王雨濛,吳 娟,張安錄

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院,武漢430070)

耕地資源是人類(lèi)賴以生存的最重要的資源,是一切生產(chǎn)的源泉。而我國(guó)人口眾多,耕地資源相對(duì)稀缺的基本國(guó)情決定了保護(hù)耕地與開(kāi)發(fā)耕地、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的增長(zhǎng)始終是一對(duì)矛盾。進(jìn)入新世紀(jì)以后,中國(guó)耕地資源的稀缺性日益突顯,已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。與此同時(shí),城鄉(xiāng)收入差距居高不下,經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)一直困擾著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如何解決好上述問(wèn)題,探求城鄉(xiāng)收入差距與耕地非農(nóng)化之間的關(guān)系,進(jìn)而提出相應(yīng)的解決方法,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1955年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 Simons Kuznets在對(duì)收入差距的研究中發(fā)現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,收入差距具有隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先逐漸加大、達(dá)到一定的拐點(diǎn)之后逐漸縮小的規(guī)律。如果以收入差距變化為縱坐標(biāo),以人均收入為橫坐標(biāo),則兩者之間呈現(xiàn)倒 U形曲線變化關(guān)系,該曲線被稱為庫(kù)茲涅茨曲線(KC)。20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家Gene Grossman和Alan Krueger在對(duì)66個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)內(nèi)14種空氣污染和水污染物質(zhì)12年(空氣污染物:1979-1990;水污染物:1977-1988)的變動(dòng)情況進(jìn)行研究中發(fā)現(xiàn),污染物質(zhì)的變動(dòng)趨勢(shì)與人均國(guó)民收入水平的變動(dòng)趨勢(shì)之間呈現(xiàn)倒U形關(guān)系,即污染程度隨人均收入增長(zhǎng)先增加后減少,從而提出了環(huán)境庫(kù)茨涅茨曲線(EKC)的假說(shuō)。

耕地資源作為生態(tài)環(huán)境中不可或缺的一部分,其變化與生態(tài)環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),國(guó)內(nèi)學(xué)者曲福田等[7]提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地非農(nóng)化的庫(kù)茨涅茨曲線假說(shuō),并以上海、天津、江蘇、山東、廣東、福建等地1979-2000年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了驗(yàn)證。隨后蔡銀鶯等[1]通過(guò)深圳市1979-2002年耕地資源和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)量探究了深圳市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地資源流失之間的關(guān)系,驗(yàn)證了耕地資源庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō)的適用性。李海鵬等[6]通過(guò)時(shí)間序列數(shù)據(jù)探討了收入差距與耕地非農(nóng)化之間的關(guān)系,并對(duì)耕地庫(kù)茲涅茨曲線進(jìn)行了擴(kuò)展性的研究。也有學(xué)者如胡建民等[2]通過(guò)選擇上海等7省市以20多年來(lái)的時(shí)間序列數(shù)據(jù),對(duì)耕地庫(kù)茲涅茨曲線對(duì)中國(guó)的普遍適用性提出了質(zhì)疑,認(rèn)為不同的地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,耕地流失面積變化具有不同的特點(diǎn),并非完全符合庫(kù)茲涅茨曲線變動(dòng)規(guī)律。

現(xiàn)有的實(shí)證研究主要采用了時(shí)間序列數(shù)據(jù),并且僅單純考慮了人均國(guó)民生產(chǎn)總值與耕地非農(nóng)化之間的關(guān)系。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)收入差距與耕地非農(nóng)化之間的關(guān)系研究不足,且較少使用面板數(shù)據(jù)來(lái)考察我國(guó)耕地變化對(duì)庫(kù)茲涅茨曲線的適用性。面板數(shù)據(jù)兼具時(shí)間序列數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)的共同特點(diǎn),可以構(gòu)造和檢驗(yàn)比單獨(dú)使用橫截面數(shù)據(jù)或時(shí)間序列數(shù)據(jù)更為真實(shí)的行為方程,可以進(jìn)行更加深入的分析,更能綜合反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大與耕地非農(nóng)化之間的關(guān)系。同時(shí)由于在實(shí)際測(cè)算時(shí)有一些變量難以觀測(cè),利用時(shí)間序列進(jìn)行普通的最小二乘估計(jì)量(OLS)可能遺漏了一些重要的變量?？刂颇承╊?lèi)型遺漏變量而不用實(shí)際觀測(cè)它們的最好的方法是選用面板數(shù)據(jù)。研究因變量隨時(shí)間的變化,有可能消除那些在觀測(cè)單位之間有差異但是隨時(shí)間不變的遺漏變量的影響。同時(shí)還可以觀測(cè)出不同觀測(cè)單位之間耕地非農(nóng)化的差異,以及每個(gè)觀測(cè)單位隨時(shí)間變化其城鄉(xiāng)收入差距與耕地非農(nóng)化的演變關(guān)系。因此本文選取我國(guó)1998-2006年31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量研究。在估計(jì)時(shí)采用固定效應(yīng)回歸模型,也就是對(duì)應(yīng)不同的省份有31個(gè)不同的截距,這些截距變量吸收了那些在省份之間不同但又不隨時(shí)間變化的有關(guān)遺漏變量的影響,從而為研究耕地庫(kù)茨涅茨曲線的適用性提供了更為嚴(yán)密的客觀數(shù)據(jù),使研究更具有實(shí)際價(jià)值和可操作性。

1 理論分析與模型的設(shè)定

1.1 城鄉(xiāng)收入差距與耕地非農(nóng)化的互動(dòng)機(jī)理

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,但是城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)問(wèn)題也日益突出,最為明顯的體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入的差距上。1996年城鄉(xiāng)居民人均收入相差2 912.80元,2002年相差5 227.87元,2008年城鄉(xiāng)居民收入比由上年的3.33∶1擴(kuò)大為3.36∶1,絕對(duì)差距首次超過(guò)1萬(wàn)元。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大不僅表現(xiàn)為城市人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村,而且也會(huì)影響城市化進(jìn)程加速城市化、工業(yè)化對(duì)耕地資源的消耗。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大,城市化速度加快,城市建設(shè)管理部門(mén)為了適應(yīng)這種加快了的速度變化,都期望取得經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)較低的耕地資源,使粗放式的城市發(fā)展成為慣性。而對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō),農(nóng)戶收入較小,一方面傾向于流入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)于耕地的保護(hù)缺乏積極性;另一方面在耕地流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏談判的資本和砝碼,更加加速了耕地資源的非農(nóng)化趨勢(shì)。綜上所述,城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致耕地非農(nóng)化加劇,也會(huì)延緩耕地庫(kù)茲涅茨曲線的閾值。故此有必要引進(jìn)城鄉(xiāng)收入差距的指標(biāo)來(lái)擴(kuò)展傳統(tǒng)的耕地庫(kù)茲涅茨理論模型,從而達(dá)到對(duì)這兩個(gè)假定更確切的驗(yàn)證,及尋求耕地非農(nóng)化拐點(diǎn)出現(xiàn)的時(shí)機(jī),達(dá)到有效地保護(hù)耕地的目的。

1.2 變量的選取與模型的設(shè)定

運(yùn)用我國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證城鄉(xiāng)收入差距與耕地非農(nóng)化之間耕地庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō),選取建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量(CLT)作為耕地非農(nóng)化的衡量指標(biāo)并以其作為因變量,人均區(qū)域生產(chǎn)總值PGRP和城市居民可支配收入與農(nóng)村居民純收入差距DI作為自變量擬合方程。自變量中PGRP采用一次、二次和三次方等形式表示,分別進(jìn)行驗(yàn)證?，F(xiàn)有研究一般認(rèn)為耕地非農(nóng)化與PGRP之間的關(guān)系呈倒U形,基本函數(shù)形式有二次函數(shù)型和三次函數(shù)型。本文采用的實(shí)證分析數(shù)據(jù)選取了我國(guó)1998-2006年31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)(不包括港、澳、臺(tái)數(shù)據(jù)),共279個(gè)觀測(cè)數(shù)據(jù),基本符合大樣本的統(tǒng)計(jì)要求。其中31個(gè)省份歷年建設(shè)占用耕地?cái)?shù)據(jù)來(lái)自于1999-2007年《中國(guó)國(guó)土資源年鑒》中全國(guó)各省份建設(shè)占用耕地?cái)?shù)據(jù);各省份人均區(qū)域生產(chǎn)總值、城市居民可支配收入以及農(nóng)村居民純收入來(lái)自于1999-2007年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于面板數(shù)據(jù)需要數(shù)據(jù)的平衡性,考慮到我國(guó)自1998年將重慶市列入直轄市,年鑒中相關(guān)數(shù)據(jù)有所缺失,本文征求了相關(guān)專(zhuān)家的建議,將1999年統(tǒng)計(jì)年鑒中四川省的相關(guān)數(shù)據(jù)乘以相應(yīng)權(quán)重獲得重慶市的缺失數(shù)據(jù)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)量說(shuō)明見(jiàn)表1。

根據(jù)研究需要,選表1中的變量及隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)ε,選擇如下相關(guān)形式的模型,分別進(jìn)行測(cè)算和驗(yàn)證:

在對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸時(shí),在分析之前對(duì)隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)模型進(jìn)行比較,根據(jù)HAUSMAN檢驗(yàn)結(jié)果,最后選擇了固定效應(yīng)模型。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,我國(guó)各個(gè)省份之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和耕地資源稟賦存在差異,采用固定效應(yīng)模型更能與現(xiàn)實(shí)情形相符,回歸結(jié)果如表2所示:

表1 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)量說(shuō)明

表2 固定效應(yīng)GLS回歸結(jié)果

1.3 計(jì)量結(jié)果分析

由表2的結(jié)果可以看出模型(1)各個(gè)變量在1%以及10%的顯著水平上通過(guò)了t檢驗(yàn),二次項(xiàng)系數(shù)為負(fù),驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地減少之間存在倒U形曲線的關(guān)系,說(shuō)明了耕地庫(kù)茲涅茨曲線存在的真實(shí)性,即隨著區(qū)域人均生產(chǎn)總值PGRP的增加,建設(shè)占用耕地量呈現(xiàn)出先增加后減少的態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期是以土地的粗放型利用為代價(jià)的,等到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定階段,耕地的減少量才會(huì)開(kāi)始趨于平緩。模型(2)與模型(1)相比,各個(gè)變量均在1%的顯著水平上通過(guò)了t檢驗(yàn)且修正的相關(guān)系數(shù)(Adj.R2)回歸解釋度明顯提高,但是二次項(xiàng)和三次項(xiàng)的系數(shù)值相對(duì)于常數(shù)項(xiàng)來(lái)說(shuō)比較小。說(shuō)明粗放的土地利用方式不容忽視,否則有可能會(huì)導(dǎo)致耕地庫(kù)茲涅茨曲線規(guī)律不復(fù)存在,建設(shè)占用耕地量會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)持續(xù)增加。模型(3)與模型(4)相比較而言,更具有解釋力度且各項(xiàng)指標(biāo)在5%的顯著水平上通過(guò)了t檢驗(yàn),可以作為解釋收入差距與耕地非農(nóng)化關(guān)系的最優(yōu)化模型。由于模型(3)中存在收入差距與區(qū)域生產(chǎn)總值的交互項(xiàng),說(shuō)明收入差距會(huì)影響耕地非農(nóng)化的程度。收入差距的擴(kuò)大會(huì)加劇耕地非農(nóng)化,同時(shí)收入差距還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度從而導(dǎo)致耕地非農(nóng)化的加劇期拖長(zhǎng),而減緩期的到來(lái)以及拐點(diǎn)出現(xiàn)的時(shí)間延遲。

對(duì)于模型(3),在控制區(qū)域人均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量不變的情況下,分析收入差距與耕地非農(nóng)化之間的關(guān)系,對(duì)(3)式求一階導(dǎo)數(shù)得

2 結(jié)論與討論

2.1 結(jié)論

采用1998-2006年31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)建立模型,對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距與耕地非農(nóng)化之間的關(guān)系庫(kù)茲涅茨曲線進(jìn)行了驗(yàn)證。結(jié)果表明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地減少之間存在倒U形曲線關(guān)系,城鄉(xiāng)收入差距會(huì)影響耕地的非農(nóng)化程度,收入差距擴(kuò)大不僅會(huì)加劇耕地的非農(nóng)化,而且還會(huì)使耕地的非農(nóng)化加劇期限延長(zhǎng)以及非農(nóng)化減緩期延遲到來(lái),拐點(diǎn)推遲出現(xiàn)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距與耕地非農(nóng)化庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)在保持2006年的區(qū)域生產(chǎn)總值和物價(jià)水平不變的情況下,當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距下降為9 595.20元時(shí)則會(huì)出現(xiàn),此時(shí)耕地的非農(nóng)化趨勢(shì)開(kāi)始減緩。據(jù)此我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的進(jìn)程中一方面要不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平,另一方面一定要防止城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大,切實(shí)保護(hù)好耕地資源。

2.2 討論

2.2.1 采取系列有效措施,增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距 城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大與耕地減少之間存在庫(kù)茲涅茨曲線關(guān)系,積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),有效地控制和縮小城鄉(xiāng)收入差距,無(wú)疑對(duì)耕地資源保護(hù)具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)此,需要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。一是要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的思路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),真正按照黨和政府的要求辦事,讓城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)實(shí)。二是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民收入的有效增長(zhǎng),要不斷的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和二、三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展;要鼓勵(lì)農(nóng)民異地就業(yè)和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,以減輕耕地資源的負(fù)荷和壓力,保證農(nóng)民通過(guò)充分就業(yè)增收和通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)而增收。三是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)支持力度,通過(guò)價(jià)格保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策性補(bǔ)貼,有效增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民的收入,讓耕地資源的保護(hù)從單純的行政命令式的保護(hù)向政策制度保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益趨動(dòng)式保護(hù)相結(jié)合的方向過(guò)渡。四是要不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,建立包括農(nóng)村醫(yī)療保障、社會(huì)養(yǎng)老保障、就業(yè)與失業(yè)保障在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障體系,降低農(nóng)民的生存壓力和生活成本,提高農(nóng)民的富裕程度,以便從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。五是要加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境條件,如農(nóng)村的交通道路建設(shè)、信息通訊服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等等。

2.2.2 重構(gòu)土地征收相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),不斷完善與土地用途管制相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制 由于土地資源各經(jīng)營(yíng)主體在其經(jīng)濟(jì)利益上存在競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,使市場(chǎng)自身的力量不能經(jīng)常保證總供給和總需求在充分利用社會(huì)資源的基礎(chǔ)上達(dá)到平衡,以致市場(chǎng)對(duì)土地資源配置效率低,土地投機(jī)、尋租等問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)。因此,在市場(chǎng)失靈的情況下,需要政府干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需占用耕地和保護(hù)耕地的博弈中,理性的對(duì)弈者在進(jìn)行策略選擇時(shí),將以自利原則和比較利益原則為依據(jù),在制度給定時(shí)進(jìn)行策略選擇。這樣,政府的政策制度安排將會(huì)影響博弈的均衡結(jié)果。因而,政府要通過(guò)改進(jìn)制度安排來(lái)提高政策效率。在我國(guó)政府為了控制耕地非農(nóng)化過(guò)快,采取了土地用途管制制度。但是這項(xiàng)制度實(shí)施后,對(duì)于農(nóng)民而言,過(guò)多限制了其擁有土地的其他經(jīng)營(yíng)權(quán)利。農(nóng)地的多功能性價(jià)值得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn),也無(wú)法給農(nóng)民帶來(lái)利益回報(bào)。耕地利用過(guò)程中雖然存在正外部性但也無(wú)法得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償,以致農(nóng)戶缺乏保護(hù)耕地的內(nèi)在動(dòng)力和積極性。

同時(shí),雖然對(duì)農(nóng)地征收在我國(guó)是農(nóng)地非農(nóng)化的唯一合法途徑,但因目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻很低,也使得農(nóng)民失去了保護(hù)耕地資源的積極主動(dòng)性,據(jù)此建議針對(duì)當(dāng)前對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償過(guò)低現(xiàn)象,可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)加以改革。在國(guó)外,土地征用補(bǔ)償需要考慮的因素較多。如日本征用土地補(bǔ)償包括:征用損失補(bǔ)償,通損補(bǔ)償,少數(shù)殘存者補(bǔ)償,離職者補(bǔ)償,事業(yè)損失補(bǔ)償。韓國(guó)土地征用補(bǔ)償主要包括:地價(jià)補(bǔ)償,殘余地補(bǔ)償,遷移費(fèi)用補(bǔ)償,其他損失補(bǔ)償。加拿大征地機(jī)構(gòu)的“法律出價(jià)”一般包括四個(gè)部分:被征用部分的補(bǔ)償,不良影響補(bǔ)償,干擾損失補(bǔ)償,重新安置困難補(bǔ)償。英國(guó)土地征用補(bǔ)償包括:土地(包括建筑物)補(bǔ)償,殘余地分割或損害補(bǔ)償,租賃權(quán)損失補(bǔ)償,遷移費(fèi)、經(jīng)營(yíng)損失費(fèi)等補(bǔ)償,其他必要費(fèi)用支出補(bǔ)償。

德國(guó)土地征用補(bǔ)償范圍包括:土地或其他標(biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償,營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償,征用標(biāo)的物一切附帶損失補(bǔ)償。筆者認(rèn)為我國(guó)在完善土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際,借鑒他國(guó)的做法,制定出科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn),不損害農(nóng)民的合法利益。具體而言,我國(guó)的征地補(bǔ)償應(yīng)該包括以下幾方面:地價(jià)補(bǔ)償,土地附著物補(bǔ)償,遷移費(fèi)、經(jīng)營(yíng)損失費(fèi)補(bǔ)償,離職費(fèi)補(bǔ)償,以及其他損失補(bǔ)償?shù)取?/p>

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