鐘岷源

2009年8月，設立平潭綜合實驗區(qū)的消息正式發(fā)布。探索兩岸合作新模式，平潭實驗區(qū)首當其沖。福建省也明確把這個實驗區(qū)當作新一輪發(fā)展的突破口。今天大家感興趣的就是在實驗區(qū)兩岸怎樣進行共同管理?

大陸距臺灣最近的地方位于福州的平潭島，此地正從先前的“對臺軍演區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟砂逗献餍履Ｊ降氖痉秴^(qū)”。福建省為此出臺的政策有別于國內(nèi)任何城市的惠臺舉措，其內(nèi)容是“兩岸共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同管理、共同經(jīng)營、共同受益”，核心點是“共同管理”，讓人依稀見到類似香港、澳門特別行政區(qū)的影子。

6月19日，第二屆海峽論壇在廈門如期開幕。當天，34名臺灣業(yè)界精英及大陸的專家學者52人一并接受福建省長黃小晶的聘任，成為“促進平潭開放開發(fā)顧問團”的成員。國臺辦常務副主任鄭立中在聘任儀式的現(xiàn)場，熱切呼吁臺灣的朋友積極參與到平潭的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、管理，一直到受益的全過程。他還特別強調(diào)說，“平潭的開放開發(fā)，正在開啟兩岸合作的新模式、新階段、新步驟、新境界?！?/p>

“新模式”中央定調(diào)

平潭角色的變化與近年福建的發(fā)展戰(zhàn)略緊密關聯(lián)。從2004年開始，該省提出建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，去年5月，國務院出臺《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，明確了海西建設的戰(zhàn)略意義及定位、具體措施等，中央對此經(jīng)濟區(qū)的期望是，“成為改革開放的平臺、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的平臺、促進區(qū)域發(fā)展的平臺”。

今年春節(jié)前夕，胡錦濤總書記蒞閩考察，并在廈門、漳州看望臺商臺農(nóng)，強調(diào)福建在兩岸關系中所處的地位和作用，當?shù)孛襟w解讀總書記的講話精神是“加快福建發(fā)展和海西建設的強大動力”。

不過，真正確立平潭作為兩岸合作新模式“示范區(qū)”的概念，是在今年3月的全國“兩會”期間。

溫家寶總理在其《政府工作報告》中點明“支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試的作用”。那么，福建如何先行先試?省委書記孫春蘭在接受境內(nèi)外60多家媒體的聯(lián)合采訪時，提出“作為先行先試的一個重要載體，福建將加快推進平潭島開發(fā)開放”。

3月4日上午，中央政治局常委、國家副主席習近平來到福建代表團駐地——中國職工之家，看望很多都是他很熟悉的福建的人大代表。聽取大家的發(fā)言之后，習近平對代表們關心的平潭開發(fā)問題，說了這樣一段話，“如何加強新形勢下的對臺工作?今年中央對臺工作會議確定的20項主要安排中，就包括了支持福建牽頭辦好第二屆海峽論壇；支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，切實發(fā)揮海西在對臺交流合作中先行先試作用；研究選擇海西適當區(qū)域作為兩岸綜合合作實驗區(qū)，探索兩岸合作新模式?！睘榇?，他還特別強調(diào)說，“大力推進平潭島開放開發(fā)等一系列工作，在服務全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮更大作用?！?/p>

而在全國“兩會”前后，全國政協(xié)兩位副主席先后赴平潭實地調(diào)研，他們向中央報告的實情，突出了新形勢下平潭在兩岸合作中所發(fā)揮的作用。王剛副主席認為，“把平潭作為海西區(qū)的重點來突破，把平潭作為實驗區(qū)進行開放開發(fā)很有意義。”張榕明副主席則對平潭綜合實驗區(qū)基礎設施建設、旅游資源、自然生態(tài)條件，以及如何對臺合作提出中肯意見。

平潭開放開發(fā)不僅關乎平潭或福建的發(fā)展，而且著眼兩岸的互利共贏、兩岸人民的共同福祉，是為兩岸和平發(fā)展做探索性的工作，建設兩岸人民交流合作的前沿平臺，是平潭開放開發(fā)的重要任務。

建設平潭綜合實驗區(qū)，需要凝集兩岸的共識，集中兩岸的智慧，匯集兩岸的力量。由福建省長黃小品擔當總召集人的“促進平潭開放開發(fā)顧問團”，成為民間性指導、咨詢的議事機構(gòu)，它是加快平潭實驗區(qū)發(fā)展步伐的一個重要載體和智庫。首批參加的兩岸人士共有86人，成員來自兩岸產(chǎn)業(yè)團體、研究機構(gòu)、文化社團的代表和知名企業(yè)家及專家學者，都是兩岸的業(yè)界精英。

按海協(xié)會常務副會長鄭立中的話說，“顧問團的成立，標志著平潭開放開發(fā)邁出了第一步。”

對這些兩岸精英表達問候之后，鄭立中強調(diào)說，真正把平潭建設成為臺商投資大陸新的聚集區(qū)、探索兩岸合作新模式的示范區(qū)，就必須瞄準最高水平規(guī)劃，注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，走出一條生產(chǎn)合理，生活富裕，生態(tài)良好的新路子。

當前，平潭綜合實驗區(qū)建設已全面展開，邀請包括臺灣在內(nèi)的全球知名規(guī)劃設計機構(gòu)，以全新理念，高水平高起點高標準地編制規(guī)劃；按照兩年內(nèi)基本形成開放開發(fā)條件的要求，超常規(guī)、高強度推進基礎設施建設；探索有利于開發(fā)和發(fā)展的機制；積極爭取更加優(yōu)惠的特殊政策，力爭實現(xiàn)貿(mào)易、投資、人員往來等便利化。

出席這個顧問團成立大會的福建省委副書記于廣洲代表省委政府對顧問們表態(tài)說，省里將竭力為各位顧問開展指導、咨詢、議事創(chuàng)造有利條件。顧問團成員、臺灣工業(yè)總會會長陳武雄首先感謝福建省長的熱情相邀。他表示，平潭島的開發(fā)建設，通過閩臺兩地的共同規(guī)劃，共同投資管理，必將讓兩岸同胞共同獲益。

萬言書讕言福建

顧問團的另一成員、臺灣競爭力論壇執(zhí)行長謝明輝是福建政界政策研究部門的好朋友。從去年海西正式確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略后，他3次帶團到平潭實地考察。一個月前，他收到“促進平潭開放開發(fā)顧問團籌備會”的邀請函之后，就開始著手撰寫《海西平潭綜合建言書》。他從海西經(jīng)濟區(qū)的設立與定位，分析了平潭開放開發(fā)的優(yōu)勢和劣勢，機遇和危機，從9個方面提出解決平潭發(fā)展障礙的方法與路徑，全文1.2萬字。

他把自己的這份建言書，親手交給了省長黃小晶，同時發(fā)了一封電郵給福建省政府發(fā)展研究中心主任李閩榕。

“福建方面聘請我們當顧問，并沒有要求我們要寫論文。只是我個人的愿意，既然要當這個顧問，就要奉獻自己的智慧，算是名不副實吧，我的建言立足于我3次對福建考察的基礎上來寫的，希望對海西的建設、平潭的開發(fā)有所幫助。”謝明輝的表情很是真切。 平潭的開發(fā)規(guī)劃，特別是讓臺灣人共同參與建設開發(fā)這個做法讓他眼前一亮。對于大陸賦予平潭的好政策充滿期待，他期盼平潭能夠真正筑巢引風，希望通過兩岸合作共創(chuàng)雙贏，讓臺灣共同分享政策利好，在實驗區(qū)的建設過程中讓臺灣方面深度融入?yún)⑴c。

“海西與臺灣交流合作有天然的地理優(yōu)勢，但是，時不我待，海西要盡快落實先行先試政策，以接收臺商新一波‘登陸潮?！敝x明輝在建言書中建議，“長樂機場首先開放臺灣同胞持臺灣身份證自由進出，作為先試先行的突破點。允許臺灣金融業(yè)設點承攬人民幣與新臺幣存放款業(yè)務，允許新臺幣在平潭自由使用。”

謝明輝的想法獲得了福建省委黨校產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展研究院院長陳明森的呼應。陳在接受本刊記者的電話訪問時說，“5個共同”里面，大家感興趣的就是共同管理

怎么做，兩岸怎樣進行共同管理，有人提出今后這里能不能搞一個特別行政區(qū)，像香港、澳門那樣子。今后臺灣人到這里可以落地免簽證，身份證就可以用了。臺幣可以自由兌換，臺灣的執(zhí)業(yè)執(zhí)照在平潭島可以用，比如教師、醫(yī)師、律師，臺灣的學歷在平潭島也可以承認，臺幣可以直接兌換，另外基本上可以實現(xiàn)零關稅，相當于自由貿(mào)易區(qū)這樣的一個地方。

據(jù)陳明森的介紹，成立民間機構(gòu)，比如剛剛成立的這個顧問團，由兩邊人員共同組成，這是大家取得共識的地方；第二個就是今后地方的規(guī)章、規(guī)定怎么來執(zhí)行，怎么來使用的問題。到底用臺灣那一套，還是用大陸這一套?！拔覀€人的看法是，兩邊都承認的相關規(guī)定，可以做，只要有一邊不承認的，先不做，這是一個‘疊加的概念；另外，比方說一些企業(yè)管理規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則，還有一些民事方面的規(guī)定，大陸能做，而臺灣不能做的，平潭島先做；臺灣能做，而大陸不能做的，平潭島也可以先做。這是一個‘疊減的概念?！?/p>

實驗區(qū)激活海西

平潭的開放開發(fā)牽動和激活整個海西區(qū)經(jīng)濟板塊。省長黃小晶在廈門與顧問團成員熱烈討論的同時，另一副省長洪捷序正在福州主持“海峽論壇·平潭旅游”開放開發(fā)研討會。只要身處福建，就會感受到開發(fā)平潭的熱烈氛圍。

據(jù)本刊記者的了解，平潭綜合實驗區(qū)自去年7月設立以來，福建密集出臺了一系列優(yōu)惠政策，聚集合力，開展兩岸區(qū)域合作的綜合實驗。

省政府賦予平潭設區(qū)市及部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限，平潭實驗區(qū)管委會升格為正廳級別，南平市委書記龔清概調(diào)任管委會書記兼主任。同時加大財政支持力度，在現(xiàn)有一般性財政轉(zhuǎn)移支付政策不變的基礎上，10年內(nèi)對平潭縣實行地方級財政收入全留的財政體制，省、市兩級有關部門列支列收的規(guī)費全額返還。

省直相關部門的舉措也同步跟進。省外經(jīng)貿(mào)廳將省級外經(jīng)貿(mào)部門權(quán)限內(nèi)的外資項目審批和自由技術(shù)進出口登記管理權(quán)限下放平潭實驗區(qū)——這意味著，平潭設立的省級外資項目，在當?shù)鼐湍苻k妥審批手續(xù)。省工商局也出臺下放工商登記審批權(quán)限的措施。

一系列加快平潭基礎設施等方面建設的政策措施也相繼發(fā)布：省國土資源廳確定將平潭列為國土資源部土地管理改革綜合試點，并對實驗區(qū)建設用地給予單列審批；省交通運輸廳支持向交通運輸部爭取將京臺高速公路規(guī)劃延伸至平潭、開通閩臺客滾、支線機場建設等事項，對平潭實驗區(qū)內(nèi)的對臺交通設施建設項目，將安排省級交通資金給予專項支持；省海洋與漁業(yè)廳在項目用海、海洋漁業(yè)對臺交流合作等5方面出臺18個具體政策措施。興業(yè)銀行作為首家全國性銀行總行與平潭綜合實驗區(qū)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。將針對實驗區(qū)千億元建設規(guī)劃，圍繞基礎設施建設項目，提供重點信貸支持。

平潭的規(guī)劃、基礎設施建設等各項工作正在全面鋪開：實驗區(qū)的發(fā)展規(guī)劃及評估論證正在加快推進；平潭海峽大橋和漁平高速公路(福清漁溪至平潭海峽大橋)預期今年底同步建成通車；總長98.761公里、總投資約50億元的環(huán)島路項目已動工建設；為保障平潭建設和發(fā)展的污水處理、垃圾處理、自來水廠擴建等市政基礎設施改擴建項目已陸續(xù)動工建設。對臺快捷客運直航碼頭和對臺客貨滾裝碼頭，也在加快籌建。

對于福建建設平潭的力度，陳明森還告知本刊記者說，“今年福建計劃投資建設平潭150億元人民幣左右，明年300億，后年500億，今后的投資會越來越大，主要用來搞平潭島的基礎設施建設?！?/p>

平潭的開放開發(fā)，可謂天時、地利、人和，如此良好的氛圍之下，福建高層高度統(tǒng)一，明確把這個實驗區(qū)當作本省新一輪發(fā)展的突破口。身為主官，孫春蘭的思路甚是清晰，她把“平潭的開放開發(fā)”放在了當前福建要突出抓好的幾項重點工作的首位，并以務實的姿態(tài)，穩(wěn)步推進，探求兩岸合作新路，共建兩岸共享的溫馨家園。