□ 依蘭縣水務局

在黑龍江省水利廳和哈爾濱市水務局的科學指導下，在依蘭縣委、縣政府的正確領導下，經(jīng)過全縣有關方面的共同努力，依蘭縣的小型農(nóng)田水利設施重點縣建設工作已經(jīng)全面完成。目前，項目設施已全部投入使用。項目設施建成后的管護責任由特定企業(yè)和用水戶協(xié)會承擔，做到了工程“有人建，有人管，有人維護”，確保了工程效益的長久發(fā)揮。此項目可增加經(jīng)濟作物產(chǎn)量1046.4萬公斤，受益人口8040人，年均增收777萬元，人均增收966元。

一、項目申請建設情況

2008年，黑龍江省委、省政府提出了未來三年全省糧食總產(chǎn)要達到“千億斤”的奮斗目標。為實現(xiàn)這一總目標，我縣根據(jù)實際情況，制定了在3～5年內糧食增產(chǎn)10億斤、總產(chǎn)達到30億斤的發(fā)展規(guī)劃。在播種面積不增加的情況下，要通過調整種植結構實現(xiàn)提高單產(chǎn)和總產(chǎn)的目標，農(nóng)業(yè)基礎設施特別是農(nóng)田水利基礎設施的建設尤為重要。恰逢此時，財政部、水利部做出了在全國開展《關于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設意見》的決定，在省財政廳和省水利廳的支持下，我縣被評選為全國中央財政小型農(nóng)田水利設施建設重點縣（以下簡稱“重點縣”）。被評為“重點縣”后，省水利廳及時組織省水利科學研究院節(jié)水灌溉方面的專家對依蘭縣進行實地踏查，幫助我縣制定了3年節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，確定了到2011年發(fā)展17.44萬畝旱田節(jié)水灌溉的目標。目前，全縣已完成旱田節(jié)水灌溉效益面積5萬畝，打抗旱井200眼，配套電力設備200套，建井房200座、噴灌工程200處，項目工程全部竣工，并已開始發(fā)揮效益。

二、項目建設采取的具體措施

（一）加強領導，成立機構，落實責任。我縣節(jié)水灌溉事業(yè)能夠得到快速、健康的發(fā)展，是與縣委、縣政府對“重點縣”項目高度重視和大力支持分不開的。縣委、縣政府把“重點縣”建設納入頭等大事來抓，縣長親自掛帥，組織了由依蘭縣水利、財政和其他涉農(nóng)部門的一把手為成員的“重點縣”建設領導小組，下設了以縣水務局技術人員為核心的“重點縣”建設辦公室。各項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的領導組織，切實做到了“五落實、五到位”——思想落實，決心到位；組織落實，領導到位；人員落實，任務到位；標準落實，典型到位；管理落實，管護到位。通過大規(guī)模開展節(jié)水灌溉建設，使全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了明顯改善，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了長足發(fā)展。

（二）科技引領，典型帶動。節(jié)水噴灌作為一種新的灌溉方式能否在全縣迅速推廣，關鍵取決于廣大農(nóng)村干部群眾對灌溉設施所帶來的經(jīng)濟效益的認可程度。我縣在上世紀80年代初針對小麥、玉米和大豆等旱田作物的各生育期需水量做了大量的試驗研究，發(fā)現(xiàn)了作物的需水臨界期和凋萎系數(shù)，繪制了作物需水量和產(chǎn)量的回歸曲線，為旱田各生育期灌水量提供了科學的依據(jù)。2004年，我縣在達連河鎮(zhèn)和愚公鄉(xiāng)建了美國提子溫室大棚噴、滴灌基地，共建大棚60棟，經(jīng)濟效益顯著，得到了當?shù)厝罕姷恼J可。通過多種節(jié)灌模式的應用，取得了大量的科學數(shù)據(jù)，為節(jié)水增產(chǎn)提供了科學的依據(jù)。

“重點縣”項目立項后，縣委、縣政府以近年來的科技成果為示范，在全縣范圍內多次組織召開節(jié)灌建設現(xiàn)場會和推進會，反復動員，精心組織，讓鄉(xiāng)、村領導和各村的科技帶頭戶充分認識到了節(jié)水和增效的意義。

（三）突出重點，合理布置。在“重點縣”建設中，我們堅持“因地制宜，科學規(guī)劃”的原則?？h水務局農(nóng)水股的技術人員提前到項目區(qū)村屯做好協(xié)調工作，對項目區(qū)的井群進行合理的布置。在沙層少、地下水位高、水資源不太豐沛、土地經(jīng)營分散的地區(qū)，以打淺水井為主；在地下水資源豐富、深水位、集體經(jīng)濟較好的地區(qū)，以打深水井發(fā)展大型噴灌為主。同時，根據(jù)各項目區(qū)的地理環(huán)境，推出形式各異的灌溉形態(tài)。一是在漫山區(qū)實行低洼處打井，提水上漫崗灌溉。二是在平原區(qū)結合田、路、林、渠情況，合理布置井群，實現(xiàn)集中連片節(jié)水灌溉。三是在沿江沿河溝泡區(qū)，實行蓄、引、提、排、灌同步進行，以搞噴灌與中低產(chǎn)田改造為主，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。四是在縣郊以經(jīng)濟作物、大棚種植為主，發(fā)展滴灌。

（四）示范基地，多元化建設。在“重點縣”建設中，我們將旱田節(jié)水灌溉項目與達連河新勝玉米種子基地、農(nóng)技示范基地、演武基萬壽菊基地和興安粘玉米基地建設有機結合，使農(nóng)業(yè)支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了顯著的效益。今年春天，萬壽菊基地28棟大棚在萬壽菊苗期應用了噴灌技術，使秧苗的長勢非常喜人。

（五）推進產(chǎn)業(yè)化改革，落實管護機制。建后管護工作是一項十分重要的工作。只有強化建后管護工作，才能實現(xiàn)工程良性循環(huán)、保證國家投資長期發(fā)揮效益的目的。為此，我們建立健全了節(jié)水灌溉工程各項管理制度。在項目實施前，我們組織專人對項目區(qū)進行調研，先落實管護機制，簽訂管護合同。管護主體到位后再抓水源工程建設。管理的主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主，以示范區(qū)企業(yè)和用水戶協(xié)會為輔。根據(jù)各項目區(qū)的實際情況，我們將團山子項目區(qū)的管護責任落實到依蘭縣萬壽菊股份公司，將達連河項目區(qū)的管護責任落實到龍源種子股份公司，將三道崗和道臺橋項目區(qū)的管護責任落實到農(nóng)機合作社，實現(xiàn)了建設、管護一步到位，從體制上保證了工程項目的可持續(xù)利用。同時，縣水務局還對已建的工程設施建立了檔案，設立專人管理，并組建了工程維修隊，隨時檢查維修，排除工程故障。

三、資金整合與使用情況

（一）以“重點縣”建設為平臺，制定了切實可行的資金整合計劃。我們按照中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設管理辦法的要求，結合項目區(qū)實際情況，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”以及“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，對靠近項目區(qū)的涉農(nóng)水利項目進行了整合。一是對達連河項目區(qū)與國家節(jié)水增效示范項目新勝種子基地節(jié)水灌溉工程進行整合，整合資金200萬元，影響面積達3000畝。二是將三道崗鎮(zhèn)兩個合作社項目進行整合，整合面積達1萬畝。通過整合，實現(xiàn)了集中連片規(guī)模經(jīng)營和效益最大化。

（二）財政部門加強項目資金監(jiān)管。在項目實施過程中，縣財政部門及時撥付資金，并嚴格按照有關資金使用管理制度，推行政府采購和縣級報賬制度。在工程建設資金的使用過程中，我們嚴格按照規(guī)劃的內容和預算額度?？顚Ｓ?，杜絕了截留、挪用、串用資金等現(xiàn)象的發(fā)生，同時，定期組織水利工程技術人員和審計人員檢查工程進度、質量和資金使用情況，使建設資金真正發(fā)揮了應有的功效。

四、工程效益情況

節(jié)水灌溉工程在依蘭縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了突出的抗旱增產(chǎn)效益。一是解決了干旱地區(qū)農(nóng)作物的渴水問題。通過大力發(fā)展節(jié)水灌溉，有效地抗御了旱災，使糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，使廣大農(nóng)民群眾徹底擺脫了長期以來靠天吃飯的被動局面。二是取得了顯著的經(jīng)濟效益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力實施節(jié)水灌溉措施具有明顯的增產(chǎn)增收效益。我們根據(jù)不同作物的需水規(guī)律，利用現(xiàn)代化的灌溉設施對其進行科學的灌溉，增產(chǎn)增收效果十分顯著。可以說，現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉設施已不僅是全縣抗旱減災的有力武器，更是我縣農(nóng)民群眾增收致富的法寶。三是取得了良好的生態(tài)效益。實施節(jié)水灌溉與傳統(tǒng)的大田灌溉相比，田間灌水定額由漫灌的200立方米降到80立方米，每畝節(jié)水120立方米，有效地緩解了地表水資源緊張和地下水位逐漸下降的矛盾，同時也起到了穩(wěn)定表土減少水土流失的作用。

五、重點縣建設中存在的問題及改進措施

一是自籌資金比例大。我縣“重點縣”建設項目需自籌資金600萬元，自籌額度較大，村集體沒有經(jīng)濟能力承擔，只能由企業(yè)完成一部分，而群眾自籌部分則難以完成。

二是運行成本和產(chǎn)出不成比例。近年來，由于大田糧食價格下跌，經(jīng)濟作物的市場需求又極不穩(wěn)定，致使我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了新的波動。同時，由于“重點縣”建設中的動力都是由柴油發(fā)電機組來完成，而農(nóng)業(yè)灌溉燃料價格暴漲，柴油每升6元，每公頃運行成本增加了400多元，提高了灌溉成本，縮小了投入產(chǎn)出比，這在一定程度上挫傷了農(nóng)民群眾大上節(jié)水灌溉設施的積極性。廣大農(nóng)戶希望國家能夠增加電力設施的投入。

三是分散的土地經(jīng)營模式影響了項目建設。分散的土地經(jīng)營模式影響了節(jié)灌工程的質量。大型節(jié)灌工程效益好，設備利用率高，但一戶多塊土地等分散的土地經(jīng)營現(xiàn)狀給大型灌溉工程的管理帶來很多不便，制約了它的發(fā)展。如果國家能夠出臺土地調整政策，則可實現(xiàn)集約種植、連片發(fā)展，從而充分發(fā)揮灌溉工程的增產(chǎn)增收潛力。

我縣在“重點縣”建設工作中雖然取得了一些成績和經(jīng)驗，但仍有很多差距和不足。我們將深入貫徹落實省、市、縣有關會議精神，認真學習借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗、好做法，不斷強化推進措施，努力實現(xiàn)“重點縣”建設工作再登新臺階、再上新水平，為建設社會主義新農(nóng)村和改善農(nóng)村民生做出應有的貢獻！