聶永有 白 洮

青島新天地生態(tài)工業(yè)園是我國笫一個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)園,它與青島六大動脈產(chǎn)業(yè)集群共同組隊(duì),構(gòu)成一條完整且具有鮮明特色的“6+1”生態(tài)工業(yè)體系。

在可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成共識的今天,靜脈產(chǎn)業(yè)已經(jīng)躍然成為世界性的朝陽產(chǎn)業(yè)。有專家預(yù)測,未來30年的“十大新興技術(shù)”中,垃圾處理新技術(shù)位居第二,靜脈產(chǎn)業(yè)將是21世紀(jì)最具發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)。

靜脈產(chǎn)業(yè),是垃圾回收和再生資源利用的產(chǎn)業(yè),又被稱為“靜脈經(jīng)濟(jì)”。它是一個(gè)形象的比喻,就像人體的血液經(jīng)過動脈為身體各部位輸送養(yǎng)分和能量以后,經(jīng)過靜脈回收再流回心臟參加下一輪循環(huán)。通過靜脈產(chǎn)業(yè)盡可能地把傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)模式,改造為“資源——產(chǎn)品——再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為靜脈產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐形式,越來越受到各地政府的重視。如何把園區(qū)投入實(shí)際運(yùn)營,很多地方也都開始積極探索。

“青島新天地模式”

靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)(VIP),是以從事靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)為主體建設(shè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。根據(jù)2006年國家環(huán)?？偩种贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn),VIP包括廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源及將再生資源加工為產(chǎn)品兩個(gè)過程,是廢棄物資源化處理的平臺。

青島新天地生態(tài)工業(yè)園是我國第一個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)類國家生態(tài)工業(yè)示范園,它與青島六大動脈產(chǎn)業(yè)集群共同組隊(duì),構(gòu)成一條完整且具有鮮明特色的“6+1”生態(tài)工業(yè)體系,以帶動青島乃至山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)園以固體廢物收集運(yùn)輸儲存、固體廢物的處理處置、固體廢物的資源化、污染土壤的生態(tài)修復(fù)和最終處置為基礎(chǔ),完全企業(yè)化運(yùn)作,已承攬了具有機(jī)電產(chǎn)品綜合利用、廢棄塑料橡膠玻璃綜合利用、廢日光燈管處理、易拉罐再生、廢硒鼓墨盒和電池綜合利用、廢紙?jiān)倮玫染哂胸S富經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)入駐。

新天地將投資重點(diǎn)放在環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源上,注重與中國環(huán)境科學(xué)研究所合作,通過規(guī)劃把整個(gè)園區(qū)分為研究區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、服務(wù)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)4個(gè)功能區(qū)和一個(gè)預(yù)留區(qū)。新天地已經(jīng)成為山東東部大量危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固廢和電子垃圾的終端處理站,形成了完整的物質(zhì)和能量代謝鏈網(wǎng)。

青島新天地的成功為發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)提供了思路,各地靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步建立。遼寧環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園是在遼寧建設(shè)生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)省、促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的背景下,為有效提高全省危險(xiǎn)物處理水平而建設(shè)的。

蘇州七子山麓將建設(shè)國內(nèi)最大的靜脈產(chǎn)業(yè)示范園,利用垃圾發(fā)電,發(fā)電后的垃圾廢渣用來制磚,垃圾填埋后的沼氣再發(fā)電,污水處理廠的污泥也用來發(fā)電,最大限度地把廢物變成“寶貝”。

上海城投公司已開始建設(shè)老港靜脈產(chǎn)業(yè)園,功能包括廢棄物資源化科技的研發(fā)、廢棄物資源化的生產(chǎn)、廢棄物資源化的交易、早期垃圾場的生態(tài)修復(fù)與休閑和未來垃圾場的衛(wèi)生填埋。

此外,浙江、雞西、煙臺等地也紛紛投入建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū),使各地的廢棄物資源化處理更加專業(yè)和規(guī)模化。

園區(qū)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程

國外在靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐上相對成熟,靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)是廢棄物資源化處理的平臺,是德國和日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)最典型的部分。例如,德國的DSD以及他的廢棄物資源化網(wǎng)絡(luò),以及日本的Eco-town。日本第一個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)為北九州靜脈產(chǎn)業(yè)類工業(yè)生態(tài)園,是以PET瓶,辦公設(shè)備、汽車、家電、熒光燈管、醫(yī)療廢物等再生利用為主要功能的,其存在要與周邊的動脈產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行合理的搭配。

相比國際上而言,我國的靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。過去30年中國經(jīng)濟(jì)增長是靠高消耗、高排放換來的,資源與環(huán)境問題日益尖銳,中國已在重新思考發(fā)展之路。靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),包括與周圍動脈產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展也成為重要課題。

靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要內(nèi)部各成員的協(xié)調(diào)合作,并適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的綜合變化。影響靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的因素可以從內(nèi)、外部分別闡釋。

就內(nèi)部而言,園區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)之間的關(guān)系和整個(gè)園區(qū)的運(yùn)行機(jī)制關(guān)系著園區(qū)的綜合運(yùn)營。企業(yè)是組成靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體,它們的共生就存在著競爭與合作的關(guān)系。如何通過博弈達(dá)到資源利用效率最優(yōu),進(jìn)而求得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化,是企業(yè)間值得思考的問題。此外,運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)的合理與否,也直接關(guān)系著靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)能否長期地和系統(tǒng)地,增加一地的社會環(huán)境效益和總體資源水平。

從外部來看,市場的完善程度和政府介入的水平,影響著靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。首先,市場的信息傳遞能力及刺激市場主體能力,都可以促使企業(yè)采取合理的行為,達(dá)到優(yōu)化配置。另外,政府作為在靜脈產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)特殊的行業(yè),更有著特殊的意義。就產(chǎn)業(yè)本身而言,其社會性大于盈利性,若沒有政府政策的扶持,靜脈產(chǎn)業(yè)很難正常發(fā)展。

我國的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)踐還處于起步階段,目前也還存在著許多的問題。首先,配套的政策措施不完善。無論是在信貸支持、財(cái)政補(bǔ)貼還是法律制定方面,我國政府與西方發(fā)達(dá)國家還相去甚遠(yuǎn),發(fā)展環(huán)境不夠完善。

其次,企業(yè)參與度不夠。雖然靜脈產(chǎn)業(yè)已成為世界性朝陽產(chǎn)業(yè),但是由于其本身的非盈利性和社會性,很多以利潤最大化的企業(yè)若沒有政府的補(bǔ)貼是不愿積極投身的。

第三,技術(shù)研發(fā)能力較弱。實(shí)現(xiàn)不帶來二次污染的廢棄物再利用,技術(shù)本身是非常關(guān)鍵的,我國在關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)上還有較大差距。

另外,主體缺失,監(jiān)管無序。在回收階段中,靜脈產(chǎn)業(yè)內(nèi)還存在責(zé)任主體缺失,回收網(wǎng)絡(luò)缺失,二手市場監(jiān)管無序等問題。

政府如何作為?

靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同于傳統(tǒng)的廢物交換項(xiàng)目,它旨在系統(tǒng)地增加一地的社會環(huán)境效益和總體資源。整個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行包括收運(yùn)階段、再生處理階段、最終處置階段和再生資源銷售階段。

相應(yīng)的,靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)作主體包括政府、收運(yùn)者、再生處理者、最終處置者和再生資源經(jīng)營者,各主體之間的相互配合與合作取決于運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建。一般來說整個(gè)園區(qū)的運(yùn)作模式是以政府為主導(dǎo),企業(yè)為主體,在居民積極配合下完成的。

由于靜脈產(chǎn)業(yè)的特殊性在于其社會性要遠(yuǎn)大于收益性,此時(shí)政府的作用就顯得尤為重要。在這特殊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi),政府既是組委會主任,又是裁判員兼運(yùn)動員,既需要制定規(guī)則,又需要對產(chǎn)業(yè)運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,同時(shí)也需要參與在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中來平衡各方利益,以求得社會效益的最大化實(shí)現(xiàn)。

可以說沒有政府的有力作為,靜脈產(chǎn)業(yè)很難正常的發(fā)展。政府要綜合運(yùn)用各種激勵(lì)、約束手段,企業(yè)作為靜脈產(chǎn)業(yè)園的主力軍,是發(fā)揮激勵(lì)、約束制度的主體。政府一方面要嚴(yán)格監(jiān)督并以法律形式規(guī)范產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)行為,另一方面要靈活運(yùn)用市場價(jià)格杠桿,讓企業(yè)有利可圖,增加企業(yè)入駐的積極性,使企業(yè)積極主動地參與靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

政府主要通過以下4種方式對企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)與約束:一是,通過宣傳教育和實(shí)質(zhì)性扶持政策,激勵(lì)企業(yè)進(jìn)入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū),同時(shí)提高周圍民眾發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的意識;二是,運(yùn)用行政和法律手段,制定標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化制度,嚴(yán)格監(jiān)督,將違規(guī)成本設(shè)置在一個(gè)較高的范圍內(nèi),嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為;三,鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系,研究制定有利于靜脈產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系,或靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)行機(jī)制,使企業(yè)間能共享資源和副產(chǎn)品;四,鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提高單位回收與再利用水平,緩解資源約束矛盾。

政府要通過法律手段、經(jīng)濟(jì)手段逐步完善稅收、貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠制度,將靜脈產(chǎn)業(yè)原有的優(yōu)惠政策予以落實(shí),對靜脈產(chǎn)業(yè)行業(yè)減免增值稅。

此外,逐步引入生產(chǎn)者責(zé)任制,引導(dǎo)生產(chǎn)者必須回收利用或處理自己的廢棄產(chǎn)品,鼓勵(lì)生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)考慮方便回收和節(jié)能減排。通過構(gòu)建符合靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場規(guī)則和制度體系,來規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者的市場行為,激勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者通過發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)來追求利益最大化。