劃時考慮施工分區(qū)、施工先后順序、施工邏輯關(guān)系等影響因素,而將B區(qū)域施工安排在A區(qū)施工之前或者A、B區(qū)不分區(qū)同時進行施工,那么,監(jiān)理工程師會根據(jù)一般規(guī)律認為施工方修筑施工道路屬于正常的施工措施,增加的費用應(yīng)自行承擔(dān);因為修筑施工道路而造成的施工人員機械的窩工屬于施工方內(nèi)部原因造成等等,那么由此引起的額外費用只能由承包商自己承擔(dān)。

3 工程合理工期索賠中網(wǎng)絡(luò)計劃管理的應(yīng)用

根據(jù)FIDIC合同條款的有關(guān)規(guī)定,如果承包商未能在合同規(guī)定的完工工期(或延長的工期)以內(nèi)完成工程或完成指定的部分工程,則承包商應(yīng)按照標(biāo)書附錄中規(guī)定的金額作為違約金賠償業(yè)主。所以,項目能否按期完工,對每個承包商來說都是至關(guān)重要的,一旦延誤了工期,不僅要承擔(dān)違約罰款造成的經(jīng)濟損失,企業(yè)的信譽也將受到嚴重影響。但在施工過程中,工程延期的情況是經(jīng)常發(fā)生的,有許多是業(yè)主方面造成的延誤,以及無法估計的自然災(zāi)害和其他人為障礙,導(dǎo)致承包商無法按期交工。這時,承包商將有權(quán)申請合理的工程延期。

由于業(yè)主方面的原因造成工程全面停工,不言而喻,停工的時間就是需要延期的時間。但是如果僅部分工作停工,或者僅部分工作在某一區(qū)域內(nèi)停工,這時的工程延期問題就變得復(fù)雜起來,因為它絕不是所有停工時間的累計。另外,當(dāng)業(yè)主變更設(shè)計增加了工程量時,由于各項工作在工程中所處的地位不同,因而對工期的影響也有所不同。有些工作停工一天即可能影響整個工期,而有些工作則允許耽誤幾個月,有些工作在特定的時間和區(qū)域顯得異常重要,但在其他時候或區(qū)域則又變成無足輕重。這些工期問題都可以在網(wǎng)絡(luò)計劃中找到答案。

其實,網(wǎng)絡(luò)計劃的中心議題就是工期問題,而在FIDIC合同條款中稱網(wǎng)絡(luò)計劃為關(guān)鍵線路網(wǎng)絡(luò)分析圖,則直接點明了網(wǎng)絡(luò)計劃的精髓是確定工程的關(guān)鍵線路。有了這個關(guān)鍵線路,我們可以在種類繁多、錯綜交錯的施工項目中,找出各個時期影響工程進度的關(guān)鍵工作,并且能夠進行各種時間計算,一旦發(fā)生意外情況,即可分析出它對工程進度的影響,并可進一步計算出影響工作的時間,由此提出的延期申請,既嚴謹又合理,是容易得到監(jiān)理工程師批準的。

網(wǎng)絡(luò)計劃的優(yōu)點之一是能夠反映各項工作之間相互依賴和相互制約的關(guān)系,并可組織多向的穿插作業(yè)和平行流水作業(yè)施工,充分利用空間來爭取時間。因此,它要求不同的工序之間密切配合,嚴格按照規(guī)定的時間和順序進行施工,一旦哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,受到影響的就不僅僅是這個工序本身,而將影響到與之相關(guān)的后續(xù)工序的順利進行。以上述的開挖施工為例,先進行A區(qū)的開挖,同時為B區(qū)的開挖創(chuàng)造了施工條件(出渣道路)。顯然,B區(qū)的施工將受到出渣道路的制約,而A區(qū)的開挖完成又決定著出渣道路是否形成,依此類推。在網(wǎng)絡(luò)計劃里,各項工作之間都留有一定的機動時間,當(dāng)A區(qū)停工時,出渣道路則無法形成,進而影響B(tài)區(qū)的開挖和完工時間,簡單點如果按照原先的網(wǎng)絡(luò)計劃安排,A區(qū)的施工和B區(qū)的施工則為關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵工序,而出渣道路的形成則與A區(qū)的施工同時進行,不是關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵項目。因為業(yè)主的原因調(diào)整后的網(wǎng)絡(luò)計劃,則將出渣道路的修筑成為了關(guān)鍵線路上的關(guān)鍵項目,導(dǎo)致總工期比原計劃工期增加了1.5個月,所以施工單位完全有理由向業(yè)主索賠這1.5個月的工期。

〔1〕一級建造師考試教材.建筑工程項目管理(第二版),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部分.2009第2次印刷.

〔2〕楊培松,徐世志,余水福.網(wǎng)絡(luò)計劃圖淺論.四川水力發(fā)電,1986,(03).

〔3〕成 虎.建筑工程合同管理與索賠[M].東南大學(xué)出版社,1996.