張 曉

向總理提出環(huán)保建議，開(kāi)展環(huán)境治理能力拓展項(xiàng)目培訓(xùn)環(huán)保人術(shù)提倡綠色出行讓普通民眾參與環(huán)保。杜丹德博士及其所在的美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)在開(kāi)展二氧化硫排污權(quán)交易工作的同時(shí)，積極在中國(guó)推動(dòng)全民環(huán)保。

牡丹德(Daniel J.Dudek)博士是美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家(大氣領(lǐng)域的副總)，曾在美國(guó)農(nóng)業(yè)部、馬薩諸塞州大學(xué)工作。

美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)(Enviroiimental Defense Fund)是著名的歷史最悠久的非政府非營(yíng)利性環(huán)保組織，致力于人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)在和未來(lái)，涉及水、大氣、海洋、人體健康、食品安全以及生物多樣性等諸多領(lǐng)域。杜丹德士2002年起擔(dān)任美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

1999年9月，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)與中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局簽署協(xié)議，在中美政府合作框架下開(kāi)展總量控制與排污權(quán)交易的研究與試點(diǎn)工作。作為美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)國(guó)際項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，杜丹德博士在中國(guó)開(kāi)展了二氧化硫排污權(quán)交易的工作，取得了令人矚目的進(jìn)展，并于2004年獲得中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”。

在中國(guó)工作十余年，除了托力推進(jìn)二氧化硫排污權(quán)交易的工作，杜丹德博士一直致力于在中國(guó)推動(dòng)全民環(huán)保，讓每一個(gè)中國(guó)公民部身體力行保護(hù)環(huán)境。

“環(huán)保總理”溫家寶

杜丹德博士與溫家寶總理曾見(jiàn)面多次，或是作為中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)的外方代表，或是作為外國(guó)專家的優(yōu)秀代表。每次見(jiàn)面，杜丹德博士都積極向總理提出一些切實(shí)可行的建議。而溫家寶總理希望成為一位“環(huán)?？偫怼钡南敕疃诺さ虏┦糠浅Ｕ駣^。

2007年6月，杜丹德先生被中國(guó)政府任命為中國(guó)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的最高咨詢機(jī)構(gòu)——中國(guó)環(huán)境與發(fā)展合作委員會(huì)的23名外方委員之一。當(dāng)年11月29日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中南海紫光閣會(huì)見(jiàn)了委員會(huì)外方代表?！爱?dāng)講到‘中國(guó)目前處于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的十字路口以及‘把這樣的信息傳達(dá)給各級(jí)政府和全體國(guó)民的必要性時(shí)，溫總理變得非常嚴(yán)肅。交談中，溫總理還說(shuō)希望能夠成為一位‘環(huán)?？偫??！?/p>

“他希望成為一位環(huán)保總理的話不由使我回想起1988年，作為總統(tǒng)候選人的喬治·布什宣稱他希望成為‘環(huán)?？偨y(tǒng)。為了實(shí)現(xiàn)他的環(huán)保承諾，包括美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)在內(nèi)的許多團(tuán)體都受邀獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。我們建議新總統(tǒng)通過(guò)建立二氧化硫排放交易市場(chǎng)來(lái)解決美國(guó)的酸雨問(wèn)題，這個(gè)項(xiàng)目獲得巨大的成功，并被廣泛效仿?！?/p>

杜丹德博士說(shuō)：“目前中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題同樣突出，政策有很多，但建立正確的激勵(lì)機(jī)制是當(dāng)前中國(guó)所面臨的最重要的環(huán)境政策挑戰(zhàn)?！?/p>

2008年和2010年中國(guó)農(nóng)歷春節(jié)前，杜丹德博士作為優(yōu)秀外國(guó)專家代表再次受到溫總理的親切接見(jiàn)。“在今年的座談會(huì)上，我建議用以創(chuàng)新體系、目標(biāo)制定、靈活機(jī)制和責(zé)任管理這四個(gè)要素作為支撐的一個(gè)框架來(lái)引導(dǎo)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。溫家寶總理認(rèn)為責(zé)任管理這點(diǎn)最重要，并重申中國(guó)堅(jiān)持到2020年的碳排放強(qiáng)度減少40％～45％的目標(biāo)毫不動(dòng)搖?！?/p>

“近年來(lái)，中國(guó)政府的環(huán)保腳步在不斷加快。溫總理曾說(shuō)，‘政府官員已經(jīng)認(rèn)識(shí)了GDP，目前他們正在了解能源效率和SO₂(二氧化硫)，很快他們就會(huì)知道COD(化學(xué)需氧量，衡量水中有機(jī)物質(zhì)含量的指標(biāo)，化學(xué)需氧量越大說(shuō)明水體受有機(jī)物的污染越嚴(yán)重)的含義?！苯?，國(guó)務(wù)院辦公司發(fā)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委等9部門《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)坊聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求全面推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。這是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一個(gè)專門針對(duì)大氣污染防治的綜合性政策文件。杜丹德博士認(rèn)為這一意見(jiàn)的出臺(tái)意義重大，意見(jiàn)在諸多方面作出突破性規(guī)定，如設(shè)立區(qū)域大氣污染物特別排放限值、實(shí)行區(qū)域二氧化硫總量控制等。

看到中國(guó)政府為環(huán)境保護(hù)所做的不斷努力，杜丹德博士認(rèn)為，中國(guó)官方的環(huán)保觀念有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)環(huán)境治理能力拓展

“中國(guó)環(huán)境治理能力拓展”(CN)是美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)與清華大學(xué)公共管理學(xué)院于2005年聯(lián)合發(fā)起的一項(xiàng)以培養(yǎng)中國(guó)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新型人才為宗旨的非營(yíng)利培訓(xùn)計(jì)劃。在“綠潤(rùn)無(wú)聲”、“專項(xiàng)環(huán)境培訓(xùn)”、“環(huán)境創(chuàng)新眾議會(huì)”、“Green Dialogue”和“遠(yuǎn)程教育”這5種模式的覆蓋下，2006年～2009年，CEO共組織培訓(xùn)31期。截至2010年初，CEI累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員2848人。

杜丹德博士說(shuō)：“我們的目標(biāo)是，構(gòu)建和諧社會(huì)，為解決中國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)保問(wèn)題，培養(yǎng)一支具有強(qiáng)烈責(zé)任感、敏銳洞察力、掌握良好的溝通與協(xié)調(diào)技能、能夠運(yùn)用科學(xué)的思維方式創(chuàng)新性地解決環(huán)境問(wèn)題的環(huán)保人才隊(duì)伍，提升中國(guó)的環(huán)境治理能力?！?/p>

據(jù)杜丹德博士介紹，“專項(xiàng)環(huán)境培訓(xùn)”是CEI的核心內(nèi)容，針對(duì)不同領(lǐng)域的特定人群舉辦的培訓(xùn)，如CEI每年舉辦的“全國(guó)環(huán)境監(jiān)察高級(jí)研修班”、“全國(guó)環(huán)境監(jiān)察管理高級(jí)研修班赴港培訓(xùn)”。“Green Dialogue”是針對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)或前沿話題，邀請(qǐng)頂級(jí)專家、學(xué)者為學(xué)員進(jìn)行演講式授課的培訓(xùn)方式?！暗侥壳盀橹?，我們已舉辦7期‘Green Dialogue，有650名學(xué)員從中受益?！?/p>

為了方便學(xué)員間的互動(dòng)交流，2010年1月，CEI開(kāi)通遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，并于2月1日～2月26日聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局共同舉辦了首期“全國(guó)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人遠(yuǎn)程培訓(xùn)”，來(lái)自29個(gè)省市自治區(qū)及直轄市的589名學(xué)員參加了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了28門課程。

CEI的培訓(xùn)內(nèi)容豐富、形式多樣，受到學(xué)員的普遍歡迎。全國(guó)環(huán)境監(jiān)察高級(jí)研修班第四期學(xué)員陶冶就認(rèn)為，“通過(guò)這次提綱挈領(lǐng)的學(xué)習(xí)，感覺(jué)有很大的長(zhǎng)進(jìn)。比如通過(guò)《媒體關(guān)系管理》的學(xué)習(xí)，我們知道了應(yīng)如何正確引導(dǎo)媒體、以利于我們工作的開(kāi)展；對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，不僅掌握了與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)詞匯，也了解了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走向?！?/p>

綠色出行，從奧運(yùn)到世博

杜丹德博士說(shuō)：“溫總理先前說(shuō)過(guò)，政府不可能解決中國(guó)面臨的所有問(wèn)題，因此需要公眾積極參與，協(xié)助政府工作。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)倡導(dǎo)的‘綠色出行就是一個(gè)讓每一個(gè)普通民眾都廣泛參與的環(huán)保項(xiàng)目?！?/p>

“綠色出行”即指通過(guò)乘坐公交、拼車、彈性上班等環(huán)保出行手段，公司和政府對(duì)綠色出行給予鼓勵(lì)等措施，減少城市二氧化碳的排放，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。“在中國(guó)的‘綠色出行的宣傳活動(dòng)中，我常給大家算這樣一筆賬，乘坐公交和駕駛轎車，能源消耗相差20倍，污染物排放相差5到10倍。如果駕駛轎車出行的人有1％轉(zhuǎn)乘公共交通，僅此一項(xiàng)，每年就可為中國(guó)節(jié)省燃油8000萬(wàn)升?！?/p>

早在2006年6月1日，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)就聯(lián)合中國(guó)數(shù)家單位發(fā)起了一個(gè)“城市綠色出行”項(xiàng)目，并在全國(guó)20多個(gè)城市廣為推開(kāi)。隨后，北京奧組委也響亮地提出了“綠色奧運(yùn)，綠色出行”的口號(hào)?！疤貏e是奧運(yùn)期間北京實(shí)行了車輛單雙號(hào)限行后，綠色出行的概念一下子變得更為實(shí)際和流行，這也是我們這個(gè)環(huán)保NGO組織對(duì)中國(guó)，對(duì)北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)的一個(gè)貢獻(xiàn)?！?/p>

2010上海世博會(huì)也吸納了“綠色出行”的理念。上海世博局、上海環(huán)境保護(hù)局和美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)共同發(fā)起了“世博綠色出行”項(xiàng)目。世博參觀者“出行”所產(chǎn)生的碳排放構(gòu)成了整個(gè)世博會(huì)碳排放的主體?！笆啦┚G色出行”項(xiàng)目針對(duì)世博參觀者倡導(dǎo)低碳環(huán)保的交通方式來(lái)世博會(huì)參觀，實(shí)行“低碳世博”。2009年3月，杜丹德博士也被上海市世博局聘請(qǐng)為“中國(guó)2010年上海世博會(huì)環(huán)境顧問(wèn)”。

“我們?cè)谏虾＝紖^(qū)的徐浦大橋外環(huán)林帶設(shè)立了‘世博綠色出行林，這是低碳世博的一個(gè)碳匯項(xiàng)目，也是國(guó)內(nèi)首個(gè)為降低大型活動(dòng)碳排放而專門設(shè)立的林地項(xiàng)目。此外，還設(shè)計(jì)發(fā)行全球首款低碳交通卡一一‘世博綠色出行低碳交通卡，每張卡含有一噸經(jīng)過(guò)認(rèn)證的二氧化碳指標(biāo)。每售出一張卡，持卡人將通過(guò)‘綠色出行基金為低碳世博貢獻(xiàn)一噸碳指標(biāo)，為綠色世博作出自己的貢獻(xiàn)?！?/p>