暢開獅

(太原市勘察測繪研究院，山西太原 030002)

城市測繪行業(yè)信息化測繪體系建設(shè)

暢開獅?

(太原市勘察測繪研究院，山西太原 030002)

信息化測繪體系建設(shè)是城市測繪行業(yè)發(fā)展的必由之路。本文從城市測繪行業(yè)的基本定位、信息化測繪產(chǎn)品特點和服務(wù)要求出發(fā)，提出行業(yè)信息化測繪體系的基本架構(gòu)，并分別就信息化生產(chǎn)體系、服務(wù)體系及管理體系建設(shè)的具體目標(biāo)和步驟進行了闡述，通過交流，試圖為城市測繪行業(yè)科研和管理提供解決問題的方向。

城市測繪行業(yè)；信息化測繪；生產(chǎn)體系；服務(wù)體系；管理體系

1 引 言

自上世紀(jì)90年代以來，全國城市測繪行業(yè)全面推動數(shù)字化測繪體系的建設(shè)，在夯實測繪基礎(chǔ)、豐富測繪產(chǎn)品、研究與應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展GIS產(chǎn)業(yè)等方面取得了顯著的成績，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收，向信息化測繪邁出了堅實的步伐。當(dāng)今社會已全面進入信息時代，計算機技術(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，社會對信息產(chǎn)品的需求和服務(wù)要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來越高，產(chǎn)品格式越來越復(fù)雜，現(xiàn)勢性越來越強。作為城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)和服務(wù)的城市測繪行業(yè)，如何能適應(yīng)信息化社會，滿足信息化社會需求，如何提升自身的綜合能力，保持競爭優(yōu)勢，是我們面臨的機遇與挑戰(zhàn)。本文試圖對城市測繪行業(yè)信息化測繪體系建設(shè)進行描述，并提出解決信息化測繪體系建設(shè)的一些方法和思路，以供行業(yè)科研及管理人員參考。

2 城市測繪行業(yè)的基本定位

城市測繪行業(yè)區(qū)別于其他測繪行業(yè)的基本特點是，以所在城市的管理和建設(shè)為核心業(yè)務(wù)，提供多品種、各種精度、全方位的測繪服務(wù)；大量掌握所在城市的基礎(chǔ)測繪成果和資料；在高精度基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品生產(chǎn)和以高精度基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)為依托的GIS應(yīng)用中處于優(yōu)勢；因此城市測繪行業(yè)的基本定位一般應(yīng)該確定為:立足本地，以基礎(chǔ)測繪和城市測繪項目為核心業(yè)務(wù)，及時準(zhǔn)確獲取城市現(xiàn)勢性基礎(chǔ)地理和屬性信息；充分有效地管理和應(yīng)用獲取的基礎(chǔ)信息，為所在地的政府決策、城鄉(xiāng)設(shè)計、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、行業(yè)管理及百姓生活等領(lǐng)域提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息服務(wù)。

為了實現(xiàn)基本定位確定的目標(biāo)，必須大力推進科技進步和科學(xué)管理工作。研究和改進測繪產(chǎn)品數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高測繪產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量；研究和改進測繪生產(chǎn)手段和方法，實現(xiàn)從傳統(tǒng)地圖制圖生產(chǎn)到地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的快速獲??；研究和改進基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源的有效管理和充分應(yīng)用方法，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源快速廣泛社會化應(yīng)用；研究和改進現(xiàn)有的管理模式和管理方法，適應(yīng)新的測繪生產(chǎn)服務(wù)要求，即建設(shè)信息化測繪體系。

3 信息化測繪體系概述

信息化測繪體系是以數(shù)字化測繪技術(shù)為基礎(chǔ)、利用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)地理信息資源、面向信息社會提供地理信息服務(wù)的新的測繪生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式。數(shù)字化是信息化發(fā)展的初級階段，強調(diào)測繪手段的計算機化和測繪產(chǎn)品的數(shù)字化，數(shù)字化主要是技術(shù)層面的概念；在數(shù)字化測繪體系的基礎(chǔ)上來理解信息化測繪體系，即測繪技術(shù)自動化、測繪成果數(shù)字化、測繪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、測繪產(chǎn)品社會化；信息化是在數(shù)字化基礎(chǔ)上發(fā)展的概念，更加強調(diào)信息服務(wù)，體現(xiàn)信息社會的特征。信息化測繪技術(shù)是現(xiàn)代測繪科學(xué)技術(shù)經(jīng)多學(xué)科交叉融合后發(fā)展形成的，它依托數(shù)字化測繪體系，實現(xiàn)地理空間信息的快速獲取和更新、智能化處理和一體化管理、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)與分發(fā)服務(wù)，實現(xiàn)地理空間信息資源的融合、增值服務(wù)，使測繪信息與技術(shù)產(chǎn)品社會化，為社會提供多尺度、多形式的服務(wù)。

信息化測繪體系在產(chǎn)品內(nèi)容、產(chǎn)品形式、服務(wù)對象和服務(wù)方式具有以下特征:

(1)測繪產(chǎn)品的信息量更加豐富

除了提供自然地理要素或地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置等空間屬性外，還包含采集相關(guān)信息、名稱、地址、隸屬關(guān)系等大量的其他社會屬性信息。

(2)測繪產(chǎn)品形式多樣化

傳統(tǒng)的以制圖和設(shè)計為主要目的的測繪產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，將會被以信息服務(wù)要求的多維多種表現(xiàn)手段新的測繪產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)取代，產(chǎn)品形式更加復(fù)雜更具靈活性。如滿足各種需要的數(shù)字地圖、電子地圖、各種地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品、各種功能的地理信息系統(tǒng)等。

(3)測繪生產(chǎn)方法的多樣性和測繪成果的現(xiàn)勢性

測繪生產(chǎn)方法將不斷改進，除傳統(tǒng)的野外數(shù)據(jù)采集、航空攝影測量、遙感等方法外，低空攝影測量、激光掃描測量、車載3D激光成像測量等先進的手段將不斷應(yīng)用于實際的測繪工作中，以滿足成果的多樣化和準(zhǔn)確反映現(xiàn)勢性的地理信息，以滿足信息社會變化快、需求及時準(zhǔn)確的特點。

(4)測繪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以及Internet在全球的迅速普及，使得人類社會空間在信息概念上逐步縮小，測繪服務(wù)的方式發(fā)生了根本性變化。測繪成果可分布式地存儲在各個地方，通過建立地理信息一站式服務(wù)系統(tǒng)。用戶只需訪問一個網(wǎng)站、一個查詢界面，就可以對分布在各地的地理信息進行檢索、訪問和瀏覽，實現(xiàn)任何人都可以在任何地方、任何時候享受地理信息服務(wù)的目標(biāo)。

(5)測繪產(chǎn)品社會化

測繪信息服務(wù)的信息應(yīng)用社會化是建立在信息資源集成化和信息服務(wù)便捷化的基礎(chǔ)之上的，而且需要首先生產(chǎn)公共公開的測繪產(chǎn)品，其最終目標(biāo)是要讓地理信息和測繪產(chǎn)品深入到平常百姓家，讓測繪和地理信息成為全社會的共同需要。

4 城市測繪行業(yè)信息化測繪體系建設(shè)思路

在遵循信息化測繪總體要求的前提下，結(jié)合城市測繪行業(yè)的一般特點，城市測繪行信息化測繪體系建設(shè)內(nèi)容一般應(yīng)包括信息化測繪生產(chǎn)體系、信息化服務(wù)體系和信息化管理體系。

4.1 信息化測繪生產(chǎn)體系建設(shè)

信息化測繪生產(chǎn)體系是信息化測繪體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是測繪行業(yè)基本業(yè)務(wù)的立足點。在改變傳統(tǒng)的測繪生產(chǎn)意識的前提下，充分使用各種先進的測繪生產(chǎn)手段和方法，將信息化測繪技術(shù)體系中的先進技術(shù)融入各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建設(shè)多維多尺度的地理空間數(shù)據(jù)和信息的實時獲取、自動化和智能化處理的生產(chǎn)體系。信息化生產(chǎn)體系建設(shè)必須采用新的測繪生產(chǎn)方式和積極引進應(yīng)用測繪新技術(shù)新方法，實現(xiàn)信息化生產(chǎn)體系的根本目標(biāo)，即實現(xiàn)面向空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，從根本上解決現(xiàn)階段存在的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)低、生產(chǎn)方式局限、產(chǎn)品表現(xiàn)形式簡單、更新周期長、現(xiàn)勢性差等問題，大幅度提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取的速度和質(zhì)量。

信息化生產(chǎn)體系建設(shè)應(yīng)依據(jù)各自單位的實際技術(shù)與應(yīng)用情況循序漸進開展，大體應(yīng)分兩階段。第一階段依托數(shù)字化測繪發(fā)展的基礎(chǔ)，按照信息化測繪產(chǎn)品的要求建立和完善各種測繪產(chǎn)品數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高測繪產(chǎn)品的技術(shù)含量；完善和使用各種地理信息前端數(shù)據(jù)采集加工平臺，推廣應(yīng)用新技術(shù)新方法生產(chǎn)多樣化多尺度的產(chǎn)品，產(chǎn)品現(xiàn)勢性能力實質(zhì)提高；初級產(chǎn)品以文件級形式保存，經(jīng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化完成數(shù)據(jù)庫建立和更新，該階段可簡述為地圖—數(shù)據(jù)生產(chǎn)模式。在這一階段的工作重點是以信息化測繪技術(shù)體系建設(shè)為主要目標(biāo)，延續(xù)現(xiàn)有生產(chǎn)模式，關(guān)注成熟的應(yīng)用技術(shù)，夯實生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)基礎(chǔ)，提高作業(yè)人員的技術(shù)能力和專業(yè)認識水平，逐步向下一階段發(fā)展過渡。第二階段是第一階段的發(fā)展，以數(shù)據(jù)庫對數(shù)據(jù)的要求進行數(shù)據(jù)生產(chǎn)，弱化比例尺概念，強化元數(shù)據(jù)概念，生產(chǎn)的數(shù)據(jù)直接進入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過對數(shù)據(jù)庫的操作，實現(xiàn)不同用途的服務(wù)目的；該階段可簡述為數(shù)據(jù)—地圖生產(chǎn)模式。這一階段以成熟的技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，主要任務(wù)是改變內(nèi)部生產(chǎn)模式，全面實現(xiàn)面向空間數(shù)據(jù)和信息的生產(chǎn)，進一步完善在新的生產(chǎn)模式下的技術(shù)形態(tài)；這一階段的數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式和手段更加先進，數(shù)據(jù)表現(xiàn)多樣化，數(shù)據(jù)更新速度和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，現(xiàn)勢性表現(xiàn)能力和服務(wù)能力極大增強。

4.2 信息化測繪服務(wù)體系建設(shè)

信息化測繪服務(wù)體系是信息化測繪體系建設(shè)，是社會對測繪行業(yè)發(fā)展的基本要求，是推進地理信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和社會化，實現(xiàn)城市測繪行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的核心工作。信息化測繪服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)是:建設(shè)并不斷發(fā)展完善多尺度、多品種、多分辨率和多屬性的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和信息庫管理平臺；開發(fā)建設(shè)城市綜合空間信息基礎(chǔ)服務(wù)平臺；發(fā)展地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展面向社會及公眾的地理信息服務(wù)等。

近年來，GIS的社會應(yīng)用廣泛開展，專業(yè)化高水平的GIS開發(fā)商大量涌現(xiàn)，GIS的平臺功能和表現(xiàn)形式取得了長足的發(fā)展，當(dāng)前，制約GIS充分應(yīng)用的瓶頸為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，尤其突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，是測繪具備行業(yè)的優(yōu)勢和特點，因此，城市測繪行業(yè)信息化測繪服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為核心。通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，有效提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和服務(wù)效率?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫及管理平臺的建設(shè)主要工作為數(shù)據(jù)庫集的確定，各子數(shù)據(jù)庫的設(shè)計，數(shù)據(jù)質(zhì)檢及入庫平臺建設(shè)，數(shù)據(jù)建庫，數(shù)據(jù)庫管理平臺設(shè)計，數(shù)據(jù)庫應(yīng)用平臺設(shè)計等；數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作應(yīng)堅持技術(shù)先進、科學(xué)有效的原則。

在數(shù)據(jù)庫管理平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷研究開發(fā)城市綜合空間信息基礎(chǔ)服務(wù)平臺，作為單位發(fā)展信息服務(wù)的基本GIS平臺，大力發(fā)展GIS產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)平臺建設(shè)的目的主要是為各種專業(yè)服務(wù)平臺研發(fā)奠定基礎(chǔ)，同時滿足自身對基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)工程發(fā)展的支持需求(如管理需求、演示需求、研究及培養(yǎng)人員需求)?；A(chǔ)平臺的建設(shè)水平，直接關(guān)系到單位在GIS產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)能力、經(jīng)營能力和生產(chǎn)效率，與數(shù)據(jù)庫建設(shè)同等重要。在GIS應(yīng)用中應(yīng)注重地圖制圖專業(yè)應(yīng)用，更好的實現(xiàn)測繪產(chǎn)品的有效表現(xiàn)和多樣化服務(wù)。

發(fā)展面向社會及公眾的地理信息產(chǎn)業(yè)是行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)撛诘氖袌龊头?wù)延伸。根據(jù)自身人員能力和市場需求，適時建設(shè)面向社會公眾的地理信息服務(wù)平臺，及時發(fā)布地理信息成果目錄；開發(fā)面向社會大眾的多品種、多尺度、多分辨率和多事態(tài)的地理信息產(chǎn)品和模擬地圖產(chǎn)品，完善地理信息的可視化現(xiàn)實模式；研究Web GIS服務(wù)的模式和技術(shù)，最大限度地實現(xiàn)地理信息的個性化服務(wù)等。

4.3 信息化測繪管理體系建設(shè)

信息化管理體系是信息化測繪體系建設(shè)的支持和保障，是一項涉及面廣、細致復(fù)雜的工作，行業(yè)各單位因?qū)嶋H情況的不同具有自身的特點。以下就管理體系建設(shè)中的幾項重點工作進行闡述。

體系建設(shè)工作中，單位自身的基本定位、發(fā)展目標(biāo)和各階段具體工作目標(biāo)的確定是決定各項管理工作的方向和基本依據(jù)。基本定位依據(jù)自身的基本業(yè)務(wù)、自身實力、政府支持和社會需求；發(fā)展目標(biāo)依據(jù)行業(yè)動態(tài)和社會潛在的需求；各階段的具體目標(biāo)依據(jù)基本定位、發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前的實際情況，依據(jù)對社會的服務(wù)承諾和具體業(yè)務(wù)確定。管理體系的建設(shè)首先要確定正確的方向，研究發(fā)展定位和方向是管理工作的核心。目前，信息化測繪體系建設(shè)應(yīng)確定為城市測繪行業(yè)的發(fā)展方向，今后一段時間，行業(yè)各單位應(yīng)以合適的形式和步驟推進信息化測繪體系建設(shè)，由于信息化測繪體系建設(shè)的復(fù)雜性，在建設(shè)期間還應(yīng)該不斷完善和清晰信息化測繪的目標(biāo)，及時準(zhǔn)確確定各階段具體工作內(nèi)容，對建設(shè)工作進行實時的調(diào)整。

通過對組織機構(gòu)、職能分配、管理制度、管理流程、教育培訓(xùn)等行政管理的不斷調(diào)整完善，達到對人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、基礎(chǔ)成果數(shù)據(jù)、資金等資源的充分利用和有效管理。為了達到有效的管理，必須明確必要的管理環(huán)節(jié)和相互關(guān)系，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)并賦予職能，建立相應(yīng)的工作和人員監(jiān)督考核機制，建立相關(guān)的各項管理制度等工作，從而推進信息化測繪體系建設(shè)的目標(biāo)順利實現(xiàn)。

依據(jù)ISO9001要求結(jié)合行業(yè)各單位的實際業(yè)務(wù)和管理模式建立的質(zhì)量保證體系，是被實踐證明的保證質(zhì)量的產(chǎn)品實現(xiàn)的科學(xué)管理模式，也是取得行業(yè)資質(zhì)的基本要求。信息化測繪管理體系的建設(shè)，必將帶來經(jīng)營、生產(chǎn)和服務(wù)模式的改變，不斷研究和改進已有的質(zhì)量管理體系，以適應(yīng)信息化測繪的需求將是一項長期重要的工作。

積極探索技術(shù)管理有效方法，加強技術(shù)管理工作力度，是保證信息化管理有效推進的核心工作。技術(shù)管理工作主要包括策劃完善院科技進步和技術(shù)發(fā)展各階段規(guī)劃；跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展并引進推廣新技術(shù)；及時獲取國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保持使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效和適用；制定院技術(shù)管理各項規(guī)定并負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行；制定完善院日常生產(chǎn)工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，較大或復(fù)雜項目的技術(shù)設(shè)計；人員技術(shù)培訓(xùn)及技術(shù)應(yīng)用總結(jié)評價等工作。

加強企業(yè)文化建設(shè)，形成全體職工共同信奉的價值觀念，為實現(xiàn)單位的目標(biāo)而勤奮工作。積極營造學(xué)術(shù)研究氛圍，提高職工的學(xué)習(xí)能力、新技術(shù)應(yīng)用能力、新產(chǎn)品生產(chǎn)能力、科研攻關(guān)能力、科學(xué)管理能力。

按照信息化測繪管理體系的要求建設(shè)單位管理信息系統(tǒng)。通過管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，物化單位的各項管理過程和環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，達到辦公自動化、工作規(guī)范化、決策科學(xué)化、溝通實時化、信息交流網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，實現(xiàn)全面提升單位管理能力和水平。

5 結(jié) 語

本文是在太原市勘察測繪研究院信息化測繪工作總體思路的基礎(chǔ)上形成的。在太原市勘察測繪研究院的自身和所處地區(qū)條件下，太原市勘察測繪研究院近年來在傳統(tǒng)的測繪生產(chǎn)和服務(wù)能力上已達到極限狀態(tài)，如何能尋找到新的突破，是太原市勘察測繪研究院一直探討和尋求的目標(biāo)，目前太原市勘察測繪研究院正在圍繞目標(biāo)展開工作。希望同行能對此文提出批評意見和建議，以修改完善我們的目標(biāo)，同時也希望能給大家提供參考。

[1] 郭容寰.提高基礎(chǔ)地理信息服務(wù)水平方法研究.華東地區(qū)城市勘測學(xué)術(shù)研討會，2009.9

[2] 李德仁，苗前軍，邵振峰.信息化測繪體系的定位與框架.武漢大學(xué)學(xué)報，2007.3

Construction of Information Surveying System Based on Urban Surveying and Mapping Domain

Chang KaiShi
(TaiYuan Institute of Surveying and Mapping，TaiYuan 030002，China)

Construction of Information Surveying System is the only way of Urban Surveying and Mapping domain. According to basic position，production characteristic and service requirements of Information Surveying abort Urban Surveying and Mapping domain，the paper point at basic architecture of Information Surveying System based on Urban Surveying and Mapping domain.At the same time，explain the target and procedure of Production System，Service System and Management System.By Exchanged，trying to provide the direction of Problem－solving for Research and management on Urban Surveying and Mapping domain.

Urban Surveying and Mapping domain；Information Surveying；Production System；Service System；Management System

1672－8262(2010)06－9－04

P205

C

2010—04—20

暢開獅(1965—)，男，高級工程師，院長，主要從事工程測量與城市測繪技術(shù)與行政管理工作。