謝奕秋

中國(guó)在歐亞內(nèi)陸到波斯灣一帶投資所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，包括所在國(guó)遭受國(guó)際制裁、反對(duì)黨排華鬧事、政局變動(dòng)引發(fā)協(xié)議不穩(wěn)等。這些“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”加上列強(qiáng)的“逐鹿中亞”，使得當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)環(huán)境分外微妙。

蒙古13世紀(jì)三次西征，鐵騎所到之處紛紛歸附，乃得以在東亞大陸蒙古本部之外，叉在塔里木盆地至東歐的廣闊土地上先后建立了四大汗國(guó)。其中，存在時(shí)間最長(zhǎng)的是曾統(tǒng)治俄羅斯民族的欽察汗國(guó)，俄人稱“蒙古金帳汗國(guó)”。而中國(guó)當(dāng)下能源和礦業(yè)對(duì)外投資的重點(diǎn)，也正是與四大汗國(guó)版圖重疊、位置稍偏南一點(diǎn)的中亞和中東東部地區(qū)。這一地區(qū)自公元7世紀(jì)后期起，以戰(zhàn)爭(zhēng)、商貿(mào)和傳教士等形式在1000余年里由南而北最終完成了伊斯蘭化，到今天仍是伊斯蘭文明的重要承載區(qū)。

時(shí)光進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y活動(dòng)，與古老的征伐毫不相干，卻與美國(guó)19世紀(jì)的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)頗為神似，可看作中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量向歐亞內(nèi)陸到波斯灣一帶的自然延伸。當(dāng)然，拓殖擴(kuò)張的時(shí)代也早已過去了，中國(guó)如今在當(dāng)?shù)赝顿Y所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，包括所在國(guó)遭受國(guó)際制裁、反對(duì)黨排華鬧事、政局變動(dòng)引發(fā)協(xié)議不穩(wěn)等。這些政治層面的“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”，加上列強(qiáng)的“逐鹿中亞”(美其名曰“大博弈”)，使得這里的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境分外微妙。

伊朗“核暴走”與中石油投資

伊朗今年2月9日開始在國(guó)際監(jiān)督下生產(chǎn)純度為20％的濃縮鈾，與此同時(shí)，內(nèi)賈德總統(tǒng)表示愿意有條件接納六大國(guó)提出的“核燃料外加工協(xié)議”。這硬、軟兩手并不能滿足中國(guó)之外五大國(guó)的要求，加上伊朗計(jì)劃在下一個(gè)“伊朗紀(jì)年”(3月21日起)新建10座鈾濃縮工廠，所以美國(guó)和2月份擔(dān)任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)主席的法國(guó)達(dá)成“全面一致”，呼吁對(duì)伊朗實(shí)施第四輪更為廣泛的制裁。

最近6年來，安理會(huì)就核問題通過了五項(xiàng)制裁伊朗的決議，其中三項(xiàng)即第1737、第1747和第1803號(hào)決議可視為強(qiáng)制性制裁決議，主要內(nèi)容分別為凍結(jié)與核計(jì)劃相關(guān)的伊朗個(gè)人和企業(yè)的資產(chǎn)、禁止武器出口和金融制裁、旅行禁令和金融控制。2006年12月和2007年3月，中國(guó)先后對(duì)第1737號(hào)、第1747號(hào)決議投了贊成票，當(dāng)時(shí)安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)一致同意。隨后的夏天，兩名中國(guó)游客因在伊朗軍事設(shè)施外拍照被捕，或可視為伊朗對(duì)北京失望的表達(dá)。2008年3月，中國(guó)對(duì)第1803號(hào)決議再次投了贊成票，當(dāng)時(shí)只有印尼一個(gè)棄權(quán)。但這次“過節(jié)”之后，伊朗與中國(guó)的“走動(dòng)”反而多了起來。2009年中石油從伊朗取得世界最大天然氣田南帕斯的股權(quán)和世界第一大油田南阿扎德甘的開發(fā)權(quán)，中國(guó)與伊朗基于中國(guó)15％進(jìn)口石油來自伊朗的“油氣聯(lián)盟”更趨鞏固，伊朗的“核暴走”也愈發(fā)肆無忌憚起來。

由于安理會(huì)決議對(duì)于世界各國(guó)具有強(qiáng)制約束力，所以中國(guó)不會(huì)輕易同意安理會(huì)啟動(dòng)新一輪制裁，擴(kuò)大現(xiàn)有旅行限制及資產(chǎn)凍結(jié)等，更不可能同意以禁止伊朗進(jìn)口汽油等石油制品的方式“讓伊朗街上跑的汽車癱瘓”，或以制裁在伊朗投資能源企業(yè)的方式“對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)釜底抽薪”。那樣做勢(shì)必引起伊朗對(duì)中國(guó)利益的報(bào)復(fù)性傷害，譬如驅(qū)逐中國(guó)能源企業(yè)，挑起新疆東突問題等?？紤]到這一點(diǎn)，美國(guó)眼下提出的草案是將伊朗央行及同伊朗革命衛(wèi)隊(duì)有關(guān)聯(lián)的企業(yè)列入黑名單。對(duì)此，中國(guó)正在權(quán)衡考慮中。

盡管中國(guó)也被指曾向伊朗出口兩輛能噴灑洗不掉燃料的防暴水炮卡車，但算不上與伊朗革命衛(wèi)隊(duì)有什么瓜葛，倒是作為伊朗最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)公司與伊朗央行必然打交道不少，如果被牽扯進(jìn)黑名單，實(shí)在有損顏面。所以，對(duì)于這份草案，中國(guó)躊躇再三，舉棋未定：假如投反對(duì)票，將在安理會(huì)被孤立，希拉里甚至威脅中國(guó)將遭受“能源供應(yīng)線被切斷的”危險(xiǎn)；第四次投贊成票又心有不甘，“伊朗網(wǎng)軍”也不會(huì)善罷甘休；所以，中國(guó)最終也許會(huì)改打棄權(quán)票，爭(zhēng)取伊朗的諒解，同時(shí)又避免本國(guó)公司涉入黑名單。

即便這次拖延了半年之久的新制裁草案難產(chǎn)，歐美也可能各自單獨(dú)追加制裁。目前，歐盟的制裁三管齊下，即針對(duì)伊朗高官與頂級(jí)核專家和彈道專家禁發(fā)簽證，剝奪伊朗使用歐元和歐盟金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行清算的權(quán)利，凍結(jié)伊朗資產(chǎn)。美國(guó)也明令禁止本國(guó)企業(yè)與伊朗國(guó)民銀行、伊朗出口銀行和人民銀行這三家往來。伊朗無法接觸美元，由此備受困擾。制裁使得貿(mào)易和投資活動(dòng)難以正常開展。對(duì)像中石油這樣的大型央企來說，伊朗的各類投資風(fēng)險(xiǎn)中，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)是首要的，如中國(guó)進(jìn)出口銀行首席國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析師趙昌會(huì)所說，表現(xiàn)為“不確定性難以管理，長(zhǎng)期規(guī)劃受到扭曲，隱性成本顯著飆升”。同樣的問題，在中石油另一個(gè)重金投入的地區(qū)、今年4月將舉行24年來首次大選的蘇丹身上也存在。

哈薩克租地風(fēng)波與土庫曼“世紀(jì)管道”

2010年1月30日中午，哈薩克斯坦反對(duì)黨社會(huì)民主黨在哈最大城市阿拉木圖舉行集會(huì)，抗議政府要將100萬公頃“賣給中國(guó)”，稱政府“向中國(guó)借了130億美元，現(xiàn)在想要用土地來還”，并揚(yáng)言若訴求得不到滿足，下一步將尋求征集100萬人簽名，繼續(xù)向政府施壓。

整場(chǎng)風(fēng)波頗像2009年初鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“韓國(guó)企業(yè)租用馬達(dá)加斯加可耕地面積的一半來種糧”的事件，那次事件導(dǎo)致執(zhí)政7年的拉瓦盧馬納納在流血沖突后被迫流亡海外，新總統(tǒng)上臺(tái)后立即撤銷韓國(guó)租賃農(nóng)田協(xié)議。

納扎爾巴耶夫在哈薩克斯坦執(zhí)政凡21年，不管是大女婿造反還是二女婿腐敗，都沒削弱國(guó)民對(duì)他的支持，但這一次，“親中國(guó)”的高帽卻是他不敢戴的。哈薩克的游牧民族祖先曾與中國(guó)多次交戰(zhàn)，這段歷史被說成“為了居住的土地同中國(guó)進(jìn)行了上千年的斗爭(zhēng)”，因而如今出售土地“大逆不道”，連親自出面澄清的總理馬西莫夫，也被按了個(gè)“長(zhǎng)期往中國(guó)跑”的罪名。

哈薩克在野黨針對(duì)的項(xiàng)目是中國(guó)計(jì)劃用來種植油菜、大豆等作物的100萬公頃“出租”土地，不是能源項(xiàng)目用地，不過，這種情緒卻與中哈能源合作有關(guān)。分析家指出，哈薩克每年生產(chǎn)的7500萬噸石油，中國(guó)控制了近1／4。哈薩克的石油通過油管輸送到中國(guó)，每年約1000萬噸，現(xiàn)在還有計(jì)劃擴(kuò)充。去年，中國(guó)在哈薩克投資超過i00億美元，換取在哈薩克最大石油公司的股權(quán)。近一年來，中國(guó)更出借約130億美元給受金融危機(jī)影響的哈薩克。

哈薩克人“對(duì)中國(guó)戒慎”是在蘇聯(lián)統(tǒng)治期間開始的，中哈于1992年建交，之后關(guān)系突飛猛進(jìn)。有分析認(rèn)為，隨著中國(guó)取代俄羅斯成為哈薩克最大貿(mào)易伙伴，哈國(guó)有淪為中國(guó)“經(jīng)濟(jì)殖民地”之虞。而正因?yàn)橹袊?guó)勢(shì)力不斷滲透，哈薩克民眾才開始擔(dān)心中國(guó)有一天會(huì)“占領(lǐng)”哈同。不過，由哈議會(huì)下院前主席圖亞克拜領(lǐng)銜的社會(huì)民主黨在2007年下院選舉中僅獲得4.62％的選票，其向總統(tǒng)“興師問罪”的代表性值得打個(gè)問號(hào)。

相比哈薩克斯坦，中亞另一個(gè)能源大

國(guó)土庫曼斯坦的政局看似穩(wěn)定一些，因?yàn)樵搰?guó)的反對(duì)黨都處于地下狀態(tài)，由原蘇聯(lián)土庫曼共產(chǎn)黨改組而成的土庫曼斯坦民主黨是土唯一政黨。別爾德穆哈梅多夫2006年底接替已故前終身總統(tǒng)尼亞佐夫上臺(tái)后，提出國(guó)家正處在“偉大復(fù)興時(shí)期”，放松尼亞佐夫時(shí)期嚴(yán)厲的社會(huì)管制政策，并在能源管道建設(shè)上取得突破性進(jìn)展，主要是在去年12月開通了連通中國(guó)的天然氣“世紀(jì)管道”。

“世紀(jì)管道”項(xiàng)目從簽約到建成，只用了3年半時(shí)間，中國(guó)的貸款投資居功厥偉。而俄中早在2006年初的協(xié)議中就規(guī)劃了東、西兩條輸華天然氣管道，計(jì)劃201 1年通氣，可由于價(jià)格原因至今未能實(shí)施。俄總理普京去年10月訪華，口頭承諾從2014年到2015年起，每年對(duì)華輸送大約700億立方米的天然氣，不能不說是受了“世紀(jì)管道”開通的影響。雖然莫斯科不承認(rèn)自己的議價(jià)能力由于中亞天然氣的開通被削弱，而認(rèn)為中國(guó)2020年進(jìn)口天然氣將達(dá)到3000億立方米，“市場(chǎng)很大”，但俄方加快對(duì)華談判步伐，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

當(dāng)然，北京也并非靠一條“世紀(jì)管道”就可以高枕無憂了。這條管道經(jīng)過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，這兩國(guó)爭(zhēng)當(dāng)中亞老大，嫌隙頗深，而且烏、哈作為過境國(guó)，握有像烏克蘭可以隨時(shí)中斷俄羅斯對(duì)歐輸氣那樣對(duì)中、土兩國(guó)“坐地要價(jià)”的地緣便利。此外，土國(guó)本身推崇能源出口路線多元化，除了首次繞過俄羅斯大規(guī)模外輸天然氣的“世紀(jì)管道”，還在考慮繞過俄羅斯向歐洲供氣的納布科天然氣管道項(xiàng)目(首選氣源是土庫曼斯坦在里海的離岸天然氣)，并通過建設(shè)連接國(guó)內(nèi)各氣田的“東一西”管道項(xiàng)目，增加向伊朗和南亞方向供氣的靈活性。這種四面出擊的策略，很容易造成供不應(yīng)求的情況，盡管別爾德穆哈梅多夫信誓旦旦地保證土國(guó)的“氣量”很足，但要是出現(xiàn)短缺，不是俄羅斯和中國(guó)之間陷入慘烈的“收購大戰(zhàn)”，就是土國(guó)支付違約的成本。

伊拉克大選變數(shù)和阿富汗腐敗案

去年12月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的競(jìng)標(biāo)團(tuán)成功競(jìng)得伊拉克南部“哈勒法耶油田”的開采權(quán)。這是中石油在伊拉克獲得的第三個(gè)大合同。去年6月，中石油與英國(guó)石油公司聯(lián)手贏得了第一輪競(jìng)標(biāo)中唯一的合同，開發(fā)伊拉克超級(jí)油田“魯邁拉油田”。更早之前，經(jīng)過一年的談判，中石油恢復(fù)了薩達(dá)姆統(tǒng)治時(shí)期與伊拉克簽署的合同，獲得了阿達(dá)卜油田的開采權(quán)，而西方石油公司那時(shí)還在猶豫，是否應(yīng)該進(jìn)入這個(gè)仍有戰(zhàn)火、缺乏法治的危險(xiǎn)國(guó)家。

通過“三板斧”，中石油確立了領(lǐng)先英荷殼牌、俄羅斯盧克、法國(guó)道達(dá)爾、馬來西亞國(guó)家石油公司等國(guó)際同行的優(yōu)勢(shì)。伊拉克石油部長(zhǎng)說，伊拉克今年將把對(duì)中國(guó)的原油供應(yīng)量增加一倍多，達(dá)到日均30萬桶以上，約為中國(guó)已經(jīng)與沙特達(dá)成的進(jìn)口合同的30％，也接近中國(guó)從伊朗進(jìn)口的日均40萬桶的水平。去年前11個(gè)月，中國(guó)從伊拉克進(jìn)口原油量增長(zhǎng)了近3倍，日均進(jìn)口量約14.4萬桶，原因是它比沙特和伊朗的原油價(jià)格都低。

作為歐佩克內(nèi)現(xiàn)階段不受配額管制的照顧對(duì)象，伊拉克力爭(zhēng)在今年內(nèi)完成日均210萬桶的出口目標(biāo)，6～7年內(nèi)增加到日均1200萬桶，中國(guó)在其中扮演了重要角色。然而業(yè)界擔(dān)心今年3月7日伊拉克大選會(huì)導(dǎo)致政局大幅變動(dòng)，新上臺(tái)的更具民族主義的政府會(huì)要求修改已經(jīng)與外國(guó)石油公司簽署的合同，盡管這種可能性微乎其微——去年1月，伊拉克總理馬利基和幾個(gè)世俗政黨在省級(jí)議會(huì)選舉中大幅領(lǐng)先于宗教政黨，奠定了一年后這次大選的勝利基礎(chǔ)。

馬利基連任，有利中國(guó)合同，這是坊間流傳的說法，也是伊拉克法治不穩(wěn)固的象征。

無獨(dú)有偶，阿富汗去年的換屆選舉也影響到其國(guó)內(nèi)中資企業(yè)的運(yùn)作。卡爾扎伊去年12月宣誓連任總統(tǒng)后，至今未能組成完整內(nèi)閣，首要原因是來自西方和國(guó)內(nèi)軍閥勢(shì)力的雙重壓力讓其難以確定內(nèi)閣名單。今年1月阿富汗議會(huì)人民院(下院)先后否決了17名和10名部長(zhǎng)人選，其中多數(shù)都被認(rèn)為是卡爾扎伊的心腹，包括能源部長(zhǎng)人選和工礦部長(zhǎng)人選。此前，阿富汗兩名現(xiàn)任內(nèi)閣成員——朝圣和伊斯蘭事務(wù)部長(zhǎng)恰克里與工業(yè)和礦產(chǎn)部長(zhǎng)阿迪勒涉嫌挪用公款和欺詐，遭到有英美警方參與的阿司法部門調(diào)查。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，阿迪勒被指收受中國(guó)冶金科工集團(tuán)公司約3000萬美元賄賂，幫助其在2007年和江西銅業(yè)公司聯(lián)合贏得了價(jià)值數(shù)百億美元的艾娜克銅礦的30年采礦權(quán)，而失利者包括美，國(guó)、加拿大、英國(guó)、哈薩克斯坦以及俄羅斯的競(jìng)標(biāo)者，他們參與了揭發(fā)。但阿迪勒本人再三否認(rèn)曾經(jīng)收賄，并稱用以滿足中國(guó)工業(yè)基地需求的項(xiàng)目將使阿政府收入在5年內(nèi)增大兩倍。

1974年發(fā)現(xiàn)的艾娜克銅礦因?yàn)樘K軍1979年開始的戰(zhàn)爭(zhēng)，一直處于休眠。艾娜克據(jù)說有世界上第二大銅儲(chǔ)量，已探明儲(chǔ)量達(dá)到1130萬噸，相當(dāng)于中國(guó)國(guó)內(nèi)銅礦總儲(chǔ)藏量的1／3。中國(guó)獲得這個(gè)阿富汗最大的海外直接投資項(xiàng)目后，迄今已投入40億美元，預(yù)計(jì)將從2011年底開始生產(chǎn)，屆時(shí)中國(guó)將獲得產(chǎn)量的一半。

不過，銅礦位于喀布爾東南35公里處，那里反叛活動(dòng)日益上升，大約1500名阿富汗警察駐扎在那里，美國(guó)陸軍第十山地師有時(shí)也會(huì)派部隊(duì)過來巡邏。《大西洋》雜志的記者羅伯特·D·卡普蘭就此揶揄道，在美軍流血流汗的時(shí)候，中國(guó)人正在坐收漁利。但承包建設(shè)合同的阿富汗合資公司MCC-JCL艾娜克礦石公司稱，這個(gè)項(xiàng)目對(duì)阿富汗人有好處，直接間接帶動(dòng)4萬人就業(yè)。除了建設(shè)銅生產(chǎn)設(shè)施——冶煉廠、發(fā)電站、煤礦和供水系統(tǒng)——之外，中國(guó)合資企業(yè)也在建設(shè)道路、阿富汗第一條國(guó)家鐵路、為銅礦附近村民建住房、醫(yī)院、清真寺和學(xué)校。

值得一提的是，艾娜克項(xiàng)目不是阿富汗唯一的“香餑餑”，位于喀布爾西北150公里處的哈吉加克鐵礦目前正在招標(biāo)中，最后期限是2月15日。阿富汗政府要求投標(biāo)者在開采鐵礦的同時(shí)還要在當(dāng)?shù)匦藿ㄒ蛔鶡掍搹S、一條鐵路以及一家肥料工廠。不少人相信，擅長(zhǎng)“礦產(chǎn)開發(fā)綁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”的中國(guó)公司有望從眾多印度公司和沙特一巴基斯坦公司聯(lián)合體中脫穎而出，贏得這個(gè)探明儲(chǔ)量達(dá)到18億噸的鐵礦項(xiàng)目。

中國(guó)公司此前在伊朗和巴基斯坦都有大量投資，進(jìn)入二者之間的阿富汗順理成章，但是阿富汗的治安情況比伊拉克更糟，中國(guó)公司不僅要面臨恐怖分子的威脅，還要提防來自西方在阿商會(huì)的流言蜚語。雖說高額的利潤(rùn)要冒高額的風(fēng)險(xiǎn)，但無論如何不應(yīng)為了獲得項(xiàng)目而不擇手段。假如按照卡爾扎伊的說法，阿富汗礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值達(dá)1萬億美元，那么，在這么大的盤子里面，中國(guó)的投資總會(huì)找到最恰當(dāng)?shù)纳氐摹?/p>