楊杰龍

（吉縣水利局，山西 吉縣 042200）

農(nóng)村飲水安全工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是落實科學(xué)發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近年來，吉縣縣委、縣政府對農(nóng)村飲水安全工程，尤其是集中供水工程高度重視，堅持把農(nóng)村飲水安全工程作為民心工程、德政工程來抓，先后在全縣建成集中供水工程17處，共計解決了226個自然村、7.07萬口人、1.24萬頭大牲畜的飲水問題，同時基本滿足了400hm2蘋果、200hm2煙葉的季節(jié)性生產(chǎn)用水。為了使這些工程健康運行，持續(xù)發(fā)揮效益，該縣水行政主管部門從管理入手，明晰產(chǎn)權(quán)，健全機制，盤活經(jīng)營，走出了一條以水養(yǎng)水、良性循環(huán)之路。主要做法如下：

1 明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責

明晰產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村集中供水工程健康運行的前提。在產(chǎn)權(quán)劃分上，提引水工程樞紐、輸水主管道、蓄水調(diào)節(jié)池、啟閉設(shè)備及水管站辦公設(shè)施屬國有資產(chǎn)，歸縣水行政主管部門所有，并委托水管站予以代管；進村主管道歸所在村集體所有；聯(lián)戶支管道及自來水設(shè)施歸用戶所有。通過產(chǎn)權(quán)劃分，使水管單位、村集體、用水戶各自的權(quán)力與義務(wù)得到了進一步明確，責權(quán)利得到了有效統(tǒng)一，克服了以往有人用、沒人管的不良局面，增強了相互監(jiān)督管理的責任，為工程持續(xù)利用奠定了良好的基礎(chǔ)。另外，在水源保護上，劃定了水源保護區(qū)，不允許在水源保護區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)施放農(nóng)藥及其他污染和破壞水源的活動，并明確規(guī)定了水管站及水源所在地政府的責任，以保障農(nóng)民群眾吃上放心水。

2 健全機制，強化工程管理

科學(xué)有效的運行機制是管理工作成敗的關(guān)鍵，是激發(fā)管理者動力的源泉。吉縣集中供水工程在明晰產(chǎn)權(quán)、明確職責的基礎(chǔ)上，狠抓各項管理機制的健全與完善，建立起一整套符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的管理機制，從根本上保障了飲水工程的規(guī)范運行。

2.1 縣、鄉(xiāng)、村三級連動管理制

依據(jù)《中華人民共和國水法》，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，該縣制定了《吉縣農(nóng)村安全飲水工程管理規(guī)定》，從水源工程、輸水管網(wǎng)到用水戶，從水管站到受益區(qū)村委、群眾的責任與義務(wù)，全部有章可循，從制度上為供水工程的運行發(fā)展提供了保證。即：每處集中供水工程都設(shè)立專門的機構(gòu)（水管站或供水站）進行專業(yè)化管理，統(tǒng)一實行站長負責制，獨立核算，自負盈虧，接受監(jiān)督。水管站管理人員根據(jù)工程規(guī)模及具體管理任務(wù)，以職能定崗位，以崗位定人員。一般情況每站3~4人，每人均兼有維修、管理、收費等多種職能，做到一職多能。各村設(shè)立村級水管員，負責信息反饋、水費收繳及一些小故障的維修。這樣從水利局到水管站到村水管員形成了一條三級連動管理鏈，環(huán)環(huán)相扣，逐級負責，有效保證了工程運行的規(guī)范有序。

2.2 崗位目標責任制

吉縣在健全各項管理制度的過程中，始終把考核作為一項重要內(nèi)容來抓，充分調(diào)動管理人員的工作積極性與創(chuàng)造性?？己酥饕獜娜藛T素質(zhì)、設(shè)備完好率、運行成本效益比、設(shè)備利用率、站容站貌、出勤率、群眾滿意率、折舊費提取、運行記錄、多種經(jīng)營等十方面進行?？己瞬捎冒俜种?，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

首先在站長的選用上嚴格考核把關(guān)，不懂業(yè)務(wù)的堅決不要，管理不善的調(diào)離崗位。年初水利局與各水管站站長簽訂目標責任書，定期考核，獎優(yōu)罰劣。其次是水管站對全體站員，包括村級水管員全部實行崗位目標責任管理，制定目標，明確任務(wù)，年終獎分超過10分為優(yōu)秀，扣分超過20分予以辭退。

2.3 績效工資制

水管站全部管理人員在工資構(gòu)成上分為基礎(chǔ)工資和效益工資兩部分，把收入與績效緊密結(jié)合起來，多勞多得，少勞少得，不勞不得，超獎減罰。如村級水管員，基礎(chǔ)工資為每月每塊水表0.5元，效益工資為每收回1t水的水費補助0.15元，且水費收取率必須達到95%，超過95%的部分先由水管員上繳水管站，再由水管站以獎金形式發(fā)放給水管員，不足95%的則從其工資及押金中扣除。

2.4 民主評議制

除水利局對水管站進行檢查考核外，還通過發(fā)放民主評議卡，向受益群眾了解水管站的具體管理工作情況、管理站或管理人員的服務(wù)不足和缺點以及用戶的需求和希望，以此完善服務(wù)制度，強化管理，達到“用活一張卡，收得萬民心”的目的。

科學(xué)有效的管理機制，激發(fā)了全體工作人員的競爭力與創(chuàng)造力，有效保證了全縣集中供水工程的正常運行。水管單位向社會公開推行承諾服務(wù)、文明服務(wù)，輸水管網(wǎng)出現(xiàn)問題，隨叫隨到，隨到隨修，水費按表按量計征，接受監(jiān)督，得到了受益區(qū)群眾的一致好評。

3 綜合經(jīng)營，增強自身實力

吉縣屬國家扶貧開發(fā)重點縣，財政困難，群眾收入低，如何有效增加水管站收入，降低水價，減輕農(nóng)民負擔，確保工程持久運行，是工程管理需要解決的一大難題。針對此種情況，縣水管單位在實踐中大膽創(chuàng)新，拓寬服務(wù)渠道，開展綜合經(jīng)營，實行以水養(yǎng)水，收到了良好的效果。

3.1 依托供水工程，拓展服務(wù)渠道

在保障人畜飲水的前提下，縣水管單位充分利用剩余的水資源，發(fā)展果園節(jié)水灌溉，既服務(wù)了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又增加了水管單位的收入。東城水管站利用集中供水工程為當?shù)?93.33hm2優(yōu)質(zhì)果園配套安裝了管灌設(shè)施，年水費收入增加2.1萬元，不僅在大旱之年保證了農(nóng)民收入，而且使水管站的經(jīng)濟狀況得到了明顯好轉(zhuǎn)。

3.2 圍繞經(jīng)濟中心，建設(shè)更新基地

蘋果生產(chǎn)是吉縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市場前景看好。各水管單位充分利用農(nóng)村土地資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展蘋果基地。截至目前，各水管單位發(fā)展果園面積累計達7.67hm2，部分果園已達盛果期，年增加收入11余萬元。東城水管站2001年在本站附近承包0.67hm2土地發(fā)展蘋果生產(chǎn)，年純收入2.5萬元，且呈逐年增長趨勢。

近年來，國家一批重點水保生態(tài)建設(shè)項目先后在吉縣立項并啟動實施，各水管單位抓住這一機遇，先后建設(shè)苗木基地5.73hm2，培育側(cè)柏、塔松、漳河柳等各類優(yōu)質(zhì)苗木，年增加收入10余萬元。

更新基地的建立，有效彌補了水管站收入的不足，保證了“兩費”的提取。目前，已累計存入“兩費”專項資金28.94萬元，有效保證了工程的健康持續(xù)運行。

3.3 發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營

水利施工、安裝、維修是基層水管單位的基本職能，各水管單位依據(jù)自身優(yōu)勢，在社會上承攬一些小型工程，增加收入。柏山寺水管站、蘭村水管站通過實施節(jié)水工程，2009年增加收入8余萬元。

經(jīng)濟上的保障為各水管單位注入了活力，美化了工作環(huán)境，提高了職工待遇，穩(wěn)定了職工隊伍，形成了團結(jié)向上的合力。

4 思考

吉縣在農(nóng)村飲水安全建設(shè)過程中，存在兩方面的問題：一是現(xiàn)有管理人員素質(zhì)不高。應(yīng)加強對供水管理人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，進一步提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是管理制度不完善。應(yīng)進一步完善農(nóng)村飲水工程管理，逐步探索適合當?shù)貙嶋H情況的飲水工程管理工作新路子，特別是在組建用水者協(xié)會、推廣基本用水量等方面繼續(xù)進一步探索和實踐。

實踐證明，農(nóng)村飲水安全工程只有建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責任主體落實、責權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體系，才能使其逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道，確保飲水工程和水資源可持續(xù)利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。