江山市散裝水泥辦公室

近年來(lái)，江山市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照商務(wù)部及浙江省、衢州市散辦關(guān)于農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持配合下，全市廣大散裝水泥工作者銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、著眼現(xiàn)狀、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、扎實(shí)工作、大力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作，為促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從2005年起步至今，江山市形成了獨(dú)具特色的農(nóng)村散裝水泥發(fā)展模式，并取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

一、江山市農(nóng)村發(fā)展散裝水泥基本概況

自2005年著力開(kāi)拓農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)散辦的指導(dǎo)下，江山市散裝水泥事業(yè)蓬勃發(fā)展。江山市散辦緊緊抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，創(chuàng)新發(fā)展模式、建立長(zhǎng)效機(jī)制、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、狠抓設(shè)施投入，通過(guò)創(chuàng)建農(nóng)村發(fā)展散裝水泥試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建立農(nóng)村散裝水泥零售網(wǎng)點(diǎn)、抓脫貧小區(qū)農(nóng)民建房、農(nóng)村康莊工程用散工作等措施，大力發(fā)展農(nóng)村散裝水泥，大大提高了農(nóng)村散裝水泥量、率水平。2008年，全市農(nóng)村散裝水泥使用量達(dá)到10.74萬(wàn)噸，散裝水泥使用率達(dá)到45.29%，與2005年相比，提高了19.6個(gè)百分點(diǎn)。2009年1～8月，全市農(nóng)村使用散裝水泥15.61萬(wàn)噸，散裝水泥使用率達(dá)到47.39%；全市已有農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)17個(gè)，散裝水泥試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)。由于工作扎實(shí)，成效突出，2005年，江山市散辦被授予“浙江省散裝水泥管理工作先進(jìn)集體”稱號(hào)，江山市被評(píng)為浙江省“十五”期間發(fā)展散裝水泥示范縣(市、區(qū))。

近年來(lái)江山市農(nóng)村散裝水泥使用量、率表

二、江山市農(nóng)村發(fā)展散裝水泥經(jīng)驗(yàn)與做法

（一）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村發(fā)散工作，相關(guān)部門大力支持配合

近年來(lái)，江山市委、市政府高度重視農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作，將其作為重要工作來(lái)抓，并列入重要議事日程。首先，市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)多次主動(dòng)到省、衢州市散辦交流江山市散裝水泥工作情況，并到江山市散辦了解情況、指導(dǎo)工作；市委副書記屢次帶隊(duì)調(diào)研、指導(dǎo)農(nóng)村散裝水泥工作；市人大副主任多次在全市散裝水泥工作會(huì)議上作重要講話。其次，江山市先后出臺(tái)支持鼓勵(lì)散裝水泥發(fā)展的政策、措施4個(gè)：《江山市人民政府〈關(guān)于印發(fā)江山市市區(qū)商品混凝土管理暫行辦法的通知〉》《基層反映散裝水泥罐車超載治理中存在的幾個(gè)問(wèn)題及建議》《浙江省散裝水泥專項(xiàng)資金征收和管理實(shí)施意見(jiàn)》《散裝水泥設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批管理辦法》，其中市財(cái)政、建設(shè)、交通、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門多次與江山市散辦聯(lián)合發(fā)文，出臺(tái)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)散的政策措施，或以其他形式對(duì)市散辦工作予以支持配合。再次，召開(kāi)專題會(huì)議10多次，其中：由市政府組織的會(huì)議有加強(qiáng)商品混凝土市場(chǎng)管理等有關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)議、商品混凝土調(diào)研會(huì)、散裝水泥罐車超載治理座談會(huì)、農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作專題會(huì)議；由市經(jīng)貿(mào)局主持的會(huì)議有全市散裝水泥工作會(huì)議、農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作座談會(huì)、全市水泥生產(chǎn)企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)座談會(huì)。

（二）實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，將農(nóng)村發(fā)散工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)組織工作考核內(nèi)容

推行目標(biāo)管理是江山市發(fā)展農(nóng)村散裝水泥工作的一項(xiàng)重要抓手。市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展散裝水泥管理目標(biāo)的各項(xiàng)內(nèi)容與任務(wù)，分別與試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂《江山市發(fā)展農(nóng)村散裝水泥試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與所轄村(社區(qū))、有關(guān)施工單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確具體目標(biāo)和責(zé)任人，初步建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的責(zé)任考評(píng)體系。在完成目標(biāo)任務(wù)具體工作中，江山市還提出明確要求：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展農(nóng)村散裝水泥各項(xiàng)工作的總指揮，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，切實(shí)解決工作中遇到的重大困難和問(wèn)題，為完成任務(wù)創(chuàng)造條件，確保各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是各負(fù)其責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確各項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)。各分管同志要認(rèn)真履行職責(zé)，負(fù)責(zé)組織制訂和實(shí)施分管工作計(jì)劃，落實(shí)具體工作，確保任務(wù)完成。三是強(qiáng)化督查。市委、市政府采取多種形式不定期對(duì)上述主要工作進(jìn)行督查，通過(guò)各種形式予以通報(bào)。四是換人不換目標(biāo)。年內(nèi)責(zé)任人工作如有變動(dòng)，由接任人負(fù)責(zé)相應(yīng)工作，做到換人不換責(zé)任、換人不換目標(biāo)，確保工作的連續(xù)性。

（三）因地制宜，充分發(fā)揮水泥支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，初步形成農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系

水泥工業(yè)是江山市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，有著近50年的生產(chǎn)歷史，在本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位和作用。2008年，全市水泥總消費(fèi)量達(dá)65.45萬(wàn)噸，其中農(nóng)村約占23.71萬(wàn)噸，占全市使用量的36.23%。從散裝水泥使用情況來(lái)看，全市散裝水泥使用率為74.05%，其中城區(qū)范圍已達(dá)89.25%。目前，本市建有混凝土攪拌站2個(gè)，年生產(chǎn)能力60萬(wàn)方；混凝土攪拌車15輛；散裝水泥發(fā)放庫(kù)71座；散裝水泥鐵路專用線2條；散裝水泥鐵路罐車586節(jié)；散裝水泥集裝箱65對(duì)；中轉(zhuǎn)庫(kù)25座；專用汽車128輛；散裝水泥流動(dòng)罐1677只。

本市在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)散工作中，注重因地制宜，充分發(fā)揮本市的水泥支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如利用水泥企業(yè)多、分布廣泛、與農(nóng)村使用點(diǎn)距離近等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施就廠配送供應(yīng)。幾大骨干水泥企業(yè)主動(dòng)讓利，降低銷售價(jià)格，農(nóng)民購(gòu)入散裝水泥價(jià)格每噸比袋裝水泥便宜15元左右，大大提高了農(nóng)民使用散裝水泥的積極性。各水泥生產(chǎn)企業(yè)充分發(fā)揮銷售優(yōu)勢(shì)，從企業(yè)中抽取骨干力量，組建一支思想品行好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的銷售隊(duì)伍，深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)摸清實(shí)情，進(jìn)行上門宣傳推銷，提高農(nóng)民使用散裝水泥的主動(dòng)性。

同時(shí)，江山市針對(duì)農(nóng)村地域廣闊、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通相對(duì)不便、水泥使用分散、單個(gè)項(xiàng)目用量少、物流設(shè)備利用效率不高等不利因素，自2005年起，根據(jù)省散辦統(tǒng)一布置，著手開(kāi)始培育農(nóng)村散裝水泥就廠配送站和銷售網(wǎng)點(diǎn)，主要?jiǎng)訂T水泥生產(chǎn)企業(yè)的力量做好就廠配送的起步工作。江山市散辦積極向省財(cái)政爭(zhēng)取建設(shè)農(nóng)村散裝水泥配送站專項(xiàng)資金，同時(shí)，市財(cái)政也配套相應(yīng)的專項(xiàng)資金支持建設(shè)農(nóng)村物流配送站、點(diǎn)。在各級(jí)部門的大力支持下，到2008年底，江山市散辦專門建立了4個(gè)農(nóng)村散裝水泥就廠配送站，配送站下面設(shè)置了15個(gè)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，分布在全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全市人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，配備相應(yīng)的小型散裝水泥流動(dòng)罐，實(shí)行“近距離、零星銷售”方式，扶持了兩家農(nóng)村散裝水泥運(yùn)輸(經(jīng)銷)戶，解決農(nóng)民建房散裝水泥用量少、分布散、運(yùn)輸條件差等難題，受到廣大農(nóng)民兄弟的歡迎和好評(píng)。

（四）創(chuàng)新方式多舉并用，以宣傳引導(dǎo)營(yíng)造農(nóng)村發(fā)散氛圍

發(fā)展農(nóng)村散裝水泥，陣地在農(nóng)村，主體是農(nóng)民。長(zhǎng)期的發(fā)散經(jīng)驗(yàn)告訴我們，開(kāi)展農(nóng)村散裝水泥工作的關(guān)鍵是宣傳發(fā)動(dòng)。在農(nóng)村，散裝水泥推廣使用工作推進(jìn)的速度，很大程度上取決于農(nóng)民對(duì)散裝水泥的認(rèn)知水平。為提高全社會(huì)對(duì)散裝水泥的認(rèn)識(shí)，更好地貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市發(fā)展散裝水泥的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步營(yíng)造本市發(fā)展散裝水泥的良好氛圍，江山市散辦利用各種途徑和渠道，采取了農(nóng)民易于接受的形式進(jìn)行廣泛宣傳。一是參觀企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)宣傳。由散辦主任帶隊(duì)走訪了全市20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)民對(duì)散裝水泥生產(chǎn)工藝不了解，質(zhì)量不放心。面對(duì)這種情況，散辦立即組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民講解散裝水泥的生產(chǎn)工藝，同時(shí)還陪同部分用戶參觀了水泥生產(chǎn)企業(yè)，了解散裝水泥生產(chǎn)流程，解除困擾在他們心中的疙瘩。二是走訪用戶，事實(shí)宣傳。江山市散辦緊緊抓住建設(shè)下山脫貧小區(qū)這一重點(diǎn)，及時(shí)派工作人員深入到建設(shè)工地，走訪用散農(nóng)戶，一方面傾聽(tīng)他們對(duì)散裝水泥使用情況的意見(jiàn)建議；另一方面，請(qǐng)他們現(xiàn)身說(shuō)法，讓更多的農(nóng)戶使用散裝水泥。三是針對(duì)問(wèn)題，借勢(shì)宣傳。在下基層調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)許多建房戶有凝結(jié)成塊的袋裝水泥，我們抓住這一現(xiàn)象，向建房戶宣傳用散好處，如用流動(dòng)罐裝散裝水泥，不僅可以節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且儲(chǔ)存方便，彌補(bǔ)工地袋裝水泥下雨天容易結(jié)塊的缺陷，減少因水泥受潮而造成的損失。四是借助媒體，長(zhǎng)效宣傳。江山市散辦根據(jù)農(nóng)村用散實(shí)際，通過(guò)制作宣傳展版、上媒體宣傳以及印制掛歷、紙杯、塑料袋等宣傳品形式，大力宣傳散裝水泥的優(yōu)越性和重要意義。與此同時(shí)，江山市散辦利用黨校陣地，在村支書、村主任培訓(xùn)班上作專題講座。此外，還利用報(bào)紙、電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站這一陣地，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村用散的宣傳。2005～2008年，江山市散辦先后印制紙杯5萬(wàn)只、塑料袋3.4萬(wàn)個(gè)，制作宣傳廣告牌(條幅)21塊，張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單6000多份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廣播宣傳200多次，向各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分送散裝水泥專題片、文藝作品等VCD光盤45套，舉辦各類散裝水泥座談交流會(huì)及知識(shí)講座16余次。

（五）加大專項(xiàng)資金投入力度，吸引社會(huì)資金的大量投入，發(fā)揮專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的作用

“巧婦難為無(wú)米之炊”，在自然條件較差的地區(qū)發(fā)展散裝水泥尤其需要資金的支持與推動(dòng)。本市在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村建房個(gè)體用戶水泥用量小、作業(yè)點(diǎn)分散，且道路狹窄、施工條件差，推廣發(fā)展散裝水泥面臨較大的困難，如果僅僅依靠市場(chǎng)作用推動(dòng)將收效甚微。本市果斷加大專項(xiàng)資金投入，同時(shí)，積極吸引社會(huì)資金的參與，大力建設(shè)培育水泥配送站、中轉(zhuǎn)庫(kù)，購(gòu)置運(yùn)輸車輛、流動(dòng)罐等散裝水泥物流設(shè)施設(shè)備，為農(nóng)村散裝水泥流通、使用創(chuàng)造設(shè)施設(shè)備條件，為推廣散裝水泥打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2005～2008年，本市全社會(huì)對(duì)散裝水泥設(shè)施建設(shè)投入1.1億元，主要包括：紅火集團(tuán)鐵路專用線散裝水泥發(fā)放配套設(shè)施5200萬(wàn)元，散裝水泥專用車輛(火車、汽車)4550萬(wàn)元，其它發(fā)放設(shè)施1250萬(wàn)元。其中散裝水泥專項(xiàng)資金投入1211.91萬(wàn)元，占專項(xiàng)資金總支出的70.18%。四年來(lái)，本市4個(gè)農(nóng)村散裝水泥配送站在設(shè)施設(shè)備建設(shè)方面的投入約為1053.77萬(wàn)元，主要包括：散裝水泥發(fā)放庫(kù)和防塵發(fā)放系統(tǒng)958.27萬(wàn)元、3輛小型農(nóng)用散裝水泥運(yùn)輸車20萬(wàn)元、133個(gè)小型流動(dòng)罐75.5萬(wàn)元，其中，散裝水泥專項(xiàng)資金投入282萬(wàn)元。

（六）健全制度強(qiáng)化服務(wù)，形成農(nóng)村發(fā)散長(zhǎng)效機(jī)制

⒈建立試點(diǎn)機(jī)制。為迅速打開(kāi)農(nóng)村“用散”新局面，江山市散辦建立了“試點(diǎn)開(kāi)路、以點(diǎn)帶面”的試點(diǎn)示范機(jī)制，努力尋找符合本市農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展農(nóng)村散裝水泥有效途徑。選擇好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，事關(guān)農(nóng)村散裝水泥推廣成功與否。為此，江山市散辦把握以下三點(diǎn)，一是市域規(guī)劃的重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村；二是下山脫貧小區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。江山市散辦先后在上余鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、虎山街道等交通相對(duì)便利、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村作為推廣農(nóng)村散裝水泥的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，與其簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與層層嚴(yán)抓，為發(fā)展農(nóng)村散裝水泥注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。2008年，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)散裝水泥使用量為10萬(wàn)噸，散裝水泥使用率為60%，高出其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均使用率15個(gè)百分點(diǎn)。

⒉改進(jìn)服務(wù)機(jī)制。本市根據(jù)農(nóng)村使用散裝水泥不同的需求，合理設(shè)置散裝水泥使用的流通模式。對(duì)水泥使用量大、施工條件好、場(chǎng)地比較集中（固定）的用戶，象集鎮(zhèn)建設(shè)、康莊工程、水利水電、預(yù)制企業(yè)等，利用現(xiàn)行大、中型散裝水泥專用汽車，配備25噸以上的流動(dòng)罐對(duì)建設(shè)工地供應(yīng)散裝水泥，實(shí)行大噸位供應(yīng)形式；對(duì)交通道路、施工環(huán)境要求不高的農(nóng)民個(gè)體建房戶，利用6噸位的小型農(nóng)用散裝水泥運(yùn)輸車，配備容積為6.5立方米的小型流動(dòng)罐，實(shí)行小噸位供應(yīng)形式；對(duì)散裝水泥零星用戶，實(shí)行配送桶供應(yīng)形式，由配送網(wǎng)點(diǎn)向用戶配送，配送桶為25公斤裝，周轉(zhuǎn)快、使用方便、計(jì)量清晰，且投資小。這種形式也適合幾家建房戶共用一個(gè)大型流動(dòng)罐時(shí)的使用。與此同時(shí)，江山市散辦還派出技術(shù)人員，巡回指導(dǎo)農(nóng)村用散戶熟悉并操作用散設(shè)備，提供從聯(lián)系運(yùn)輸車輛到散裝水泥提貨的全程服務(wù)。同時(shí)，分階段組織人員對(duì)全市鄉(xiāng)村160多個(gè)建筑工地、農(nóng)民建房現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，做到流動(dòng)罐安全、清潔使用。

⒊制定激勵(lì)機(jī)制。為推進(jìn)農(nóng)民建房用散和農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，每年拔出專項(xiàng)資金用于激勵(lì)農(nóng)民用散。如為農(nóng)民用戶承擔(dān)流動(dòng)罐基礎(chǔ)制作費(fèi)用和單趟搬運(yùn)費(fèi)用；無(wú)償提供流動(dòng)罐計(jì)量器具；年終按銷量大小，給予銷售網(wǎng)點(diǎn)每噸2～3元的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，江山市散辦還主動(dòng)為農(nóng)村銷售網(wǎng)點(diǎn)與水泥廠家之間牽線搭橋，實(shí)行定點(diǎn)掛鉤，協(xié)調(diào)廠家安排一定量散裝水泥作為網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立的鋪墊“資金”。2005年以來(lái)，江山市散辦共支出42.62萬(wàn)元，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銷售網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)輸經(jīng)銷戶等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助。

⒋健全管理機(jī)制。本市從制度建設(shè)入手，狠抓管理，規(guī)范運(yùn)作，確保了農(nóng)村散裝水泥工作有條不紊進(jìn)行。一是計(jì)劃管理。制定切實(shí)可行的發(fā)展農(nóng)村散裝水泥工作計(jì)劃，每月安排1～2項(xiàng)開(kāi)拓農(nóng)村使用散裝水泥市場(chǎng)方面的工作，做到目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，責(zé)任到人。江山市散辦將已經(jīng)建立及在建的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村散裝水泥配送站、點(diǎn)等情況標(biāo)注在全市的彩色噴涂的大型地圖上，供研究使用。二是統(tǒng)計(jì)管理。目前，本市已初步建立了農(nóng)村散裝水泥銷售和使用臺(tái)賬，包括水泥生產(chǎn)企業(yè)、各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各銷售網(wǎng)點(diǎn)定期的分項(xiàng)報(bào)表，做到動(dòng)態(tài)反映、數(shù)據(jù)正確、上報(bào)及時(shí)。三是現(xiàn)場(chǎng)管理。建立完善農(nóng)村散裝水泥清潔、安全使用情況的檢查監(jiān)督制度，每年至少二次深入施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督查。

三、江山市下一階段農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作目標(biāo)

江山市下一步將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府確立的“一高兩進(jìn)三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和新的城市發(fā)展定位，以國(guó)家發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)為行動(dòng)綱領(lǐng)，根據(jù)上級(jí)散辦總體部署，以增加散裝水泥供應(yīng)量和提高散裝率為中心，加大投入，拓寬領(lǐng)域，創(chuàng)新機(jī)制，為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

按照《江山市“十一五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃》，全市散裝水泥供應(yīng)量“十一五”末達(dá)到630萬(wàn)噸，比“十五”末增加300萬(wàn)噸；散裝水泥供應(yīng)率“十一五”末達(dá)到60%，比“十五”末提高13個(gè)百分點(diǎn)。散裝水泥使用量“十一五”末達(dá)到48萬(wàn)噸，比“十五”末提高11.65萬(wàn)噸；散裝水泥使用率“十一五”末達(dá)到75%，比“十五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)。

要充分利用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的契機(jī)，大力開(kāi)拓農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)。要繼續(xù)充分利用脫貧小區(qū)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、集鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目水泥使用量大、供應(yīng)集中的特點(diǎn)，加大開(kāi)拓力度，樹(shù)立散裝水泥在農(nóng)民心目中的形象。要通過(guò)推廣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)、出臺(tái)發(fā)展農(nóng)村散裝水泥激勵(lì)政策、拓建散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取農(nóng)村散裝水泥使用率有較大幅度提高?！笆晃濉蹦?，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一個(gè)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村小型預(yù)拌混凝土攪拌站，力爭(zhēng)農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到48%。

四、江山市進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作重點(diǎn)及措施

（一）擴(kuò)大試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

本市目前建有發(fā)展農(nóng)村散裝水泥試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的42.85%。2008年，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)散裝水泥使用率為60%，比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高出15個(gè)百分點(diǎn)。2009年，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)備再建4～5個(gè)，推行已建試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大目標(biāo)責(zé)任管理范圍。通過(guò)建立試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出農(nóng)村散裝水泥使用重點(diǎn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬的工程項(xiàng)目，必須在標(biāo)書等有關(guān)文件上標(biāo)明“使用散裝水泥”，從源頭上限制袋裝水泥的使用。

（二）推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作

按照國(guó)家節(jié)能環(huán)保要求，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在農(nóng)村有著較為廣闊的市場(chǎng)，要著力做好農(nóng)村發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的前期準(zhǔn)備工作。本市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的“十一五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)完成。下一步要探索推動(dòng)機(jī)制，做好預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的調(diào)查研究，根據(jù)省、衢州市的發(fā)展規(guī)劃，確保預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作在本市起好步、開(kāi)好局，為預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在農(nóng)村的推廣應(yīng)用打下基礎(chǔ)，從而擴(kuò)大本市農(nóng)村散裝水泥的應(yīng)用領(lǐng)域，提高其使用率，為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。

（三）進(jìn)一步建立完善物流供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

為解決農(nóng)民建房使用散裝水泥這個(gè)難題，經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和培育，已經(jīng)逐漸形成了農(nóng)村散裝水泥就廠配送站—運(yùn)輸經(jīng)銷戶—銷售網(wǎng)點(diǎn)這樣的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供了質(zhì)優(yōu)、量準(zhǔn)、方便、實(shí)惠的散裝水泥。2009年，本市計(jì)劃再扶持農(nóng)村散裝水泥運(yùn)輸經(jīng)銷戶1家（累計(jì)3家）、新增銷售網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)（累計(jì)18個(gè)）。繼續(xù)探索散裝水泥物流發(fā)展模式，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取各項(xiàng)政策，延伸物流配送范圍，推廣應(yīng)用GPS散裝水泥車輛管理系統(tǒng)。

（四）加大資金投入

資金投入對(duì)本市發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的重要推動(dòng)作用不言而喻。為進(jìn)一步提高農(nóng)村散裝水泥的使用范圍及使用率，本市將加大發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的資金投入，充分利用散裝水泥專項(xiàng)資金和其他財(cái)政性資金，吸引社會(huì)資本，幫助企業(yè)融資，解決農(nóng)村發(fā)展散裝水泥設(shè)備不足問(wèn)題，用好用活每一分資金，配套完善物流、計(jì)量、使用設(shè)施設(shè)備，提高裝備現(xiàn)代化水平及信息化程度；進(jìn)一步完善農(nóng)村散裝水泥物流配送體系，繼續(xù)做好農(nóng)村散裝水泥物流配送網(wǎng)絡(luò)培育工作。

（五）擴(kuò)大宣傳范圍緊抓宣傳重點(diǎn)

營(yíng)造環(huán)境，輿論先行；深入宣傳，著眼實(shí)效。目前，本市要擴(kuò)大散裝水泥宣傳范圍，重點(diǎn)要抓好14個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的宣傳工作，同時(shí)，對(duì)非試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳也要輻射到。在宣傳方式上，一是結(jié)合宣傳周，在集鎮(zhèn)的集市時(shí)間，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的現(xiàn)場(chǎng)宣傳；二是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站，黑板報(bào)、宣傳櫥窗進(jìn)行長(zhǎng)效宣傳；三是分發(fā)宣傳手冊(cè)，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在校生進(jìn)行宣傳教育，做到從“娃娃”抓起。總之，農(nóng)村宣傳要做到喜聞樂(lè)見(jiàn)，容易被農(nóng)民兄弟所接受，講求效果。

（六）強(qiáng)化管理工作

本市要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村散裝水泥的管理工作，繼續(xù)執(zhí)行并強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理及考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制及計(jì)劃制度、統(tǒng)計(jì)制度、檢查制度等，做到管理規(guī)范、有序。特別要加強(qiáng)對(duì)江山市散辦工作人員，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織（社區(qū)）相關(guān)責(zé)任人落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村散裝水泥工作目標(biāo)責(zé)任情況的考核，做到經(jīng)常檢查、責(zé)任落實(shí)；進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性及合理性，提高數(shù)據(jù)使用效率；因地制宜，進(jìn)一步提高服務(wù)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的水平及能力；強(qiáng)化監(jiān)督，確保政策落到實(shí)處，農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，各項(xiàng)措施產(chǎn)生實(shí)效。