程 靜 ，唐 錨 ，劉 梅 ，劉建國 ，遲 燕

（1.北京市水務(wù)局，北京 100038；2.北京市水務(wù)信息管理中心，北京 100036）

信息資源，廣義上指信息活動(dòng)中各種要素的總稱，包括信息本身，還包括與信息相關(guān)的設(shè)備、技術(shù)、資金和人員，是在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中，人們在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次產(chǎn)生和使用的信息的總和。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息資源的重要性越來越受到關(guān)注[1]。特別是政務(wù)信息資源管理與應(yīng)用的研究，成為近年來備受關(guān)注的焦點(diǎn)及熱點(diǎn)。水務(wù)管理作為城市管理重要的內(nèi)容之一，其管理過程中形成的水務(wù)信息資源，是一種無形的財(cái)富。理清水務(wù)業(yè)務(wù)管理流程及信息資源，能夠有效支撐領(lǐng)導(dǎo)決策，提升水務(wù)業(yè)務(wù)主管部門的管理能力。

1 水務(wù)信息資源的定義

水務(wù)信息資源是水務(wù)系統(tǒng)各單位在履行涉水業(yè)務(wù)領(lǐng)域職能過程中產(chǎn)生或使用的信息，是根據(jù)水務(wù)管理工作的需要和特點(diǎn)建立的信息資源。與具有實(shí)體特征的地表地下水源、河道水庫、閘壩與輸水管線等資源同等重要，水務(wù)信息資源是水務(wù)行業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要資源之一。通過北京水務(wù)信息資源編目工作，項(xiàng)目人員全面梳理了各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，形成北京水務(wù)業(yè)務(wù)目錄樹。具體業(yè)務(wù)分類、業(yè)務(wù)事項(xiàng)目錄樹如圖 1 所示，含業(yè)務(wù)一級子項(xiàng)目錄樹的水資源水環(huán)境業(yè)務(wù)目錄樹如圖 2 所示。

北京水務(wù)信息資源就是上述業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的資源總和。

2 北京水務(wù)信息資源目錄體系

信息資源目錄是根據(jù)信息資源的語法、語義、應(yīng)用等規(guī)則，對信息資源進(jìn)行分級、分節(jié)點(diǎn)、分布式組織和管理，體現(xiàn)各種信息資源內(nèi)在關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。

北京水務(wù)信息資源目錄體系以水務(wù)行政事務(wù)為主線，逐層細(xì)化分析，根據(jù)各事項(xiàng)主要流程提煉生成信息資源。水務(wù)業(yè)務(wù)管理工作事項(xiàng)科學(xué)的細(xì)化分解，是水務(wù)信息資源目錄的精髓和核心，這樣才能夠把信息資源和業(yè)務(wù)管理工作聯(lián)系起來，成為一個(gè)整體。北京水務(wù)信息資源目錄體系結(jié)構(gòu)如圖 3 所示。

北京水務(wù)信息資源目錄體系共分為 3 層結(jié)構(gòu)。

第一層為業(yè)務(wù)層：該層主要根據(jù)北京市水務(wù)局三定方案中的主要政府行政職能，細(xì)化分解得來。需要把水務(wù)事項(xiàng)科學(xué)的逐級細(xì)化分解，有事項(xiàng)、一級子項(xiàng)、二級子項(xiàng)、主要流程節(jié)點(diǎn)組織，該層上的每一條分解通路，都是為了說明唯一一件水務(wù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)及其處理過程的，是水務(wù)信息資源目錄體系核心的一個(gè)層次。

圖1 業(yè)務(wù)分類、業(yè)務(wù)事項(xiàng)目錄樹

第二層為信息資源層：該層主要是把水務(wù)事項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)中的所有輸入、輸出資源集中展示。該層的信息資源既可以是業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生出來的，也可以是支撐業(yè)務(wù)工作順利開展所需的外界資源，是北京水務(wù)信息資源目錄的成果內(nèi)容。各個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)核心流程環(huán)節(jié)的資源總和構(gòu)成北京水務(wù)信息資源。

第三層為核心元數(shù)據(jù)層：該層主要利用元數(shù)據(jù)概念，將資源的特性分解進(jìn)行描述，以業(yè)務(wù)為指導(dǎo)，以資源為核心，用多個(gè)指標(biāo)項(xiàng)的形式，系統(tǒng)、詳細(xì)地描述出信息資源內(nèi)涵。核心元數(shù)據(jù)的具體內(nèi)容與信息資源是唯一對應(yīng)的，是某個(gè)信息資源的唯一標(biāo)示性說明，也是信息資源查找、應(yīng)用的基礎(chǔ)資料。

北京水務(wù)信息資源目錄以業(yè)務(wù)事項(xiàng)為主線，以元數(shù)據(jù)為核心，構(gòu)成上有指導(dǎo)、下有標(biāo)示的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪夸涹w系。同時(shí)，也明確了北京水務(wù)信息資源目錄更新維護(hù)的途徑。

3 北京水務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

元數(shù)據(jù)通常被定義為關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，可以處理各種形式的數(shù)字化和非數(shù)字化數(shù)據(jù)資源，能夠較好地解決網(wǎng)絡(luò)信息資源的描述、發(fā)現(xiàn)、控制和管理問題。水務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)是描述水務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)水務(wù)信息資源發(fā)現(xiàn)、交換、管理和服務(wù)的基礎(chǔ)。北京水務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)用于描述北京水務(wù)信息資源的內(nèi)容、表示方式、質(zhì)量和管理方式、管理者及其他屬性[1]。

圖2 水資源水環(huán)境業(yè)務(wù)目錄樹

水務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定義了描述水務(wù)信息資源所必需的特征要素，如資源內(nèi)容、辦理流程、資源所有者等內(nèi)容，有利于水務(wù)信息資源的描述、管理、發(fā)現(xiàn)和使用。

圖3 北京水務(wù)信息資源目錄體系結(jié)構(gòu)圖

北京市根據(jù) GB/T 21063-2007《政務(wù)信息資源目錄體系》標(biāo)準(zhǔn)，制定了北京市政務(wù)信息資源目錄體系地方標(biāo)準(zhǔn)，包括 7 個(gè)元數(shù)據(jù)實(shí)體，分別是資源負(fù)責(zé)方、資源需求方、資源格式信息、關(guān)鍵字說明、時(shí)間范圍、資源分類、元數(shù)據(jù)聯(lián)系方。根據(jù)北京市信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合北京市水務(wù)信息資源的實(shí)際特征，深化元數(shù)據(jù)，提出了包括 18 項(xiàng)指標(biāo)的北京水務(wù)核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

北京水務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)包括以下實(shí)體或元素：

（1）業(yè)務(wù)事項(xiàng)名稱：具體水務(wù)業(yè)務(wù)管理工作的事項(xiàng)名稱。例如：水資源管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作等。

（2）業(yè)務(wù)子項(xiàng)名稱：為了具體說明業(yè)務(wù)事項(xiàng)工作，而在業(yè)務(wù)事項(xiàng)中細(xì)化分解的具體業(yè)務(wù)工作，可以根據(jù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的大小劃分成一級、二級、三級子項(xiàng)，層層深入。例如：水資源年度計(jì)劃等。

（3）業(yè)務(wù)流程主要節(jié)點(diǎn)名稱：指對上一層業(yè)務(wù)子項(xiàng)或業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理流程的節(jié)點(diǎn)名稱，即業(yè)務(wù)工作的主要處理步驟。

（4）業(yè)務(wù)描述：業(yè)務(wù)（或流程節(jié)點(diǎn)）的主要特征描述，即該項(xiàng)業(yè)務(wù)（或流程節(jié)點(diǎn)）主要完成什么工作，工作中有哪些關(guān)鍵性的動(dòng)作和表示。通過這些特征可以清楚地表現(xiàn)出該項(xiàng)業(yè)務(wù)（或流程節(jié)點(diǎn)）的主要內(nèi)容及重要意義。

（5）業(yè)務(wù)事項(xiàng)上級單位：業(yè)務(wù)的上一級主管或歸口單位名稱。

（6）業(yè)務(wù)事項(xiàng)主管單位：對業(yè)務(wù)事項(xiàng)或流程主要工作節(jié)點(diǎn)負(fù)有行政管理控制責(zé)任的單位名稱。

（7）業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)施單位：具體操作執(zhí)行工作的單位名稱，應(yīng)細(xì)化到科室。

（8）業(yè)務(wù)辦理依據(jù)：業(yè)務(wù)（或流程節(jié)點(diǎn)）設(shè)立和執(zhí)行所依據(jù)的現(xiàn)行有效地法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，本市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，以及“三定”規(guī)定等。

（9）業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系：主要說明該項(xiàng)業(yè)務(wù)的上級或行業(yè)主管單位，下屬或業(yè)務(wù)分管及行業(yè)指導(dǎo)單位以及其他單位，該項(xiàng)主要是用來說明一項(xiàng)水務(wù)業(yè)務(wù)工作中與各級單位的協(xié)同關(guān)系。

（10）信息資源名稱：最反映信息資源內(nèi)容特征的、規(guī)范化的資源全稱。

（11）資源責(zé)任方：指采集、創(chuàng)建、產(chǎn)生信息資源的單位名稱，資源的責(zé)任方要求唯一性。

（12）資源描述：對信息資源的主要特征進(jìn)行描述的說明，要說清該項(xiàng)資源代表什么、包含什么、有什么樣的意義和作用。

（13）重要程度：按照信息資源對業(yè)務(wù)事項(xiàng)的影響程度分為關(guān)鍵、重要、敏感、一般、其他等重要程度級別。

（14）數(shù)據(jù)采集途徑：描述信息資源產(chǎn)生的途徑，主要?jiǎng)澐殖杀O(jiān)測申報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析、業(yè)務(wù)產(chǎn)生等；以及人工或自動(dòng)。

（15）更新周期：用來描述信息資源更新所需的一個(gè)周期過程，用具體文字說明信息資源的更新頻率，如：實(shí)時(shí)、日、周、月、季、年登，如有特殊更新周期可單獨(dú)說明，如汛期、非汛期等等。

（16）資源存儲(chǔ)方式：用來說明該信息資源目前存儲(chǔ)管理的一種模式，如數(shù)據(jù)庫、紙質(zhì)、電子文檔等等。

（17）上報(bào)情況：說明該資源是否已上報(bào)到上級管理部門，詳細(xì)描述上報(bào)方式、頻率和接受科室等。

（18）信息資源共享范圍：該指標(biāo)重點(diǎn)說明該信息資源可以與那些單位實(shí)現(xiàn)共享交換，其中劃分成水務(wù)系統(tǒng)、市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)委辦局、公眾等。

這 18 項(xiàng)指標(biāo)為北京水務(wù)信息資源的核心元數(shù)據(jù)內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況可以在此基礎(chǔ)上增加說明項(xiàng)，該元數(shù)據(jù)指標(biāo)提出主要是為了更好地描述水務(wù)信息資源的相關(guān)特性，為信息資源的采集、積累、應(yīng)用、共享奠定基礎(chǔ)。

4 北京市水務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)

北京市水務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)（以下簡稱目錄系統(tǒng)）是提供水務(wù)信息資源目錄內(nèi)容的錄入、查詢統(tǒng)計(jì)、審核發(fā)布、導(dǎo)出、維護(hù)與管理的軟件應(yīng)用系統(tǒng)。目錄系統(tǒng)功能主要包括：信息資源查詢統(tǒng)計(jì)、錄入與維護(hù)、核準(zhǔn)發(fā)布、目錄定制、目錄導(dǎo)出服務(wù)和系統(tǒng)管理等 6 個(gè)功能模塊。目錄系統(tǒng)各部門業(yè)務(wù)目錄查詢界面如圖 4 所示。

圖4 目錄系統(tǒng)各部門業(yè)務(wù)目錄查詢界面

5 結(jié)語

本項(xiàng)目研究形成的北京市水務(wù)信息資源目錄，對于北京水務(wù)系統(tǒng)各單位來說，可以有以下幾方面的應(yīng)用：

（1）資源目錄明確了水務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，從而可以在各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理中做到職責(zé)清，在此基礎(chǔ)上可通過信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理流程的透明化，也可以作為逐步優(yōu)化管理流程，乃至流程再造的基礎(chǔ)和依據(jù)；

（2）根據(jù)梳理出來的水務(wù)基礎(chǔ)信息產(chǎn)生流程，可進(jìn)一步明確信息采集及使用的職、權(quán)、利，規(guī)范信息的采集、傳輸和交換流程，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)信息共享；

（3）信息化建設(shè)應(yīng)遵循以業(yè)務(wù)為主線的原則，理清業(yè)務(wù)工作流程，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)信息化，能夠使北京水務(wù)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。

北京水務(wù)信息資源目錄研究與實(shí)踐目前仍處在初期階段，還沒有形成全面完整的理論與方法體系，上述水務(wù)信息資源目錄概念和框架的說明是一種比較宏觀和整體的描述。在與各單位實(shí)際編目工作相結(jié)合的時(shí)候，仍然要結(jié)合業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)際，對元數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)展，開發(fā)出更為詳盡的業(yè)務(wù)目錄和資源目錄內(nèi)容。

[1]穆勇，彭凱，謝力民，等. 政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)理論與實(shí)踐[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，2009.