如果盡快解決入園難、入園貴問(wèn)題已成為許多家長(zhǎng)的呼聲,那么,政府就有責(zé)任解決這個(gè)問(wèn)題。畢竟,什么問(wèn)題最重要,因而值得政府動(dòng)用財(cái)政資源來(lái)解決,是由民眾意見(jiàn)決定的

曾幾何時(shí),教育與醫(yī)療、住房共列三座“新大山”之中,當(dāng)時(shí)的教育尚指義務(wù)教育性質(zhì)的中小學(xué)教育。如今,教育難也蔓延到幼兒園,出現(xiàn)了公辦園“稀缺化”、民辦園“兩極化”、優(yōu)質(zhì)資源“特權(quán)化”、收費(fèi)“貴族化”等現(xiàn)象。

種種跡象表明,中國(guó)城鄉(xiāng)普遍出現(xiàn)了“幼兒園荒”。北京市教委提供的數(shù)據(jù)稱,目前北京有幼兒園1253所,公辦性質(zhì)844所,只能滿足80%戶籍人口的需求。已經(jīng)占到北京總?cè)丝?4%的外來(lái)非戶籍人口的子女入園問(wèn)題,無(wú)法從根本上解決。北京尚且如此,鄉(xiāng)村地區(qū)更不用說(shuō),大多數(shù)鄉(xiāng)村根本沒(méi)有公立幼兒園。

與“幼兒園荒”同時(shí)存在的則是“幼兒園貴”,有人稱,“入園難,難于考公務(wù)員;入園貴,貴過(guò)大學(xué)收費(fèi)”。

毫無(wú)疑問(wèn),這種幼兒園入園難、收費(fèi)高等現(xiàn)象,乃是政府有關(guān)部門的失職所致。

與醫(yī)療領(lǐng)域同步,幼兒園也經(jīng)歷過(guò)一次扭曲的市場(chǎng)化改革過(guò)程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,不少國(guó)有單位和集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦了面向本單位職工子女的幼兒園,這些幼兒園具有明確的公益性和福利性。90年代中期以后,國(guó)有單位進(jìn)行改革,幼兒園從原單位中剝離出來(lái)。但是,政府沒(méi)有承擔(dān)自己的職責(zé),對(duì)幼兒園教育提供財(cái)政支持。

結(jié)果,這些被當(dāng)作單位的財(cái)政包袱甩出來(lái)的幼兒園,被迫按市場(chǎng)化法則自負(fù)盈虧。如此運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果是,公立幼兒園大量關(guān)停并轉(zhuǎn),數(shù)量急劇下降。以北京為例,1996年,全市幼兒園共3056所,目前,全市幼兒園僅1266所,消減大半。

當(dāng)然,這一市場(chǎng)化改革,也確實(shí)為私人舉辦幼兒園開(kāi)辟出一片空間。同樣以北京為例,目前“自辦”幼兒園接近1300家,數(shù)量已超過(guò)公立幼兒園。尤其值得注意的是,過(guò)去十幾年來(lái),大量外來(lái)經(jīng)商、務(wù)工人口涌入城鎮(zhèn),他們的子女基本上進(jìn)入這些非公立幼兒園。如果沒(méi)有這些幼兒園,外來(lái)人口子女幾乎沒(méi)有幼兒園可上。

盡管如此,目前公私并存的幼兒園體系仍不能滿足幼兒教育需求。幼兒園發(fā)展緩慢的根本原因是,財(cái)政忽視幼兒園教育。長(zhǎng)期以來(lái),政府投入教育的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,經(jīng)費(fèi)也主要被用于實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)制教育和高等教育。相應(yīng)地,幼兒園教育被劃入非義務(wù)教育范疇,此類教育的責(zé)任被推卸給民眾。在北京,財(cái)政對(duì)公辦園的投入在各類教育總投入中所占比例逐年下降,從2000年的2.05%下降到2007年的1.92%。這個(gè)比例在全國(guó)還是比較高的,全國(guó)范圍內(nèi)幼教經(jīng)費(fèi)只占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)支出的1.3%左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家一般達(dá)到3%以上。

問(wèn)題還在于,財(cái)政的這些可憐投入,分配極其不公。首先,政府資金只投入公立幼兒園,根本不管非公立幼兒園。對(duì)其中有些幼兒園,政府甚至按照純粹商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)待,他們還需納稅。其次,公辦幼兒園的投入也畸輕畸重。政府每年給每位入園的學(xué)齡前兒童下?lián)芙?jīng)費(fèi)200元,這些有限的財(cái)政投入更多投向所謂“示范園”“優(yōu)質(zhì)園”。北京有一千多所公立幼兒園,能夠獲得財(cái)政支持的僅145所。財(cái)政投入不均,導(dǎo)致公立幼兒園質(zhì)量分化嚴(yán)重。

而在純粹商業(yè)化原則支配下,非公立幼兒園同樣出現(xiàn)了嚴(yán)重分化。當(dāng)然,在農(nóng)村地區(qū),幼兒園教育供應(yīng)就更為匱乏,全國(guó)農(nóng)村學(xué)前3年毛入園率只有35.6%。這些幼兒園普遍是私立的,得不到財(cái)政任何支持,幼兒園只能靠一年幾百甚至幾十元學(xué)費(fèi)生存,其條件的簡(jiǎn)陋不難想象。

這是一種可怕的趨勢(shì)。目前已經(jīng)相當(dāng)明確、尖銳的階層分化,從三年孩童期就被固化、強(qiáng)化,得不到政府支持的普通公立、私立幼兒園中的兒童,多為普通民眾子女,城鎮(zhèn)外來(lái)人口子女進(jìn)入條件簡(jiǎn)陋、質(zhì)量沒(méi)有保障的所謂“黑”幼兒園,農(nóng)民工子女進(jìn)入條件同樣簡(jiǎn)陋的幼兒園,甚至根本無(wú)幼兒園可上。

今年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)提及,到2020年將全面普及學(xué)前一年教育,基本普及學(xué)前兩年教育,有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育,但并沒(méi)有提及如何解決普及這一教育的財(cái)政安排。

或許可以解釋說(shuō),幼兒園教育不屬于義務(wù)教育范疇,所以政府沒(méi)有財(cái)政責(zé)任。但是,如果盡快解決入園難、入園貴問(wèn)題已成為許多家長(zhǎng)的呼聲,那么,政府就有責(zé)任解決這個(gè)問(wèn)題。畢竟,什么問(wèn)題最重要,因而值得政府動(dòng)用財(cái)政資源來(lái)解決,是由民眾意見(jiàn)決定的,而不是由政府自己決定的。★