劉炎迅

伊春是座小城。來過此地的人,大抵會有如此印象。

它是一座森林生態(tài)旅游城市,“森林氧吧”。小興安嶺縱貫全境,與俄羅斯隔江相望。

小城市

其實,伊春雖小,卻是中國目前僅有的政企合一之地,市政府和林管局基本是兩塊牌子一套班子,伊春下轄1市(縣級)、1縣、15個區(qū)、17個林業(yè)局,行政面積三萬三千多平方公里,如此來看,它幾乎又是中國最大的城市。

狹義上的伊春,指的是伊春區(qū),這是一個類似于小縣城的地方,人口不過13萬。

看過電影《孔雀》的人,或許會覺得熟悉,“這樣的城市,在白天人群鼎沸的時候,有一種茍且偷歡的氣息。夜晚或是雨雪天氣,人跡稀少,城市荒蕪起來,就有那種劫后余生的景象?！?/p>

小城安靜,狗吠聲傳得很遠。沒有高樓,馬路很寬,沒有隔離欄,很干凈。人不錯,自來熟。

到處是樹,空氣清新。四周的山,矮矮地圍著城市,隨處望去,山頭云層疊起,如同潑墨一般。

有一首歌詞是,“這樣的小城市,我不會來幾次,小城市的故事,黑夜里曾相思。”來此旅游的一位年輕人告訴《中國新聞周刊》記者,“這歌很符合伊春的感覺?！?/p>

伊春的夏季,風從林子里穿過,如同漁夫撒開的網般落入小城,然后慢慢消化在橫平豎直的街巷里——它已經連續(xù)幾年被評為中國十大避暑旅游城市之一,最近兩年又在全力打造生態(tài)宜居園林城鎮(zhèn)。而冬季,干燥寒冷,最低氣溫至零下40多度,滑雪又成了當仁不讓的旅游資源。

而上世紀90年代,伊春唯一有些名氣的招牌,就是當地生產的“光明家具”。這也代表著當時伊春經濟發(fā)展的重心,仍以木材為主。

地方志編撰者告訴《中國新聞周刊》,從1986年到2005年,是伊春林區(qū)因林而衰、因衰而變、因變而興的二十年。在這期間,從為國家提供大量優(yōu)質的木材到資源危困,林木可采量銳減,再到實施 “天保工程”、林權制度改革和資源型城市轉型,這座小城經歷了歷史性的大轉變。

2008年,伊春被國務院確定為國家首批資源枯竭型城市。最終,伊春選擇了依托自然資源發(fā)展旅游經濟。

一出哈爾濱太平國際機場,能看見出口處的35個立柱上,貼滿了綠色的伊春形象廣告。而在去年年底,在以惡搞著稱的貓撲論壇,伊春旅游部門發(fā)表了《小興安嶺伊春原始探秘先遣團》的置頂帖,一時被網友熱議。

旅游局像鼓勵招商引資建項目那樣招攬著四方來客,“請到這兒開會吧”,“如果旅行社從省外招徠一趟400人以上的普通旅游專列,獎勵2萬元;招徠一架100人以上或外賓50人以上的旅游包機,獎勵1萬元;一次性招徠全國性商務會議50人以上的,獎勵1萬元?！?/p>

此次出事的航班上,有來自《中國經濟導報》和發(fā)改委系統(tǒng)的官員,他們正是來伊春開會的。

當地一家較大旅行社的負責人對媒體說,每年光會議團就要接待100多個,基本上是“一半在賓館開會,一半去景點考察”。

2008年,伊春市提出打造“中國夏季會都”的目標,但真正有所起色,還是機場通航后。2009年,借助機場交通,首屆東北亞生態(tài)論壇、中國健康與發(fā)展論壇等高層次論壇在伊春舉辦,當地會展經濟迅速升溫?！斑@樣高規(guī)格的會議、高層次的賓客來到伊春,以前是想都不敢想的。機場通航對伊春城市品位和形象的提升帶來了非常大的變化?！币链菏惺虚L王愛文表示。

可見,這座資源枯竭城市的轉型期中,林都機場功不可沒,否則,花費少則六七個小時多則十幾個小時的長途跋涉來此開會,誰樂意?飛機一通航,哈爾濱到伊春只需要40分鐘,也就是半部電影的時間。當地媒體曾說:“無論大氣魄招商引資,還是大力發(fā)展旅游,都需要便利的交通?！?/p>

“不搞旅游,可能就不會建機場,自然就不會有空難,但城市要發(fā)展,建機場沒錯?！碑數爻鲎廛囁緳C李群對前來采訪的記者說。本地官方媒體此時說,伊春屬于林區(qū),沒有直接出省的火車,對群山環(huán)抱的伊春來說,建機場遠比鋪鐵路劃算。

空難的陰影籠罩了伊春。一位官員對媒體說:“我們就像想出人頭地的山區(qū)孩子,一直很努力,剛有點起色,就遇上這個事?！?/p>

小機場

早在2005年6月23日,商務部轉載黑龍江地方商務之窗的消息說,伊春機場建設規(guī)模是3C級支線機場,投資1.6億。其中,地方政府自籌5000萬,申請銀行貸款5000萬,申請國家和省資金及招商引資6000萬。

至2006年,伊春官方資料顯示,伊春林都機場的總投資變成了2.11億元(不含社會化服務投資2162萬元),已向上級機關爭取建設資金8000萬元,尋求合作1.31億元(含社會化服務投資2162萬元),即1.5262億元,項目投資回報期為24.66年。

交通運輸部部長政策咨詢小組成員田保華告訴《中國新聞周刊》,修機場的權限在政府。如果是修建支線機場的話,一般而言,民航會給一個支線機場大約總費用三分之一的補貼,而其他的三分之二,則由地方政府自己想辦法。

2007年,伊春機場籌建處辦公室主任田兆北在接受當地媒體采訪時,其透露的信息已經發(fā)生了變化——伊春機場的等級變?yōu)?C,跑道長度2300米,寬45米。

3C級機場是指飛行場地長度1200米至1800米,翼展24米至36米,輪距6至9米。4C級和3C級相比,翼展和輪距都相同,只是4C級飛行場地長度更長,為1800米以上。

如此看來,伊春機場的規(guī)劃就是朝著4C的目標去的。

當時,田兆北透露的另一個信息是,機場投入使用的時間是2015年。在2007年黑龍江省機場管理集團規(guī)劃發(fā)展部主管鄭申鳴的一次談話中,對2015年這個時間也予以了確認。

到2008年10月20日,一份“伊政辦發(fā)(2008)96號”的文件出臺,公布成立伊春林都機場運營籌備工作領導小組。文件上說,“進一步加快機場建設進程,確保2009年9月通航”。

僅僅一年之間,伊春機場的通航時間突然被提前了6年。

2008年7月18日的《伊春日報》報道說,當天伊春林都機場主體工程正式開工,總計劃投資為2.665億元。

開工儀式上,伊春市市長王愛文說,自2003年以來,官方“就把機場建設工作作為完善城市功能、提高城市對外開放和現代化水平的重要舉措來抓,歷經5年的不懈努力”。他并表示,“伊春林都機場建設項目是國家民航‘十一五規(guī)劃和省市重點項目,各部門一定要以高度負責的使命感和爭分奪秒的緊迫感,‘按計劃、搶進度、保質量,一絲不茍、全力以赴地把機場建設好,確保明年‘十一試飛。”

這一表態(tài)被民間理解為“向國慶獻禮”。

2009年,伊春電視臺的消息顯示,是年的6月5日,伊春市市長王愛文與黑龍江省機場管理集團總經理孫春京,分別代表伊春市人民政府和省機場管理集團就林都機場運營權簽訂合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定,林都機場建成后的經營權將歸黑龍江省機場管理集團所有。

王愛文說,簽約以后,“伊春和黑龍江省機場管理集團將是一個利益共同體”。

2009年8月15日,正式試飛成功。兩天后的《林都晚報》援引東北民航管理局副局長車進軍的話說:“施工到試飛成功,只用了一年時間,創(chuàng)造了民航史奇跡”。

據當時《黑龍江日報》報道,時任黑龍江省長栗戰(zhàn)書也發(fā)來賀信說:“伊春林都機場,在保證質量、安全的前提下,克服重重困難,項目計劃工期3年,實際1年完成,開創(chuàng)了北方民航建設史上的奇跡。”

2009年8月27日,一架從北京飛來的空客A320客機,平穩(wěn)降落在這個以“林都”命名的機場,標志著航線開通。

田保華對《中國新聞周刊》說:“地方政府沒多少錢,那就得貸款,但由于吞吐量的限制,很多機場是沒什么盈利可言的,那機場作為一個企業(yè)沒利可盈,這又是一個問題?，F在中國多數機場是虧損的,虧損怎么辦?各機場的辦法就是多飛,增加飛行的頻率,以此來增加流量。”

在此邏輯下,河南航空帶著新航線在伊春登場,也就不難理解了。

小航班

8月24日20點51分,40歲的河南航空機長齊全軍,駕駛注冊號為B3130的E-190型飛機從哈爾濱機場起飛,開始他在哈爾濱-伊春航線的處女航。

21點36分,飛機在距離春機場跑道約690米處墜毀,42人殞命。這是伊春這條新航線在開通后的實際第8個飛行日。E-190飛機為巴西生產,2005年在巴西試航,2006年引進中國。這是性能比較好的一種飛機——甚至在零高度的條件下可以直接拉起來復飛。

伊春空難的第二天,河南航空公司宣布免去總經理李強的職務?？针y后第三天,河南省工商行政管理局撤銷鯤鵬航空有限公司將企業(yè)名稱變更為河南航空有限公司的登記行為,即不允許這家航空公司繼續(xù)以“河南”冠名。這一系列舉動,更是將河南航空公司推入輿論漩渦。

在很多人看來,河南航空公司像個游擊隊員,在那些需要之地以臨時工的面貌出現,往往在兩座小城之間飛行一兩個月,然后轉戰(zhàn)別處。

8月24日當天,B3130已經飛行了7次。19點15分左右,飛行停靠哈爾濱時,空乘人員盧璐給媽媽打了個電話,告訴媽媽自己已經飛了第一段,從哈爾濱前往雞西興凱湖,又從雞西興凱湖返回了哈爾濱。他們以哈爾濱為中心,飛往各個支線,已經飛了兩周了。

河南航空哈爾濱-伊春航線在8月7日才正式開通,也是河南航空哈爾濱基地繼開通雞西、佳木斯、牡丹江、煙臺、海拉爾航線后開通的第六條新航線。

8月10日,新華網黑龍江頻道的消息說,從這天起,黑龍江支線模擬航空公司將增開哈爾濱至伊春航線。

《中國新聞周刊》接觸的多位伊春政府官員多表示,8、9月是當地的旅游旺季,伊春在中國的最北面,路途遙遠,唯有飛機是最便捷的往來方式。

黑龍江以前有一個航空公司,叫北亞航空公司,后來并入南航。在河南航空新航線開辟前,伊春機場只有一個航班,正是南航的,經停哈爾濱,飛抵北京,往返其間?？针y后,新航班暫停,南航又成了唯一航班。

隨著河南省工商行政管理局撤銷鯤鵬航空有限公司將企業(yè)名稱變更為河南航空有限公司的登記,從2008年7月底構筑的深航與河南省政府的“戰(zhàn)略伙伴關系”就此中斷,曾經那句口號——“河南人自己的航空公司”——也逐漸隱沒了。

交通運輸部部長政策咨詢小組成員田寶華告訴《中國新聞周刊》,河南以前有個中原航空公司,由于虧損近1千萬被南航并購。

而河南航空的前身鯤鵬航空有限公司是由深圳航空與美國梅薩航空合資成立,2007年籌建之初即以“國內最大的支線航空公司”為發(fā)展目標。2009年,鯤鵬航空基地遷往鄭州,隨即更名為河南航空。當時沒人料到,雙方的合作,會在一年后因中國6年未遇的空難終止。

林都機場每天進出港旅客不足200人,只有在南航獨飛的時代,伊春的航班有時會出現“一票難求”的現象。中共伊春市委宣傳部新聞科科長劉子君告訴《中國新聞周刊》,增設新航線,不僅是地方的單方面訴求,航空公司也自然看到其中的市場空間。

因此,河南航空哈爾濱-伊春航線,從每周7班增加到了10班。這條航線,出資方為黑龍江省政府、漠河市政府、伊春市政府和黑龍江機場集團,租賃河南航空公司飛機執(zhí)行。

這也是黑龍江模擬航空公司的產物,該機構并非一家常規(guī)注冊的企業(yè),而是由黑龍江省機場集團公司牽頭,黑龍江省政府及牡丹江、佳木斯、雞西等市政府與黑龍江省機場集團共同出資,通過租賃航空公司飛機運營的機構。

在伊春市政府網站上公布的消息顯示,8月15日,黑龍江省機場管理集團有限公司伊春機場分公司發(fā)布了“龍江隨意飛”月票產品的信息,這是一款十分優(yōu)惠的飛行商務產品,目標人群是黑龍江事業(yè)單位工作人員,企業(yè)單位的銷售人員、業(yè)務人員,異地工作人員等。

而與此同時,在網上伊春貼吧里,“機場會不會倒閉”一度成為熱門話題?！?/p>

(實習生劉艷萍、陳俊宇對本文亦有貢獻)