李潤澤

對(duì)日本而言，“日美同盟”是日本國民全體的選擇，將其理解為自民黨政權(quán)的決策進(jìn)行“改革”絕非明智之舉，而中美接近其實(shí)表明日本1972年以來的對(duì)華政策取得了成功。

2010年伊始，中美關(guān)系齟齬不斷，日美關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，中日關(guān)系也是外松內(nèi)緊，中美日這一亞太地區(qū)影響力最大、最具現(xiàn)實(shí)意義的三角關(guān)系，將向何處去?又會(huì)帶來什么樣的新政治版圖呢?2月5日，筆者在慶應(yīng)大學(xué)法學(xué)部部長室中，約見了日本最著名的中國問題專家國分良成，就三國關(guān)系的動(dòng)向及日本對(duì)外政策的特點(diǎn)等進(jìn)行了簡要采訪。

斷言“中美博弈”，為時(shí)尚早

《南風(fēng)窗》：您如何解讀近日中美間發(fā)生的一系列摩擦呢?

國分良成：這些問題雖然集中發(fā)生在同一時(shí)期，但并不具有戰(zhàn)略上的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，本質(zhì)上是奧巴馬基于國內(nèi)政治形勢采取的個(gè)別舉措?！爸忻狸P(guān)系因此進(jìn)入大博弈時(shí)代”的說法，為時(shí)尚早。

谷歌問題基本上屬于民間商業(yè)行為，對(duì)臺(tái)軍售主要是想緩解美國議會(huì)內(nèi)鷹派壓力，以及謀求商業(yè)利益。此次售臺(tái)武器并沒有超越“自主防衛(wèi)”的范疇，最新銳裝備也未列入其中。由此可見，奧巴馬無意對(duì)目前穩(wěn)定的中美關(guān)系做大幅調(diào)整。64億美元的龐大軍售，更多體現(xiàn)出他希望為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界謀求利益的焦急心態(tài)。

關(guān)于會(huì)見達(dá)賴?yán)铮矣X得更像是美國政府的一種儀式。歷屆美國總統(tǒng)都做過同樣的選擇。此次會(huì)見，不應(yīng)解讀為奧巴馬政權(quán)改變“對(duì)華重視”立場的信號(hào)。會(huì)見時(shí)間被安排在臺(tái)灣軍購之后的微妙時(shí)期，中國方面的確有理由感到困惑。不過，中美首腦可能于5月到7月間舉行戰(zhàn)略對(duì)話，奧巴馬2月份會(huì)見達(dá)賴?yán)锟峙乱彩怯幸獗荛_胡錦濤主席訪美這一敏感時(shí)期。

《南風(fēng)窗》：那么，中美關(guān)系是否會(huì)因此出現(xiàn)根本性的變化呢?

國分良成：中美關(guān)系是否會(huì)因此出現(xiàn)重大調(diào)整，取決于中國方面的態(tài)度。世界金融危機(jī)之后，中國的經(jīng)濟(jì)、政治地位顯著提高，在中美關(guān)系上也處于更加有利的形勢。但這次軍售前后，中國政府表現(xiàn)得比較冷靜和克制，抗議也不比以往更強(qiáng)烈。究其原因，過度反應(yīng)、將局部問題升級(jí)，有違“韜光養(yǎng)晦”的發(fā)展戰(zhàn)略；同時(shí)，中國政府敏感地意識(shí)到了奧巴馬試圖利用改變對(duì)華政策來“安內(nèi)”和獲取經(jīng)濟(jì)利益，因此給了他一個(gè)緩沖機(jī)會(huì)。

但是，中國國內(nèi)的鷹派則把以上問題看作美方的挑釁，上升到戰(zhàn)略層面分析。這些聲音以何種形式影響中國政府今后的態(tài)度，值得關(guān)注。

新政權(quán)對(duì)美漸行漸遠(yuǎn)，對(duì)華乏善可陳

《南風(fēng)窗》：1月末《日本產(chǎn)經(jīng)新聞》的輿論調(diào)查顯示，67％的人對(duì)目前的日美關(guān)系感到不安。民主黨進(jìn)行的對(duì)美關(guān)系調(diào)整。您如何評(píng)價(jià)呢?

國分良成：民主黨的外交政策基本可以概括為“重視亞洲”和“平等的日美同盟”兩個(gè)方面，兩項(xiàng)都乏善可陳。前者停留在政治理念層面，尚未出臺(tái)具體方案。對(duì)外政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在后者，也就是與美國的“平等同盟關(guān)系”上。

鳩山首相上任以來連續(xù)在《日美地位協(xié)定》修改、普天間基地搬遷等問題上做出了一系列政策調(diào)整，這些舉措我認(rèn)為有待商榷。“平等的同盟關(guān)系”固然重要，但不應(yīng)等同于“脫美”。日本國內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為中國在未來可代替美國扮演日本的盟友角色，但現(xiàn)實(shí)是日中之間還存在很多不確定因素，盟友關(guān)系短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。在此情況下削弱日美同盟顯然不符合日本的國家利益。

而且，民主黨目前的對(duì)美政策中缺少明確的、具體的戰(zhàn)略目標(biāo)，政策內(nèi)容的制定更多出于對(duì)國內(nèi)政治因素的考量，這一點(diǎn)很讓人擔(dān)憂。以《日美安保條約》為基礎(chǔ)的“日美同盟”是日本國民全體基于當(dāng)時(shí)歷史條件所作的國家選擇，將其理解為自民黨政權(quán)的決策進(jìn)行“改革”絕非明智之舉。如果同盟關(guān)系的主干發(fā)生動(dòng)搖，日本外交前景堪憂。

另外，《日美安保條約》在防范日本重走軍國主義之路的同時(shí)，客觀上也起到了避免中國軍事力量急速增強(qiáng)引發(fā)東亞軍備競賽的作用。如果“日美安保”發(fā)生動(dòng)搖，那勢必影響到東亞地區(qū)的安保平衡，這恐怕也是中國國內(nèi)希望盡快實(shí)現(xiàn)“國際化”的人士所不愿意看到的吧?

《南風(fēng)窗》：鳩山首相提倡的“東亞共同體構(gòu)想”，您覺得有實(shí)現(xiàn)的可能性嗎?

國分良成：“共同體”一言以蔽之就是消除國界，包括統(tǒng)一貨幣、移民自由等。而目前亞洲地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況卻與構(gòu)想相差甚遠(yuǎn)。國力單薄的亞洲各國在全球化浪潮之下紛紛著手強(qiáng)化主權(quán)和保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)，消除國界談何容易。

況且，東亞共同體構(gòu)想從提出伊始就受到美國的猜疑，這種形勢下日本政府繼續(xù)熱衷于宣揚(yáng)理念只能加深與美國的隔閡。中國對(duì)“構(gòu)想”也采取了非常謹(jǐn)慎的觀望態(tài)度，原因恐怕也是擔(dān)心推動(dòng)區(qū)域合作產(chǎn)生的利益、矛盾相互交錯(cuò)，“不利中美戰(zhàn)略平衡”吧。

中、美接近是日本對(duì)華政策的成功

《南風(fēng)窗》：與日美關(guān)系疏遠(yuǎn)形成對(duì)比的是中美在去年迅速接近，日本對(duì)此是否存在危機(jī)感呢?

國分良成：中美兩國在戰(zhàn)略利益層面形成“共生”和“互需”的平衡，這其實(shí)是非常符合日本利益的。

日中邦交正?；詠?，日本的對(duì)華政策始終圍繞著一個(gè)主線，那就是促進(jìn)中國成為國際社會(huì)的一員，即實(shí)現(xiàn)“國際化”。ODA和日元貸款都是這一思路的具體表現(xiàn)。但是，單靠日本一國之力無法制御中國，因此日本在“日美同盟”的框架下與美國共同展開了對(duì)華外交。一個(gè)納入國際政治體系、開放穩(wěn)定的中國，同時(shí)符合日美中三國的利益。從這個(gè)意義上說，中美接近其實(shí)表明日本1972年以來的對(duì)華政策取得了成功，值得慶賀。

但問題是，迅速崛起的中國與日本出現(xiàn)了力量逆轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致日本的國際地位逐漸下降。加之日本政府的對(duì)美、對(duì)華政策出現(xiàn)了不平衡，這的確讓日本國內(nèi)感到了危機(jī)。如何面對(duì)一個(gè)強(qiáng)大的中國，不僅是外交領(lǐng)域的課題，更是關(guān)系到國民心理的“心病”。

《南風(fēng)窗》：作為日本又該如何解決這一問題呢?

國分良成：日中外交的最終目的是要實(shí)現(xiàn)兩國的雙贏，決不是對(duì)抗。要達(dá)到雙贏的目的，就必須把日中關(guān)系納入“日美中三角關(guān)系”中，從多邊視角觀察。對(duì)于日本而言，建立日美、日中的平衡關(guān)系，這一戰(zhàn)略至關(guān)重要。

日本通過保持對(duì)華、對(duì)美的外交平衡重新確立在東亞地區(qū)的位置，同時(shí)尋求對(duì)華政策的新著眼點(diǎn)。而中國則在三國關(guān)系的制約和引導(dǎo)下繼續(xù)繼承“對(duì)外開放”和“市場經(jīng)濟(jì)”路線，逐步健全大國意識(shí)，避免國內(nèi)民族情緒的迅速抬頭。這同時(shí)符合日本、中國以及東亞地區(qū)的利益?！叭彰乐袘?zhàn)略三角關(guān)系”意義重大，但目前，“日美同盟”仍是日本外交不可動(dòng)搖的基本主軸，必須在這一前提下拉近與中國的距離。

海洋權(quán)益之爭，或成中日間焦點(diǎn)

《南風(fēng)窗》：您如何評(píng)價(jià)民主黨政權(quán)5個(gè)月來的對(duì)華政策呢?

國分良成：民主黨的對(duì)華政策基礎(chǔ)是“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”?？傮w來說，無論在歷史認(rèn)識(shí)、靖國神社問題上，還是在東亞地區(qū)的共

同利益方面，鳩山政府都表現(xiàn)出了比自民黨更懷柔的“對(duì)華重視”姿態(tài)。對(duì)中國而言，民主黨政權(quán)應(yīng)該“更好相處”。

但是，日中間的諸多不穩(wěn)定因素仍然存在，特別是兩國關(guān)系基本處于穩(wěn)定形勢下時(shí)，突發(fā)事件的處理顯得尤為重要。1月末，日中共同歷史研究委員會(huì)提交最終報(bào)告，中國政府和媒體沒有進(jìn)行大幅報(bào)道，采取了謹(jǐn)慎態(tài)度。這恐怕是中方汲取了多年來“日中口水戰(zhàn)”的教訓(xùn)。

我個(gè)人認(rèn)為，日中間今后最有必要關(guān)注的是包括領(lǐng)土(海)爭議在內(nèi)的海洋權(quán)益問題。例如東海的油氣田開發(fā)，這類現(xiàn)實(shí)利益沖突今后將長期存在，對(duì)日中關(guān)系的負(fù)面影響甚至超過臺(tái)海問題。加強(qiáng)海事領(lǐng)域的交流和合作是解決方法之一。如果可能，制定出應(yīng)對(duì)海事突發(fā)事件的雙邊、多邊條約也是長久之計(jì)。

此外，少數(shù)民族和人權(quán)問題也是日中間的不穩(wěn)定因素。民主黨的不少政治家對(duì)中國少數(shù)民族政策持有異議，當(dāng)然日本的表達(dá)方式會(huì)更委婉，不會(huì)像美國一樣直接會(huì)見達(dá)賴?yán)?。鳩山政府如何處理這部分來自政府內(nèi)部的聲音，值得關(guān)注。

“開放，民生”，中國發(fā)展關(guān)鍵詞

《南風(fēng)窗》：作為日本的中國問題專家，您認(rèn)為今后一段時(shí)期中國發(fā)展最需要注意什么?

國分良成：中國今后發(fā)展的關(guān)鍵詞是“國際化”，成為健全的、負(fù)責(zé)任的國際大國。要完成這一目標(biāo)，首先須繼續(xù)提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的開放度和透明度，藉此吸引更多的外資和技術(shù)進(jìn)入中國市場。這方面日本的教訓(xùn)值得深省。日本經(jīng)濟(jì)長期處于官僚主導(dǎo)型體制之下。“官商談合”和行業(yè)內(nèi)的暗箱操作導(dǎo)致國內(nèi)市場缺乏自由競爭，開放度裹足不前。日本最終未能實(shí)現(xiàn)徹底的國際化，經(jīng)濟(jì)陷入低迷。如果當(dāng)年日美貿(mào)易摩擦中，美國取勝大舉進(jìn)軍日本市場的話，或許今天日本經(jīng)濟(jì)的開放程度會(huì)更高些。

第二是制定“民生”優(yōu)先的發(fā)展政策。前蘇聯(lián)最終解體的一個(gè)重要原因就是把國家財(cái)富用于軍事力量的發(fā)展，忽視國民生活，中國應(yīng)當(dāng)從中吸取教訓(xùn)。同樣以日本現(xiàn)狀為例，國民不斷要求國家提高社會(huì)福利，但卻不能容忍政府提高消費(fèi)稅，盡管日本個(gè)人所得稅占稅收總額的比率在各大發(fā)達(dá)國家中最低。結(jié)果政府債臺(tái)高筑還得硬著頭皮苦撐下去，時(shí)至今日實(shí)現(xiàn)“福利國家”的目標(biāo)仍然遙遙無期。中國在這個(gè)方面的問題更加復(fù)雜和嚴(yán)重，應(yīng)及早制定出明確的“民生”目標(biāo)。

第三是確立“后富強(qiáng)時(shí)代”的國家目標(biāo)。中國的國家目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，比較籠統(tǒng)。作為國際大國，中國有義務(wù)向國際社會(huì)提供一個(gè)本國發(fā)展的全景概覽，這樣可以消除外界的不安和猜疑。不久的將來，中國作為G2之一要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，一個(gè)明確的國家目標(biāo)非常重要。

中美首腦可能于5月到7月間舉行戰(zhàn)略對(duì)話，奧巴馬2月份會(huì)見達(dá)賴?yán)锟峙乱彩怯幸獗荛_胡錦濤主席訪美這一敏感時(shí)期。