劉炎迅

民主新演進(jìn)

“公推直選”是進(jìn)入新世紀(jì)以來中共黨內(nèi)民主具有標(biāo)志性的創(chuàng)新成果之一。從最初四川平昌實(shí)行“公推直選”,首次打破黨內(nèi)“任命制”,至今,中共黨內(nèi)的民主試驗(yàn)已近10年。

正如薩繆爾·亨廷頓所說,政治秩序或政治穩(wěn)定取決于政治制度化水平和政治參與程度之間的關(guān)系。

近10年來,先是各地單一試驗(yàn),再是中共的十七大將“公推直選”作為黨的民主政治建設(shè)的努力方向進(jìn)行了充分肯定。如今,僅南京一地,已經(jīng)有806個(gè)村黨組織和363個(gè)城市社區(qū)黨組織,在換屆時(shí)全部實(shí)行公推直選。

南京,這個(gè)長(zhǎng)江下游最重要的城市之一,基層黨組織已經(jīng)被民主“全覆蓋”,民主在這個(gè)758萬人的都市正待演進(jìn)成蔚然大勢(shì)。與以往基于一點(diǎn)的鄉(xiāng)村黨內(nèi)民主的試驗(yàn)不同,南京的試驗(yàn)將為中國(guó)的民主演進(jìn)提供一個(gè)嶄新的城市樣本。這個(gè)城市的努力,或?qū)橹袊?guó)更大范圍的民主推進(jìn)提供思路。

在南京,把“公推直選”全面覆蓋到城市農(nóng)村,這在全國(guó)尚屬首例。與以往來自于“點(diǎn)”上的民主試驗(yàn)不同,這一次由點(diǎn)及面,“全覆蓋”意義在于,或?qū)楦蠓秶拿裰魈峁┧悸?/p>

桌子上,放著一摞書,都很厚,書名圍繞著幾個(gè)關(guān)鍵詞,比如基層民主,鄉(xiāng)村治理等等。

楊花偉坐在旁邊,修改一份有關(guān)“公推直選”的材料。他是中共南京市組織部研究室主任,最近這些日子,他的工作重心就在于此?！肮浦边x”是一件大事。今年,南京市的所有806個(gè)農(nóng)村(涉農(nóng)社區(qū))都將以此方式換屆選舉出新的村支部書記和班子成員。

“我們最近很忙的?！蹦暇┦杏昊ㄅ_(tái)區(qū)組織部里的幾名年輕人異口同聲。他們是這座省會(huì)城市黨委組織系統(tǒng)里的一線人員,眼下這場(chǎng)全面展開的“公推直選”,不但考驗(yàn)著他們的工作能力,也考量著他們的體力。

雨花臺(tái)區(qū)委組織部長(zhǎng)孫朝暉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說,4年前,他有過一次類似的考驗(yàn),當(dāng)年,他還是高淳縣組織部長(zhǎng),那是個(gè)遠(yuǎn)離南京市主城區(qū)的下轄縣,作為中組部確定的試點(diǎn),讓全縣所有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和班子成員以“公推直選”的方式,先期完成黨內(nèi)權(quán)力交替。

“當(dāng)時(shí)寫材料搞總結(jié)經(jīng)常熬夜。”孫朝暉說,甚至有一次,因?yàn)閰R報(bào)材料在最后一刻被全盤推翻,他不得不親自上陣,連夜重寫,“上級(jí)的意思很明確,直接一點(diǎn),寫問題,寫不足?！?/p>

在過去的幾年里,南京一直推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的試點(diǎn),每一次實(shí)踐后,都是“寫問題,寫不足”,期望總結(jié)出一套成熟的操作經(jīng)驗(yàn)。

從點(diǎn)到面,南京市的基層黨內(nèi)民主不斷推進(jìn),去年底實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)黨組織全面覆蓋了“公推直選”,而今年則讓“全覆蓋”移向了整個(gè)城市的農(nóng)村。南京,這個(gè)基層已經(jīng)被民主“全覆蓋”的城市,為中國(guó)的民主演進(jìn)提供一個(gè)研究的樣本。

讓能者掌權(quán)

南京城濱江而居,江北有六合、浦口兩區(qū),江南則是經(jīng)濟(jì)和政治中心,有玄武、秦淮、建業(yè)、鼓樓、棲霞、雨花臺(tái)、江寧、溧水和高淳等9個(gè)區(qū)縣。

在南京市中共黨務(wù)系統(tǒng)提供給《中國(guó)新聞周刊》的說明中寫道:“從實(shí)際情況看,南京市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,村黨委書記的致富能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。”

從今年4月開始,這11個(gè)區(qū)縣內(nèi),所有806個(gè)村莊(涉農(nóng)社區(qū)),面臨中共黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆。

這成為一個(gè)契機(jī)。

在南京市官方的說法里,“這次換屆的重中之重,就是要通過民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式,選出一支發(fā)展能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、熱心為農(nóng)民群眾服務(wù)的村書記隊(duì)伍。”

竹鎮(zhèn)大泉村是“農(nóng)民的好支書—李元龍”的故鄉(xiāng),是南京市公推直選的重點(diǎn)試點(diǎn)村。

5月19日,上午8點(diǎn)半,大泉村黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子公推大會(huì)正式舉行。來自全村的200多位中共黨員和村民代表,為選出自己心目中李元龍式的“當(dāng)家人”,投出一票。上世紀(jì)90年代,貧困的大泉村因?yàn)橛辛恕稗r(nóng)民的好支書”李元龍,而迅速改變了落后的面貌。他帶領(lǐng)全村人新建了貫穿大泉村南北的五公里長(zhǎng)水泥路;他說服每戶村民,將1600畝低產(chǎn)田改造成良田??

公推直選共有9項(xiàng)程序,其中重要環(huán)節(jié)就是公推大會(huì),也是最后出結(jié)果的一個(gè)環(huán)節(jié)。

大會(huì)上,除了進(jìn)行演講陳述競(jìng)職外,村民們還能通過提問環(huán)節(jié)向每位競(jìng)職黨員直接發(fā)問,進(jìn)行零距離接觸。

村里的黨員最簡(jiǎn)單的想法是,通過公開、民主的公推大會(huì),用手中的選票,選出一位好支書,讓村子更加富裕些。

“21世紀(jì)什么最貴?人才?！蹦暇┦薪M織部一位不愿具名的官員告訴《中國(guó)新聞周刊》,這其實(shí)就是一次選拔人才的嘗試,“提升選人用人公信度,為推動(dòng)南京郊縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定扎實(shí)的組織基礎(chǔ)”,不必過分拔高和渲染。

選舉大會(huì)上,設(shè)立了秘密寫票處,保證黨員群眾在無干擾的情況下自主表達(dá)意愿,選出真正有能力的人。

在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí),南京市委組織說,今年之舉,是想進(jìn)一步打通人才向農(nóng)村基層一線輸送的渠道,鼓勵(lì)農(nóng)村基層、有志于農(nóng)村工作的區(qū)縣和鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)年輕干部到農(nóng)村去,鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生村官、雙帶標(biāo)兵、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人,非公企業(yè)管理人員等參與競(jìng)爭(zhēng)。

官方期待,一支以45歲左右為主體,文化程度較高,熟悉農(nóng)村工作,善于做群眾工作的優(yōu)秀村支書隊(duì)伍能迅速形成。

這么一來,村黨組織班子結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體功能的增強(qiáng)將得以實(shí)現(xiàn),“人才到基層鍛煉、干部從一線選拔”的培養(yǎng)選拔鏈也能最終形成。

隨著中共十七大明確了“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍”,南京市此舉的期望是,將公推直選制度化,常態(tài)化。

在當(dāng)?shù)?公推直選要過九道關(guān),經(jīng)過廣泛的報(bào)名后,參選人將駐點(diǎn)調(diào)研,參加公推大會(huì),接受黨員和群眾代表的提問和辯論,然后是黨工委票決,最后是選舉大會(huì)。

南京市全市共有11267人報(bào)名,有10570人通過資格審查,其中,黨組織占19.1%,黨員群眾聯(lián)名舉薦2854人,占27%,自薦5697人,達(dá)到了53.9%。

這里面,有現(xiàn)任村干部,有機(jī)關(guān)年輕干部,有大學(xué)生村官,有致富能手,有“雙帶”標(biāo)兵,有復(fù)員退伍軍人,還有外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員,以及非公企業(yè)黨員業(yè)主。

8萬余名黨員、近270萬群眾共同完成了這次規(guī)模龐大的直選,至此,南京成為全國(guó)首個(gè)在村和社區(qū)基層中共黨組織全面實(shí)現(xiàn)公推直選的城市。

民主新演進(jìn)

與去年“全覆蓋”的社區(qū)選舉不同,面對(duì)農(nóng)村黨組織的“全覆蓋”公推直選,南京市組織部顯得比較低調(diào)。

去年8月底,南京的363個(gè)城市社區(qū)全部采用公推直選這種方式選出黨組織書記、副書記和委員。當(dāng)時(shí)此舉得到了中組部的肯定。在中組部舉辦的全國(guó)組織部長(zhǎng)培訓(xùn)班上,南京市作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

時(shí)值十七屆四中全會(huì)召開之際,中組部派專員前來調(diào)研,聽取經(jīng)驗(yàn),這也為后來全會(huì)通過的決議提供了某種實(shí)踐層面的素材。

在去年的社區(qū)選舉成功后,南京市還組織了專家研討會(huì)。這些動(dòng)作都表明,南京市在實(shí)踐之后期望從學(xué)理和制度層面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

這也是一以貫之的傳統(tǒng),演進(jìn)路線清晰明了。官方背景的《望》雜志曾介紹,公推直選是高層指導(dǎo)與基層探索良性互動(dòng)的成功范例。其中江蘇省及南京市的探索熱情強(qiáng)化了這個(gè)互動(dòng),也加快了高層決策的進(jìn)程。

早在2004年,江蘇省宿遷市搞試點(diǎn),在宿豫區(qū)黃墩鎮(zhèn)舉行了黨員大會(huì),直接選舉了鎮(zhèn)黨委書記。

“黃墩直選”是江蘇省探索公推直選的第一個(gè)嘗試,得到高層肯定,這堅(jiān)定了江蘇省探索公推直選的信心?！锻冯s志披露,“有關(guān)部門就落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示而專門下發(fā)了文件,要求江蘇省委在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大公推直選試點(diǎn),用實(shí)踐回答中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題?！彪S后在泗洪縣、溧陽市、儀征市等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織換屆中進(jìn)行了實(shí)施。

現(xiàn)任南京市委組織部部長(zhǎng)、時(shí)任江蘇省委組織部副部長(zhǎng)王奇就參與了“黃墩直選”運(yùn)作,南京市本次能夠在基層黨組織換屆中全面運(yùn)用公推直選,與王奇的堅(jiān)持分不開。

2004年12月,南京市首次在白下區(qū)淮海路街道淮海路社區(qū)進(jìn)行公推直選黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的試點(diǎn)。

2005年4月至5月,另有五個(gè)社區(qū)也緊隨其后,被列為公推直選社區(qū)黨組織班子試點(diǎn)。

同年底,在江寧區(qū)的土橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子列為試點(diǎn)。

到了2006年,高淳縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)全面展開也就順理成章。時(shí)任高淳縣組織部長(zhǎng)的孫朝暉告訴《中國(guó)新聞周刊》,“高淳的那個(gè)試點(diǎn)是中組部指定的,那時(shí)候李源潮部長(zhǎng)還在江蘇當(dāng)省委書記,他到中組部去匯報(bào),然后中組部就指定在江蘇兩個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn),李書記就定下來蘇南和蘇北各選一個(gè)點(diǎn),進(jìn)行試點(diǎn),蘇南選了高淳,蘇北選了儀征?！?/p>

孫朝暉坦言,那一年高淳試點(diǎn),已是當(dāng)時(shí)規(guī)模最大的試點(diǎn),“一開始做的方案還不是書記直選,因?yàn)檫@個(gè)跟當(dāng)時(shí)的黨章規(guī)定有沖突,第一輪方案做完以后,李源潮看完,覺得探索的步子太小了,又到中組部建言,試點(diǎn)可以適當(dāng)?shù)赜行┨剿餍?后來中組部特批,同意進(jìn)行鎮(zhèn)黨委書記的直選?！?/p>

雨花臺(tái)區(qū)組織部長(zhǎng)孫朝暉說,南京這些年在基層民主上的不斷提速,有幾個(gè)原因,比如南京市每年都出一些政治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),去做一些這方面的事情,主動(dòng)扮演探索者的角色。而南京通過這幾年的探索,本身也從中獲益了。

“所以這就形成了一種良性互動(dòng),逐步深入。”孫朝暉舉例,比如在2006年,高淳鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的公推直選試點(diǎn)完成后,緊跟著就是工會(huì)、共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的換屆,他們都主動(dòng)提出來,也用公投直選的辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大民主來選領(lǐng)導(dǎo)班子。

事實(shí)上,2006年高淳試點(diǎn)全面成功后,南京市官方已經(jīng)總結(jié)出一套公推直選的方案,他們?cè)诘却龝r(shí)機(jī)。

2009年,契機(jī)到了。

這個(gè)城市先是嘗試著在一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位嘗試公推直選。接著,這一年恰逢南京市所有城市社區(qū)黨組織換屆,于是南京市決定,率先在城市社區(qū)黨組織班子換屆中,運(yùn)用公推直選產(chǎn)生了363個(gè)新的社區(qū)黨組織班子。

而在這期間,中共江蘇省委組織部也派出了幾路人馬對(duì)十七大前采用公推直選換屆的73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行回訪性調(diào)查。

據(jù)參與調(diào)查的人員曾向《望》雜志透露,“此舉旨在全面評(píng)估公推直選的運(yùn)用效果以及完善公推直選的路徑”。

今年,隨著806個(gè)行政村的黨組織班子“公推直選”換屆完成,接下來,這個(gè)城市還將忙于村委會(huì)的換屆選舉。

新的選人機(jī)制,將造就新的基層黨委班子行事風(fēng)格。這些新晉的黨的基層干部,如何與村民委員會(huì)良好的互動(dòng),也成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

在接下來的村委會(huì)公推直選中,南京市有關(guān)方面坦言,有些擔(dān)心,如果村委會(huì)主任競(jìng)選不上黨委書記,豈不是很尷尬,至今的結(jié)果還是讓人放心,沒有出現(xiàn)這樣的局面。

當(dāng)?shù)毓賳T也流露出擔(dān)心,原來村民委員會(huì)主任由村民自治選出,在黨組織書記由上級(jí)委任的時(shí)代里,這很容易解決,上級(jí)只需要任命這個(gè)民選的主任為黨組織書記,但如今在南京,基層民主“全面覆蓋”后,有可能將來出現(xiàn)黨員直選出的書記與民選出的村委主任不是一個(gè)人,產(chǎn)生沖突。黨的民主與人民民主,都是民主產(chǎn)生的,到底誰說了算,這事實(shí)上增加了廣泛存在的兩委之間糾結(jié)的可能。

如果黨組織書記和村委會(huì)主任分屬兩人,理論上也不會(huì)有問題,“按照法規(guī),也是黨組織書記一把手?！钡诂F(xiàn)實(shí)中,書記和主任不同的個(gè)性特點(diǎn)都會(huì)影響整個(gè)權(quán)力的正常運(yùn)作。

中共南京市委期望的是,引導(dǎo)和銜接這兩委的換屆選舉,加大符合條件的村黨組織書記通過法定程序兼任村委會(huì)主任的工作力度,統(tǒng)籌選配好村“兩委”班子,實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)民主引領(lǐng)人民民主”?！?/p>