薛 涌

“以受教育者為中心”的改革。就是讓受教育者掌握教育資源。把教育經(jīng)費以“教育券”的形式直接發(fā)放到他們手中，讓教育機構圍繞著這些手里拿著教育經(jīng)費的受教育者的需求來競爭。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2020年)》2月28日正式啟動第=輪征求民意工作。政府在制定公共政策時主動咨詢于民，這在中國算是個不小的進步。在一個現(xiàn)代化社會，像教育這種基本的公共政策，確實應該在公共辯論中產(chǎn)生。也正是本著這種精神，我對于這個《規(guī)劃綱要》提出若干質(zhì)疑。

《規(guī)劃綱要》從學前教育講到大學，面面俱到。但是，全面的同時，似乎喪失了針對性。從《規(guī)劃綱要》中，我們看不出中國教育目前面臨的主要問題是什么，有什么針對性的措施。因而。人們對《規(guī)劃綱要》所提出的一些目標的合理性和可行性不免產(chǎn)生懷疑

就拿大學這一項來說，《規(guī)劃綱要》要求在2020年時高等教育的入學率達到40％，人口中的大學生人數(shù)要從當今不到1億的水平翻一番還多，達到2億。這當然聽起來很令人振奮。但是，面對幾百萬大學畢業(yè)生失業(yè)的現(xiàn)實，這樣的目標有多少合理性?再看看目前中國大學質(zhì)量之低劣，追求40％這種數(shù)量指標是否理性?

不錯，當今世界，大學正在迅速普及。但是，大學的普及率和經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關。畢竟，培養(yǎng)大學生需要大量的資源投入。舉例而言，美國每年在一個大學生身上的投入平均2，2萬多美元。在以發(fā)達國家為核心的“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”成員國中，每年在一個大學生身上的平均投入也超過了1萬美元。不到一定的發(fā)達程度，比如人均GDP2萬多美元，就很難指望有較高的大學入學率，除非犧牲質(zhì)量。

我們不妨看看幾個數(shù)據(jù)。在“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”成員國中，2002年高等教育普及率(即25～34歲人口中受大學教育的比率)的排名依次為加拿大(51％)、日本(50％)、韓國(41％)、新西蘭(40％)、挪威(40％)、芬蘭(39％)、瑞典(39％)、美國(39％)。這些國家的人均GDP大多在三四萬美元以上，只有韓國和新西蘭略低，但也接近3萬美元。中國的人均GDP目前還沒有達到7000美元，要達到3萬美元的發(fā)展水平，人均GDP需要增加四倍多。這在十年的時間內(nèi)是不可能的。立足于當前發(fā)展中國家的經(jīng)濟水平，在大學入學率上攀比發(fā)達國家的目標，這是否合理呢?

其實，即使看看發(fā)達國家，大學普及率也參差不齊。還是看前面“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”的數(shù)據(jù)，世界人均GDP最高的盧森堡(7.8萬多美元)，大學普及率才23％。去年被評為世界最有競爭力的國家瑞士，人均GDP4.2萬多美元，大學普及率才26％。另外，幾大歐洲強國，大學普及率都不高。其中法國為36％，英國31％。德國22％。中國去年大學入學率已經(jīng)達到23％?？紤]到人均GDP的水平，這已經(jīng)很超前了，乃至大學教育偷工減料、粗制濫造，大學生畢業(yè)成為“蟻族”，甚至找不到工作。面對這么嚴重的質(zhì)量問題，為什么還要把大學入學率在十年間再提高17個百分點?

在過去三十年，中國經(jīng)濟突飛猛進，迅速從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟。相比之下，教育體制的改革嚴重滯后，還是固守計劃經(jīng)濟的模式。這也是公眾對教育怨聲載道的原因之一，真正的教改，要針對制度機制來作文章。片面追求計劃經(jīng)濟的數(shù)據(jù)、指標。比如把教育投入追加到GDP的4％等等，聽起來不錯可是，撥下去的錢，可能被地方學校用于興建豪華辦公樓，甚至吃吃喝喝，未必能使學生受益。大學入學率追求40％，也可能導致高等教育進一步的盲目擴張。造成供需失衡。

我多年來則一直主張“以受教育者為中心”的改革。這種“以受教育者為中心”，就是讓受教育者掌握教育資源，把教育經(jīng)費以“教育券”的形式直接發(fā)放到他們手中，讓教育機構圍繞著這些手里拿著教育經(jīng)費的受教育者的需求來競爭。比如，如果每個孩子的義務教育經(jīng)費是8000元的話，就給每個孩子的家庭8000元面值的“教育券”，讓他們自己選擇到哪里讀書。這樣，那些只蓋大樓、忽視教學的學校，就會被市場淘汰。那些以較低的成本提供優(yōu)質(zhì)教育的學校，則會吸引大量的學生就讀，并用從就讀學生手里收來的“教育券”到政府那里兌換成現(xiàn)金、獲得教育經(jīng)費。這樣優(yōu)勝劣汰，教育質(zhì)量會上去，教育成本也會得到控制。

可惜，類似這樣的制度性改革，在《規(guī)劃綱要》中幾乎看不到。我們看到的，還是一系列計劃經(jīng)濟的指標。到2020年，中國真需要2億大學生嗎?這不需要政府來定指標，而要讓市場來決定。教育改革如果不能突破計劃經(jīng)濟的思維框架，不能大膽地進行制度創(chuàng)新，就永遠會是官樣文章。