簡(jiǎn)東方 陳統(tǒng)奎

2009年3月，溫家寶總理聞知浙江省蘭溪市一個(gè)名叫陳家井村的村莊存在“黃宗羲定律”現(xiàn)象，批示國(guó)土資源部了解處理。然而，記者得知，總理的批示雖然引起過重視，但至今未真正落實(shí)，陳家井村的“黃宗羲定律”依舊如故。

何為“黃宗羲定律”，為什么溫總理如此關(guān)心?簡(jiǎn)言之，歷史上每次稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后都會(huì)漲到一個(gè)比改革前更高的水平，使得減負(fù)改革的成果前功盡棄，形成“積累莫返之害”，這種現(xiàn)象由明代大思想家黃宗羲根據(jù)歷代賦稅改革總結(jié)得出，被稱為“黃宗羲定律”。

2001年，時(shí)任副總理的溫家寶在清華大學(xué)教授秦暉的文章《并稅式改革與“黃宗羲定律”》上做了很長(zhǎng)一段批示，警惕農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)再出現(xiàn)“黃宗羲定律”。2003年全國(guó)“兩會(huì)”期間，溫總理公開談“黃宗羲定律”，相信中國(guó)共產(chǎn)黨一定能夠走出“黃宗羲定律”怪圈。隨后，全額免除農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策從中南海頒布全國(guó)，其政策用意就是要讓“黃宗羲定律”徹底失去存在的土壤。

豈料，陳家井村卻傳來(lái)以宅基地競(jìng)價(jià)拍賣等方式讓“黃宗羲定律”再現(xiàn)的消息。

剝奪農(nóng)民福利

陳家井村地處浙江干線公路，47省道蘭溪段的北側(cè)，距離蘭溪市區(qū)6公里。這是一個(gè)擁有1370人的行政村，478戶，年人均收入約7000元。原有1000來(lái)畝耕地，現(xiàn)在只剩下近850畝，人均耕地僅0.62畝，土地資源非常緊張，連續(xù)9年未新批宅基地，無(wú)地建房成為農(nóng)民最頭疼的一件大事。

2007年村委會(huì)從蘭溪市國(guó)土局獲批宅基地用地指標(biāo)之后，花費(fèi)9.9萬(wàn)元，從農(nóng)民手中以1.65萬(wàn)元一畝的價(jià)格征收了6畝土地，設(shè)置17戶宅基地，然后以競(jìng)價(jià)投標(biāo)方式出讓給本村農(nóng)民建房。一共有150多戶有建房需求，然而農(nóng)戶大多“望地興嘆”，僅34戶農(nóng)戶參加投標(biāo)，最終17戶農(nóng)民中標(biāo)競(jìng)買得宅基地，6畝土地拍賣金額高達(dá)197.93萬(wàn)元，村委會(huì)從中輕松獲得大約187萬(wàn)元的“級(jí)差地租”，平均每畝地競(jìng)標(biāo)價(jià)高達(dá)30余萬(wàn)元。

翁志勤，當(dāng)年中標(biāo)的17位村民之一。這位55歲的農(nóng)民以10.12萬(wàn)元拍下一塊約100平方米的宅基地，并開始建新房，兩年多過去了，因負(fù)債沉重至今還沒竣工。站在“半拉子樓”前，翁志勤向記者亮出自己的賬本：競(jìng)標(biāo)買宅基地時(shí)，就向親友借了5萬(wàn)元，而要把這棟3層半的樓房建好造價(jià)至少15萬(wàn)元(毛坯房)，他至今已欠下12萬(wàn)元債。翁志勤家現(xiàn)在承包的土地只有一畝多，只能養(yǎng)家糊口，就指望著在外打工的兒子，每年賺足3萬(wàn)元回來(lái)還債。

為造新房，翁志勤陷入了貧困之中。記者在陳家井村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，17戶競(jìng)標(biāo)農(nóng)民的口袋多被購(gòu)買宅基地掏空，不得不借債建房，為此背上沉重債務(wù)。而那些拍不到宅基地的農(nóng)民同樣面臨困苦，因?yàn)楹⒆哟罅私Y(jié)婚要房子，卻無(wú)地造房。迫切需要改善住房條件的陳家井村農(nóng)民正在經(jīng)受著一場(chǎng)投標(biāo)競(jìng)買宅基地的新的沉重負(fù)擔(dān)的壓迫。

宅基地拍賣時(shí)，陳家井村共有150多戶農(nóng)民等待建房，17戶中標(biāo)后，仍有約130戶村民等待建房，還有8個(gè)197萬(wàn)元即1576萬(wàn)元村委會(huì)可以用“將農(nóng)民自己的土地再倒騰給農(nóng)民”的辦法收入“集體經(jīng)濟(jì)”的口袋。地還是農(nóng)民的地，地還是那塊地，由種糧食變成自己住，由“吃”的迫切需要改為“住”的迫切需要，農(nóng)民就必須付出一筆不堪承受的負(fù)擔(dān)。即便除去利用閑置的舊屋基，余下的宅基地如果都按照競(jìng)價(jià)投標(biāo)的方式進(jìn)行，村委會(huì)至少還可以從農(nóng)民頭上收入1000萬(wàn)以上的宅基地款。

在國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅前，陳家井村每年上繳國(guó)家農(nóng)業(yè)稅為3.4萬(wàn)元左右。現(xiàn)在，國(guó)家農(nóng)業(yè)稅全部免除了，村委會(huì)僅賣6畝地就一下子從農(nóng)民頭上拿走了187萬(wàn)元，這相當(dāng)于中央給陳家井村55年的農(nóng)業(yè)稅減免額。如果僅以這6畝農(nóng)田來(lái)計(jì)算的話，每年農(nóng)業(yè)稅共約300元，現(xiàn)在村委會(huì)一次性收走187萬(wàn)元，相當(dāng)于這6畝地6500年的農(nóng)業(yè)稅減免額。競(jìng)價(jià)投標(biāo)購(gòu)買宅基地這個(gè)“土政策”，一下子將中央的惠農(nóng)減負(fù)政策踢開，將“加負(fù)”以另外的形式、另外的收益主體加倍還到陳家井村農(nóng)民頭上。

“黃宗羲定律”就這樣堂而皇之在陳家井村重現(xiàn)了。和以往“黃宗羲定律”現(xiàn)象不同的是，這次不是由于中央和各級(jí)政府的賦稅加重，而是來(lái)自一個(gè)讓農(nóng)民競(jìng)價(jià)投標(biāo)購(gòu)買宅基地的土辦法。如果農(nóng)民宅基地都以投標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行，農(nóng)民將被“掏自己的錢高價(jià)競(jìng)買自己的土地”的“土地新政”徹底壓垮。

在中國(guó)，農(nóng)村宅基地具有福利性質(zhì)，相當(dāng)于劃撥土地使用權(quán)，農(nóng)民建住房申請(qǐng)使用農(nóng)村集體土地是無(wú)償?shù)?。為了保證農(nóng)民的正常生活權(quán)利，對(duì)于符合宅基地供應(yīng)條件的申請(qǐng)實(shí)行免費(fèi)提供宅基地的政策，不允許管理部門借機(jī)以任何形式與理由增加農(nóng)民使用宅基地的負(fù)擔(dān)。早在1993年，中央就下文取消農(nóng)村宅基地有償使用收費(fèi)，后來(lái)又多次強(qiáng)調(diào)這是一項(xiàng)“亂收費(fèi)”。

被迫當(dāng)“地奴”

陳家井村村委會(huì)把6畝宅基地以競(jìng)價(jià)投標(biāo)方式出讓給村民，屬于典型的宅基地“有償使用”性質(zhì)。而且宅基地競(jìng)價(jià)投標(biāo)產(chǎn)生的地價(jià)之高昂，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般的宅基地變相收費(fèi)情形，“這是強(qiáng)取豪奪”。國(guó)土資源部法規(guī)司有關(guān)專家早已明確指出，“村委會(huì)拍賣宅基地的做法是違反《土地管理法》的行為，必須制止?！?/p>

村民陳撮林是反對(duì)宅基地競(jìng)價(jià)買賣的上訪人之一。他手持國(guó)土資源部等中央部委的信訪回復(fù)函對(duì)記者說(shuō)，農(nóng)民無(wú)償使用宅基地，自古都是天經(jīng)地義。陳撮江的兒子大了等著婚房，宅基地這樣貴，貧窮的他不敢奢望競(jìng)拍宅基地造房子。因此，陳撮林等村民就陳家井村村委會(huì)公然拍賣宅基地及該村其它相關(guān)土地的涉嫌違法案件，不斷向各級(jí)信訪部門、國(guó)土部門投訴、上書，但至今陳家井村村委會(huì)的行為都沒有受到任何查處。

何裕生，蘭溪市政府派駐云山街道的辦事處副主任，陳家井村管理片區(qū)的書記。對(duì)于村民的意見，他回應(yīng)稱，陳家井村“80％的村民支持競(jìng)標(biāo)”，“程序公開，是公平公正的”。記者還從當(dāng)?shù)卣私獾?，陳家井村宅基地?jìng)價(jià)拍賣模式屬于當(dāng)?shù)夭扇〉摹罢赜袃斒褂谩钡木唧w做法。

“宅基地有償使用是合法的”，“陳家井村大多數(shù)村民是同意的”，蘭溪市國(guó)土局副局長(zhǎng)趙鴻慶接受記者采訪時(shí)，說(shuō)了和何裕生相近的看法，他還提出一個(gè)提高土地利用率的概念——級(jí)差排基競(jìng)價(jià)擇位——針對(duì)地段好壞、按照村民自愿，以出資額的多少來(lái)具體落實(shí)建房位置，價(jià)高者得。而拍賣宅基地所籌集的資金，用于農(nóng)村公共建設(shè)，如道路硬化、綠化、亮化等。趙鴻慶說(shuō)，競(jìng)標(biāo)的土地收入市里一分錢也不拿，街道也不拿，全部留在村民集體經(jīng)濟(jì)用于基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。

趙鴻慶是從國(guó)土局辦公室主任位子提升為副局長(zhǎng)的，具體分管國(guó)土執(zhí)法、信訪工作，熟悉陳家井村的宅基地競(jìng)標(biāo)和村民多次上訪反映不滿宅基地競(jìng)標(biāo)等土地問題

的相關(guān)情況。按他的話說(shuō)，實(shí)行有償“級(jí)差排基”是為了“新農(nóng)村建設(shè)”。近年來(lái)蘭溪市土地市場(chǎng)都很緊張，2009年全市的農(nóng)村宅基地用地指標(biāo)是150畝，根本滿足不了實(shí)際需求。趙鴻慶認(rèn)為競(jìng)標(biāo)是合法有效的，能夠公平公正“保證村民利益”和“新農(nóng)村建設(shè)”。

趙鴻慶透露，國(guó)土部門2010年的土管工作，仍然限制新批宅基地，對(duì)于村民宅基地需求只能采取拆舊宅原地建造的“舊村改造模式”。換言之，社會(huì)主義新農(nóng)村在蘭溪，只能拆舊村建新村，以陳家井村為例，隨著人口變遷，這已經(jīng)不能滿足村民建房的宅基地需求。陳家井村原為蘭溪市香溪鎮(zhèn)的一個(gè)行政村，2004年被劃為云山街道管轄。近年來(lái)，陳家井村已經(jīng)被征收的210畝土地中，只有6畝土地用于宅基地，在宅基地供給稀缺的情況下，村民無(wú)地建房，為村委會(huì)使出宅基地競(jìng)價(jià)拍賣之策提供了可能性。

云山街道紀(jì)檢書記徐標(biāo)標(biāo)向記者介紹，陳家井村若想獲得市政府的宅基地使用指標(biāo)，必須同時(shí)先符合三個(gè)條件：一是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃；二是土地利用規(guī)劃；三是報(bào)市政府批準(zhǔn)。達(dá)不到這三個(gè)條件，誰(shuí)也不能動(dòng)用土地建房。徐標(biāo)標(biāo)認(rèn)為，陳家井村委會(huì)拍賣宅基地的做法，上級(jí)已經(jīng)做了調(diào)查結(jié)論，符合這三個(gè)條件。換言之，陳家井村委會(huì)的做法并無(wú)不妥。

蔣偉，陳家井村村民委員會(huì)主任、村黨支部書記，蘭溪市人大代表。他是宅基地拍賣模式的決策者，他在電話里告訴記者，農(nóng)民競(jìng)拍到宅基地很高興，這位開“凌志”越野車的村干部稱“很多村民喜歡競(jìng)標(biāo)”，至于有的村民因競(jìng)標(biāo)價(jià)格太高買不起宅基地則“是另外一回事”。對(duì)于記者進(jìn)一步采訪的要求，蔣偉謝絕了。

村民翁躍明無(wú)法認(rèn)同蔣偉的觀點(diǎn)。他說(shuō)，競(jìng)標(biāo)是沒有辦法，被逼迫的，而且只有經(jīng)濟(jì)條件好的村民才能夠競(jìng)買得到，一些沒有錢的農(nóng)民要么就是全家舉債買地，無(wú)處舉債的沒錢人只能嘆息。翁躍明自己打工的月收入1500元左右，他沒有參與競(jìng)標(biāo)。他反對(duì)競(jìng)標(biāo)的理由是，村里在沒有優(yōu)先保障需就地安置戶、急需建房戶和本村危房戶、貧困戶使用的情況下，單單將宅基地競(jìng)標(biāo)拍賣對(duì)村民缺乏公平、公正。

在給溫總理的信中，有一條這樣的建議，“當(dāng)需要建房的農(nóng)戶多于新增宅基地?cái)?shù)時(shí)，不能以拍賣方式進(jìn)行，而應(yīng)采用類似于城市經(jīng)濟(jì)適用房的登記搖號(hào)方式購(gòu)買宅基地”。浙江省國(guó)土資源廳在答復(fù)溫總理的調(diào)查報(bào)告里說(shuō)，這個(gè)建議“具有可行性和合理性”，要求蘭溪市深入研究探討，“限制競(jìng)價(jià)”，“解決經(jīng)濟(jì)比較困難的村民的建房問題，減少農(nóng)民建房成本”。浙江省國(guó)土資源廳承認(rèn)，競(jìng)拍宅基地“在一定程度上增加了村民建房的負(fù)擔(dān)”。

翁躍明說(shuō)，城市有“房奴”，陳家井村卻誕生了“地奴”。

總理批示之要義

在陳家井村，我們看到了“黃宗羲定律”以更加光怪陸離的違法形式圈走農(nóng)民的土地、又圈走農(nóng)民口袋錢的怪象，成為“黃宗羲定律”的新版本。陳家井村的事實(shí)顯示，在農(nóng)村，通過土地資源買賣很容易就將農(nóng)民的財(cái)富掠奪光。

如果農(nóng)村新批宅基地造房都采用競(jìng)價(jià)投標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行，越是后面的農(nóng)民感覺造房的負(fù)擔(dān)就越重(就像今天的城市房?jī)r(jià)上漲一樣)c而農(nóng)民造房子大多需要相互借錢，造房前要節(jié)約許多年，造房子后還債還要許多年。在宅基地基本無(wú)償取得的情況下都是這樣，如果再加上宅基地“天價(jià)”競(jìng)購(gòu)這樣一筆大開支，農(nóng)民何以承受?

翁躍明向記者介紹，村民委員會(huì)財(cái)務(wù)公示欄里，村里一年收入僅10萬(wàn)元，2007年競(jìng)標(biāo)的收入上百萬(wàn)，沒有體現(xiàn)在賬目上。據(jù)云山街道紀(jì)檢書記徐標(biāo)標(biāo)介紹，現(xiàn)在云山街道辦事處專門為村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一登記賬目，“陽(yáng)光操作”，“取之于民用之于民”。然而，2007年宅基地競(jìng)標(biāo)的收入到底支出多少，支向哪里，187萬(wàn)土地出讓金，有多少用在“公共建設(shè)”上，還有多少剩余，至今都沒有向村民公示。翁躍明等多位村民向云山街道反映陳家井村村委會(huì)的20多項(xiàng)財(cái)務(wù)問題，也沒有得到任何答復(fù)。

事實(shí)上，陳家井村農(nóng)民高價(jià)競(jìng)標(biāo)購(gòu)買宅基地，只是該村土地問題之冰山一角。高價(jià)競(jìng)買宅基地的背后，掩蓋著該村土地違法舞弊與農(nóng)民利益被嚴(yán)重剝奪等一系列問題。近幾年，該村村民多次信訪反映該村違法土地填滿不復(fù)耕，非法“以租代征”土地40余畝主要給村主任親戚，礦山采礦權(quán)以離奇低價(jià)出讓(6年采礦權(quán)僅以15.48萬(wàn)元成交，和有村民提出的30萬(wàn)元一年總共相差139萬(wàn)元)等問題。

礦山等公共資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與承包，本來(lái)都是公共建設(shè)很好的資金來(lái)源，但是陳家村卻“賤賣”這些集體資產(chǎn)，然后又通過向村民“高賣”宅基地來(lái)籌集公共建設(shè)資金，這是“巧取豪奪”的邏輯。陳家井村一系列的土地怪象使得國(guó)家的惠農(nóng)減負(fù)政策根本無(wú)法產(chǎn)生實(shí)際惠農(nóng)效果。一個(gè)村竟然有如此多且離譜的土地違法事件，并把農(nóng)民逼迫到成為“地奴”的程度。

陳家井村的新版“黃宗羲定律”現(xiàn)象的啟示是：農(nóng)民積攢的一點(diǎn)辛苦錢，被迫用來(lái)高價(jià)購(gòu)買本來(lái)就屬于自己世代耕種的土地做宅基地，這種做法對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平很不利，容易增加農(nóng)民對(duì)國(guó)家的抱怨，不利于化解農(nóng)村矛盾。如此則，農(nóng)民危矣，農(nóng)村危矣，國(guó)家危矣。溫總理為什么對(duì)這么一個(gè)不知名的蘭溪農(nóng)村批示，要義即在這里?，F(xiàn)在，陳家井村村民翹首以盼的是，溫總理的批示何時(shí)落到實(shí)處?該村一系列土地違法現(xiàn)象何時(shí)得以處理?