王 靜 張西征

美國(guó)民主黨人奧巴馬就任總統(tǒng)后,有兩個(gè)已經(jīng)簽署但尚未獲得國(guó)會(huì)通過的自由貿(mào)易措施待處理——美國(guó)與哥倫比亞FTA及美韓FTA。一度被推遲的韓美自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)成為美韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系的最大話題。奧巴馬和民主黨在競(jìng)選過程中就一直反對(duì)美韓FTA,同時(shí)掌控白宮和議會(huì)的奧巴馬和民主黨要求就美韓FTA重新進(jìn)行談判,而韓國(guó)人民對(duì)政府允諾對(duì)美國(guó)牛肉開放市場(chǎng)也是民怨沸騰。盡管韓國(guó)政府一再重申“決不重新談判”原則,面對(duì)內(nèi)憂外困卻不得不接受可能要重新對(duì)美韓FTA進(jìn)行談判的現(xiàn)實(shí)。

一、美韓FTA的基本內(nèi)容

韓美雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判在歷經(jīng)8輪10個(gè)月的艱苦磋商后,最終于2007年4月2日落下帷幕,并于同年6月30日正式簽署。

協(xié)定規(guī)定,大部分紡織服裝產(chǎn)品在協(xié)定正式生效后即可馬上享受零關(guān)稅優(yōu)惠,而一些敏感產(chǎn)品則在5年或10年內(nèi)以每年1/5或1/10的降稅幅度逐步減讓,直至零關(guān)稅。紡織服裝產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則采用“yarn forward”(自紗線開始)的規(guī)定。規(guī)定要求,只有使用美國(guó)及/或韓國(guó)的紗線或面料所制服裝(包括服裝襯里),才可享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。與美國(guó)-中美洲自由貿(mào)易協(xié)定不同,美韓FTA的原產(chǎn)地規(guī)定并未要求縫紉線、窄幅彈性布與口袋布皆需使用美國(guó)或韓國(guó)制,才可適用免稅規(guī)定。根據(jù)協(xié)定,雙方將取消85%工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅,其余15%工業(yè)品的關(guān)稅將在3至15年內(nèi)逐步取消。在汽車領(lǐng)域,韓方要求美國(guó)立即廢除轎車的關(guān)稅,并在5年內(nèi)廢除小型貨車的關(guān)稅,雙方最終敲定,排氣量小于3000cc的汽車立即廢除關(guān)稅,其他關(guān)稅逐步廢除,韓國(guó)同意改變針對(duì)美國(guó)大型車的稅制;在豬肉、雞肉、橙子等農(nóng)牧產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,美國(guó)做出相當(dāng)程度的讓步,不再要求韓國(guó)立即廢除關(guān)稅,雙方最終決定在今后5至10年內(nèi)逐漸廢除關(guān)稅。雙方同意相互開放政府采購(gòu)、電子商務(wù)交易、醫(yī)藥品、服務(wù)和投資等眾多領(lǐng)域的市場(chǎng)。在對(duì)韓國(guó)至關(guān)重要的大米問題上,美國(guó)方面的妥協(xié)使韓國(guó)得以將大米排除在貿(mào)易協(xié)定外。而美國(guó)此前一直要求將牛肉進(jìn)口列入?yún)f(xié)定內(nèi)容,最終的結(jié)果是美國(guó)同意由韓國(guó)總統(tǒng)在未來親自向民眾宣傳美國(guó)牛肉的安全性,使韓國(guó)民眾能夠逐漸接受。

二、對(duì)美韓FTA的分析與評(píng)價(jià)

美韓FTA是美國(guó)自1993年與窗體底端墨西哥達(dá)成北美FTA以來最大的貿(mào)易協(xié)定,也是布什總統(tǒng)自2001年以來推行的貿(mào)易政策中獲得的最重大成果。在協(xié)定達(dá)成當(dāng)天,美國(guó)貿(mào)易代表署盛贊此協(xié)定為美國(guó)自“北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定(NFTA)”達(dá)成以來“商業(yè)上意義最為重大”的FTA。根據(jù)韓國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì),兩國(guó)2006年的貿(mào)易額為704億美元。預(yù)計(jì)達(dá)成FTA的幾年后,雙方貿(mào)易額將增加到1000億美元。美韓FTA改變了東亞地區(qū)的貿(mào)易合作格局。

(一)美國(guó)是政治經(jīng)濟(jì)利益的最大受益者

美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)根據(jù)美上院財(cái)務(wù)委員會(huì)的請(qǐng)求,對(duì)美、韓簽訂自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了客觀分析,并于2006年10月11日發(fā)表了“韓-美FTA報(bào)告書”,該報(bào)告書分析韓美簽訂FTA后,美對(duì)韓出口將因此增加54%,對(duì)韓國(guó)進(jìn)口增加21%。屆時(shí)兩國(guó)交易最為活躍的領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品和纖維服裝。預(yù)計(jì)美對(duì)韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口將因此增長(zhǎng)200%,韓對(duì)美纖維和服裝出口將因此增長(zhǎng)125%。4年后,美國(guó)對(duì)韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口可增加104億美元,工業(yè)品出口增加87億美元,合計(jì)為192億美元。對(duì)韓國(guó)進(jìn)口增加產(chǎn)品主要為纖維和服裝(70億美元)及其他制造業(yè)產(chǎn)品(29億美元),合計(jì)為99億美元。美韓簽訂FTA將帶動(dòng)兩國(guó)GDP各自增長(zhǎng)0.23%和0.69%,換算成金額為196億美元和39億美元。美韓簽訂FTA還有利于兩國(guó)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的改善,尤其是韓國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的雙重關(guān)稅制度及進(jìn)口程序、檢查、檢疫、檢驗(yàn)等通關(guān)程序的改善,對(duì)促進(jìn)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大對(duì)韓出口十分有利。

(二)韓國(guó)在東北亞提升了地位

美國(guó)是韓國(guó)的第一貿(mào)易大國(guó),因此對(duì)韓國(guó)而言,美韓FTA所帶來的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)效果非常巨大。根據(jù)韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院的預(yù)測(cè),美韓FTA將使韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.42%至1.99%(29億至135億美元),外國(guó)對(duì)韓國(guó)直接投資最多有望增加404 億美元,這可以使韓國(guó)在未來的7～10年內(nèi),經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率每年保持在7%。從長(zhǎng)期看,韓國(guó)獲得的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)不止這些。在東亞區(qū)域主義發(fā)展中,政經(jīng)格局以前是中日主導(dǎo),韓國(guó)始終在中日的“陰影”下。美韓FTA的簽訂,在政經(jīng)兩個(gè)層面給予韓國(guó)很大的支持,使得亞洲合作的格局有了巨大的變化,至少就東北亞而言,日本與中國(guó)會(huì)更積極地分別尋求跟韓國(guó)締結(jié)FTA。

(三)對(duì)日本有巨大負(fù)面影響

美韓FTA的簽署對(duì)日本震動(dòng)非常大。對(duì)日本而言,美韓FTA是從經(jīng)濟(jì)方面突破美日亞洲軸心的嘗試,讓日本感受到美韓關(guān)系超越美日的潛在危機(jī)。日本媒體稱日本是“FTA落后國(guó)家”,敦促政府與美國(guó)積極展開FTA協(xié)商。日本首相安倍晉三表示,日本與美國(guó)展開FTA談判是未來貿(mào)易談判的最重要議題。日本與韓國(guó)在汽車、電子等行業(yè)存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng),在韓國(guó)搶先打開美國(guó)市場(chǎng)后,日本若要繼續(xù)保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),與美國(guó)達(dá)成FTA已刻不容緩。同時(shí),日本也在積極謀求建立東亞地區(qū)FTA框架,期望在地區(qū)貿(mào)易合作中扮演主導(dǎo)角色。在與東盟各國(guó)進(jìn)行FTA談判的同時(shí),日本也表達(dá)了與韓國(guó)進(jìn)行FTA談判的意愿。

(四)削弱中國(guó)在東亞的經(jīng)濟(jì)和政治影響力

從經(jīng)濟(jì)方面來看,美韓FTA使得韓國(guó)擠占了中國(guó)對(duì)美國(guó)的一部分出口市場(chǎng),沖擊了中國(guó)一直在醞釀的包括朝鮮半島在內(nèi)的“環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈”。從出口結(jié)構(gòu)來看,中國(guó)與韓國(guó)的出口結(jié)構(gòu)存在很大的相似性,美韓FTA實(shí)施后,韓國(guó)能夠享受關(guān)稅方面的優(yōu)惠,這對(duì)一向以價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)商品來說是非常不利的。在投資領(lǐng)域,美韓FTA規(guī)定,美國(guó)投資者將在韓國(guó)獲得與當(dāng)?shù)赝顿Y者同等的待遇,這將影響中國(guó)未來的外商直接投資。由于美韓FTA最終同意朝韓開城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品視同“韓國(guó)制造”,這表明韓國(guó)已逐漸深入朝鮮經(jīng)濟(jì)生活,極有可能造成美韓控制朝鮮經(jīng)濟(jì),某種程度上侵蝕了中國(guó)在朝鮮半島的緩沖利益。美韓FTA實(shí)際上強(qiáng)化了美韓政治、經(jīng)濟(jì)和軍事同盟。

三、韓美FTA或重新談判的啟示

(一)美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)于其國(guó)家安全戰(zhàn)略

美國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中政治處于第一要位。美國(guó)在推行雙邊主義的時(shí)候,選擇的目標(biāo)也常常具有政治性。自由貿(mào)易協(xié)定應(yīng)該只是其對(duì)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)工具,是為了實(shí)施其所謂的“國(guó)家安全戰(zhàn)略”,確保自己的安全和在世界上的支配地位。如通過加強(qiáng)與石油出口國(guó)及石油運(yùn)輸通道所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系,從客觀上促進(jìn)和保障本國(guó)的石油供應(yīng)。

美國(guó)歷史上第一個(gè)雙邊FTA,是1985年9月1日與以色列簽署的FTA。美國(guó)與約旦的FTA經(jīng)過三輪談判后,于2001年12月生效。凡是在國(guó)際政治領(lǐng)域符合美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)或擁護(hù)美國(guó)的國(guó)家,美國(guó)就會(huì)通過自由貿(mào)易協(xié)定等形式來開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),提供比最惠國(guó)待遇更優(yōu)惠的待遇。如美國(guó)與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定,主要是緣于新加坡在反恐方面一直支持美國(guó)并提供軍事基地。

韓美自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)中,向美國(guó)牛肉開放韓國(guó)市場(chǎng)是美國(guó)提出的一個(gè)重要條件。2003年年底美國(guó)確認(rèn)第一例瘋牛病后,牛肉就從純經(jīng)濟(jì)話題變成了復(fù)雜的政治問題。美國(guó)要求韓國(guó)恢復(fù)進(jìn)口美國(guó)牛肉,以換取不將韓國(guó)大米市場(chǎng)列入談判議題。美國(guó)國(guó)會(huì)把牛肉作為批準(zhǔn)FTA的前提條件。美國(guó)的貿(mào)易政策是一種混合體,“它是一個(gè)國(guó)家試圖影響外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的那些行動(dòng)的總稱”,“它也是一個(gè)國(guó)家整體外交政策的組成部分,服務(wù)于共同的政策目標(biāo)?！币虼?決不能拋開政治因素來分析美國(guó)貿(mào)易政策。