何夕龍 陳長(zhǎng)柏 陳 婷

一、歷年洪澇災(zāi)情

淮河中游兩岸及主要支流下游受淮干高水位頂托，因洪致澇、關(guān)門(mén)淹現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)1949～2000年資料統(tǒng)計(jì)，該區(qū)域多年平均耕地面積約為4300萬(wàn)畝，多年平均洪澇受災(zāi)面積約1270萬(wàn)畝，成災(zāi)面積約770萬(wàn)畝，平均成災(zāi)率達(dá)18.0%，其中澇災(zāi)受災(zāi)面積約900萬(wàn)畝，占洪澇災(zāi)害面積的70.9%。成災(zāi)面積在500萬(wàn)畝、1000萬(wàn)畝和2000萬(wàn)畝以上的年數(shù)分別為19年、13年和2年，分別占統(tǒng)計(jì)年數(shù)的36.5%、25.0%和3.9%，其中成災(zāi)面積超過(guò)1000萬(wàn)畝的有 1954年、1956年、1962 年、1963 年、1964 年、1965年、1979 年、1982 年、1984 年、1991年、1996年、1998年、2000 年共 13年，平均約4年出現(xiàn)一次。

淮河中游不同時(shí)期洪澇災(zāi)面積見(jiàn)表1，洪澇成災(zāi)面積統(tǒng)計(jì)分析見(jiàn)圖1。

由表1可見(jiàn)，分析不同時(shí)期成災(zāi)率，1949～2000年平均成災(zāi)率達(dá)18.0%，其中20世紀(jì)60年代最高，為21.8%；其次為 1949～1960年，21.1%；20世紀(jì)80年代的成災(zāi)率最低，為11.9%。成災(zāi)率最高的年份為1963年，達(dá)88.4%。澇災(zāi)年平均成災(zāi)面積最大的是20世紀(jì)60年代，1949～1960年期間次之，20世紀(jì)70年代最少。

由圖1分析可知，新中國(guó)成立以來(lái)，淮河中游洪澇威脅總體呈減輕趨勢(shì)。其中洪災(zāi)的變化趨勢(shì)是逐漸減少，澇災(zāi)的變化趨勢(shì)是先抑后揚(yáng)。洪災(zāi)的減少主要是由于新中國(guó)成立后加大了水利工程建設(shè)，淮河流域防洪體系初步形成，各項(xiàng)水利工程在防洪過(guò)程中發(fā)揮了作用。澇的問(wèn)題仍較突出，一方面是由于20世紀(jì)90年代以來(lái)連續(xù)出現(xiàn)豐水年，另一方面是支流和面上水利設(shè)施治理力度不夠，整體除澇能力還很薄弱，致使近年來(lái)澇災(zāi)面積有所增加。

二、現(xiàn)狀除澇能力

新中國(guó)成立以來(lái)，淮河中游易澇地區(qū)先后進(jìn)行了多次不同程度的治理。洼地排澇條件有所改善，洪澇災(zāi)頻發(fā)的局面有很大改觀，但由于受主客觀條件制約，如洪澇矛盾、旱澇矛盾、上下游承泄矛盾等問(wèn)題比較復(fù)雜，以及投入不足等原因，整體除澇能力仍較低。

區(qū)域內(nèi)泵站排澇能力不足、排澇設(shè)施落后。除少部分洼地建有大中型抽排設(shè)施，抽排能力能達(dá)5年一遇，其余大多數(shù)洼地抽排規(guī)模較小，排澇標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇；有的低洼地區(qū)缺乏泵站等排澇設(shè)施，內(nèi)水難以外排。已建的焦崗湖禹王站、泥河蘆溝等大中型排澇站在2003年、2005年和2007年均發(fā)揮了顯著效益。

河道排澇標(biāo)準(zhǔn)低、淤積嚴(yán)重。目前淮北平原骨干河道中排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇的約占30%，達(dá)到3～5年一遇的約占30%，不足3年一遇的約占40%。如氵解河流域自1952年按麥作期5年一遇標(biāo)準(zhǔn)治理以來(lái)，方店閘以上至今沒(méi)有進(jìn)行治理，河道內(nèi)雜草叢生，淤積嚴(yán)重，目前的排澇能力僅相當(dāng)于5年一遇設(shè)計(jì)流量的27%～43%。

排澇大溝除澇標(biāo)準(zhǔn)較低，現(xiàn)狀排水能力約占設(shè)計(jì)排水能力的50%。排澇干溝淤積嚴(yán)重，部分大溝上的橋、涵嚴(yán)重阻水，群眾為生產(chǎn)生活方便建造“蓄水壩”、“過(guò)路壩”，致使大溝排水不暢，面上受淹。中小溝配套少，常形成“小溝無(wú)水地里淹，小河無(wú)水大溝滿(mǎn)”的局面，“一尺不通，萬(wàn)丈無(wú)功”，面上排水系統(tǒng)不通暢，延長(zhǎng)了洼地受淹時(shí)間，加重了澇災(zāi)損失。

三、除澇建設(shè)的必要性和迫切性

（一）洼地易澇多災(zāi)，迫切需要解決受澇問(wèn)題

淮河中游地區(qū)由于氣象、地理、土壤特性等原因，平均3～4年發(fā)生一次澇災(zāi)，尤其是1991年、2003年和2007年洪澇災(zāi)害損失中，澇災(zāi)損失均占2/3以上。因此，迫切需要解決受澇問(wèn)題。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、糧食產(chǎn)量波動(dòng)較大，迫切需要提高除澇標(biāo)準(zhǔn)

頻繁的洪澇災(zāi)害致使流域內(nèi)糧食生產(chǎn)不夠穩(wěn)定，單產(chǎn)及總產(chǎn)量年際間變幅較大，如2003年、2007年大洪水，區(qū)域澇災(zāi)成災(zāi)面積分別為1644萬(wàn)畝和1026萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量分別為109億公斤、123億公斤，較常年糧食產(chǎn)量185億公斤低76億公斤、62億公斤，減產(chǎn)幅度達(dá)41%、34%，分析表明，澇災(zāi)已經(jīng)成為影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的重要因素之一。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口數(shù)量不斷增加，對(duì)糧食的需求也在不斷增長(zhǎng)，因此，保障糧食安全非常必要。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施配套難，迫切需要加快除澇工程建設(shè)

淮河中游易澇洼地有關(guān)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，人均收入普遍偏低，地方財(cái)力有限，對(duì)面上排澇工程難以進(jìn)行大規(guī)模治理投入，導(dǎo)致易澇區(qū)的面上配套不完善。面上排水體系不完善，加重了澇災(zāi)的影響，造成了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失，直接影響了流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為制約解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要因素之一。

表1 淮河中游不同時(shí)期洪澇災(zāi)面積統(tǒng)計(jì)表（萬(wàn)畝）

四、治理建議

近年來(lái)的水災(zāi)損失表明，隨著流域防洪工程建設(shè)完善和防洪標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高，澇災(zāi)損失占洪澇災(zāi)害總損失的比重有上升的趨勢(shì)，除澇形勢(shì)十分嚴(yán)峻，迫切需要加強(qiáng)除澇工程建設(shè)。目前洼地治理面臨前所未有的大好形勢(shì)。一是國(guó)家對(duì)淮河流域易澇洼地治理高度重視；二是淮河流域防洪減災(zāi)體系已初步建立，為支流及洼地排水創(chuàng)造良好條件；三是淮河流域平原洼地除澇規(guī)劃前期工作已完成，為下一步加快實(shí)施洼地治理提供有利條件；四是歷年來(lái)洼地治理積累了大量的治澇經(jīng)驗(yàn)。因此，要抓住洼地治理機(jī)遇，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、講究實(shí)效”的原則，貫徹以人為本的治水理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家糧食安全等對(duì)水利發(fā)展提出的新要求，著力解決好易澇地區(qū)群眾最關(guān)心的洪澇問(wèn)題。

由于淮河中游洼地點(diǎn)多、面廣，且水系復(fù)雜，需有針對(duì)性地采取綜合措施進(jìn)行治理。工程措施方面，對(duì)于沿淮沿湖洼地，重點(diǎn)是建設(shè)一批泵站，提高抽排能力；對(duì)于淮北平原洼地，主要是治理骨干河道，增加排水能力，疏通面上排水溝渠，形成較完善的排澇體系；對(duì)于淮南支流洼地，重點(diǎn)是加固圩區(qū)堤防，配套涵閘和排澇站，并在崗畈高地分流、實(shí)現(xiàn)高水高排。在加強(qiáng)排澇工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)考慮有條件的湖洼增加蓄水、退墾還湖和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)和幫助洼地人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

五、結(jié)語(yǔ)

淮河中游是重要的商品糧基地，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低，洪澇災(zāi)害較為頻繁，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，通過(guò)加快易澇地區(qū)除澇建設(shè)，改變易澇多災(zāi)的面貌，結(jié)合不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利條件，對(duì)保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義■